【文章內(nèi)容簡介】 的管理要求。 應(yīng)用流程： 部門預算編審系統(tǒng)的應(yīng)用流程將主要在 現(xiàn)有流程的基礎(chǔ)上，融入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理機制，以及新系統(tǒng)的在線填報、編審的特點，通過 B/S 架構(gòu)使得編審過程更加科學、合理。 功能描述： 預算是財政收支活動的起點，通過預算編制的全程自動化管理，不僅實現(xiàn)預算編制本身流程的信息化，而且做到預算與執(zhí)行環(huán)節(jié)的自動連接，自動控制。所有預算單位通過系統(tǒng)，將可以隨時在線 /離線進行預算的填報，系統(tǒng)自動進行定員定額控制，財政部門可以通過系統(tǒng)進行實時查詢、審批、會簽等預算管理工作。 依據(jù)人員庫和政策、標準庫自動生成年度部門預算人員經(jīng)費，由公用庫和政策庫自動生成年度部門預算公用經(jīng)費， 由項目管理系統(tǒng)自動生成年度部門預算專項經(jīng)費，完成部門預算的匯總平衡，并由相關(guān)責任人在該系統(tǒng)中實現(xiàn)預算的審核和批復。 預算單位填報該單位下一年度的部門收支預算，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下部門預算的交互式編制、自動生成與審核批復。預算單位通過專網(wǎng)或撥號在線填報或離線填報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，財政部門在局域網(wǎng)內(nèi)審核、批復、調(diào)整等功能。 通過建立項目庫，隨時將各業(yè)務(wù)機構(gòu)提供的項目進行備案，為滾動編制項目預算提供條件。為相關(guān)部門確定具體預算收支指標提供多種測算的方法。 長春市財政綜合管理系統(tǒng)一期需求書 16 實施計劃： 部門預算系統(tǒng)的建設(shè)將配合長春市財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整體建設(shè)規(guī)劃，根 據(jù)部門預算編報的工作進程，系統(tǒng)有重點分步驟實現(xiàn)并完善。根據(jù)財政網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)情況，將考慮預算單位遠程填報與軟盤報送相結(jié)合的方式實施，最終目的是實現(xiàn)全部預算單位在線遠程編報。 部門預算管理流程 長春市財政綜合管理系統(tǒng)一期需求書 17 簡要流程描述： (1)準備數(shù)據(jù) 財政局根據(jù)長春市預測的總體經(jīng)濟狀況和各預算部門、單位情況，制訂本年度的編制使用到的相關(guān)信息。比如，維護本年度的預算單位信息、科目信息、收入項目類別、支出項目類別、收入來源類別、支出來源類別、政府長春市財政綜合管理系統(tǒng)一期需求書 18 采購目錄、單位基本數(shù)字項、定員定額標準、單位享受標準、定 員定額公式、填報報表定義。 (2)下發(fā)數(shù)據(jù) 將本年度需要定義的報表以及相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)下發(fā)給主管部門。 (3)下發(fā)數(shù)據(jù)到二級單位 主管部門將財政部門下發(fā)的預算填報報表下發(fā)給自己的二級單位。 (4)填報預算建議數(shù) 各個預算編制單位根據(jù)自身的實際情況，結(jié)合財政預算報表填報本單位的預算建議數(shù)。 (5)上報預算建議數(shù) 各個編制單位將填報好的預算建議數(shù)上報給主管部門 (6)調(diào)整二級數(shù)據(jù) 主管部門對二級單位的預算建議數(shù)逐一進行核實對不正確的數(shù)據(jù)進行修正，對二級部門的項目進行排序。 (7)向財政上報數(shù)據(jù) 主管部門將調(diào)整好的 預算建議數(shù)據(jù)，合并后向財政部門統(tǒng)一上報。 (8)整理預算建議數(shù) 財政部門整理預算單位上報的預算建議數(shù)，對預算單位上報的單位基本數(shù)字，以及項目的信息進行審核，對于項目信息進行排序，篩選。 (9)下發(fā)預算控制數(shù) 財政部門根據(jù)預算單位上報的預算建議數(shù)，結(jié)合本年度的預算總量對每一個主管部門下達本年度的預算控制數(shù)。 (10)下發(fā)二級預算控制數(shù) 主管部門在接受到財政部門的預算控制數(shù)將控制數(shù)分塊分配給自己的所管的下級預算單位。 (11)根據(jù)控制數(shù)調(diào)整預算 二級預算單位在接受到預算控制數(shù)后，調(diào)整今年的預算項目的資金分配。 (12)審核上報預算 預算單位結(jié)束了預算的調(diào)整后，對填報的預算報表根據(jù)定義的審核公式進行報表審核，審核通過后提交給上級部門。 長春市財政綜合管理系統(tǒng)一期需求書 19 (13)整理上報的二級預算 主管部門將所管的預算單位的預算數(shù)據(jù)進行整理。 (14)審核二級預算，向財政部門上報 主管部門結(jié)束了預算的調(diào)整后，對二級預算單位填報的預算報表根據(jù)定義的審核公式進行報表審核，審核通過后提交給財政部門。 (15)調(diào)整審核預算單位預算 對所有單位的預算數(shù)據(jù)進行調(diào)整，并進行審核。 (16)上報人大 將預算報表上報給人大，在上報人大之前，審核每個預算單位的預算數(shù)據(jù)。 (17)人大審核 人大對預算數(shù)據(jù)進行審核，此業(yè)務(wù)不體現(xiàn)在軟件系統(tǒng)中。 (18)預算批復 將人大審核通過的預算，批復給各個預算單位。 2. 2 預算執(zhí)行 收 入執(zhí)行 應(yīng)用目標： 收入執(zhí)行作為收入管理系統(tǒng)的一個重要部分，實現(xiàn)收入的執(zhí)行、分析等工作任務(wù)。根據(jù)收入分類及管理權(quán)限對收入進行管理，形成總收入及部門收入的執(zhí)行、分析。 功能描述： 通過與人民銀行國庫處聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)預算內(nèi)收入的實施交換；通過非稅系統(tǒng)實現(xiàn)預算外收入的實施交換，與人民銀行國庫處預算內(nèi)收入的相互核對；與 OA辦公系統(tǒng)鏈接，省上撥入資金自動維護到收入 執(zhí)行系統(tǒng)；各部門其他收入由各部門輸入本信息系統(tǒng)。與預算指標管理系統(tǒng)鏈接，據(jù)此，形成總收入及部門收入執(zhí)行情況 預算指標管理系統(tǒng) 預算指標管理系統(tǒng)是在部門預算結(jié)束以后，國庫支付以前所進行的日常指標管理工作，預算指標的來源是部門預算系統(tǒng)，為滿足指標的管理， 2020長春市財政綜合管理系統(tǒng)一期需求書 20 年開始使用太極華青公司的預算執(zhí)行管理軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)與部門預算軟件的鏈接，指標調(diào)整由各部門進行維護，由于系統(tǒng)不兼容沒有與國庫集中支付系統(tǒng)銜接。新的系統(tǒng)將充分考慮在實行國庫集中支付改革的情況下的指標管理，將日常指標管理與財政 OA 系統(tǒng)流程聯(lián)系起來，通過 底層聯(lián)結(jié)，最終讓使用者感覺不到業(yè)務(wù)系統(tǒng)與 OA系統(tǒng)的區(qū)別。 應(yīng)用目標： 通過與部門預算編審系統(tǒng)的銜接，實現(xiàn)指標的全面管理。 建立預算指標明細賬，完整記錄年初批復預算指標、預算指標調(diào)整全過程。 通過對本年指標執(zhí)行情況的跟蹤和分析，為下一年度制訂部門預算提供依據(jù)。 應(yīng)用流程： 指標管理是對預算的執(zhí)行，其重點在于實現(xiàn)預算編制結(jié)果的執(zhí)行過程控制。并處理實際執(zhí)行過程中可能發(fā)生的預算追加追減等調(diào)整行為。其應(yīng)用流程擬在現(xiàn)有流程的基礎(chǔ)上，根據(jù)試行的國庫集中支付改革進行調(diào)整。系統(tǒng)的實現(xiàn)將最大限度體現(xiàn)工作流的思想，指標的管理與財 政辦公自動化系統(tǒng)將融為一體，相互調(diào)用，相互傳遞信息。 功能描述： 滿足預算內(nèi)、外、土地出讓金等全口徑預算指標管理體系要求。建立預算指標總帳及明細賬，實現(xiàn)年初批復預算指標的自動生成。在預算執(zhí)行過程中，根據(jù)預算指標調(diào)整文件，通過多層次的帳目設(shè)置，與年初預算有機結(jié)合，記錄每一項預算指標落實的全過程。追蹤每一項預算指標的執(zhí)行進度和變動情況，系統(tǒng)有效控制，實現(xiàn)對全市財力的控制，及時反映財力平衡情況。通過對權(quán)限的設(shè)置，實現(xiàn)財政分級管理的目標，并發(fā)揮自動審核、對比分析、自動結(jié)轉(zhuǎn)，自定義報表等功能。 通過辦公自動化系統(tǒng)審批 流與指標管理的結(jié)合，極大限度地實現(xiàn)系統(tǒng)的融合，規(guī)范指標管理程序，方便日常管理，如指標的調(diào)整，各預算單位及主管科室都可以通過財政 OA 系統(tǒng)直接提交申請及審批意見，審批結(jié)果直接進行指標管理系統(tǒng)執(zhí)行，而指標執(zhí)行過程中可以隨時查看審批流信息。 （ 1）指標系統(tǒng)是對從每一年的財政年度開始到財政年度的結(jié)束期間的財政資金分配的管理。 （ 2）指標系統(tǒng)的主要使用對象是預算處和各個業(yè)務(wù)處室。 長春市財政綜合管理系統(tǒng)一期需求書 21 （ 3）指標系統(tǒng)所管理的資金主要是年初預算的下達數(shù)，以及年初到各業(yè)務(wù)處室的切塊資金，以及專項資金，收入返還，預算追加等等資金。 （ 4）在年初預 算沒有下達前，使用控制數(shù)來保證財政業(yè)務(wù)的正常開展。 （ 5）在年初預算下達后，可以將部門預算中確定的預算下達數(shù)直接轉(zhuǎn)成指標，并核銷原有的控制數(shù)。 （ 6）指標可以分為三個層次來管理，總指標、處室指標、單位指標?？傊笜耸菦]有確定使用處室的資金；處室指標是確定來使用處室還沒有落實使用預算單位的指標；單位指標是落實使用單位的指標。 （ 7）每一個指標層次的指標都可以進行增加、減少、調(diào)劑的操作。 （ 8）對于年終沒有使用完的指標可以提供結(jié)轉(zhuǎn)的功能。 （ 9）根據(jù)確定的指標數(shù)來控制國庫的支付。 2. 3 物品管理系統(tǒng) 本次新增系 統(tǒng)，建立統(tǒng)一物品管理系統(tǒng)，實現(xiàn)財政管理系統(tǒng)對行政執(zhí)法行為產(chǎn)生的有關(guān)物品進行統(tǒng)一管理，處置渠道規(guī)范統(tǒng)一，處置方法規(guī)范統(tǒng)一，改進執(zhí)法行為，提高工作效率，節(jié)省開支。 應(yīng)用目標： 利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立公物倉的罰沒物品及扣押物品的臺帳信息，實現(xiàn)統(tǒng)一查詢、統(tǒng)計。 在程序?qū)崿F(xiàn)過程中，形成對公物倉管理的流程，規(guī)范管理過程，解決一些管理環(huán)節(jié)的漏洞問題。實現(xiàn)系統(tǒng)對公物倉出入庫業(yè)務(wù)進行規(guī)范管理，增加執(zhí)法行為透明度；實現(xiàn)系統(tǒng)對公物倉內(nèi)物品的規(guī)范管理，使國有資產(chǎn)實現(xiàn)妥善保管、保值、增值目標。 設(shè)計完成對罰沒及扣押物 品的編號和條碼管理體系，提高對這些物品的管理規(guī)范性和有效性。 有效的同各執(zhí)法部門進行連接，形成數(shù)據(jù)共享，為進一步提升管理打下基礎(chǔ)。 與非稅票據(jù)管理系統(tǒng)鏈接，實現(xiàn)對票據(jù)使用的監(jiān)督和管理。 功能結(jié)構(gòu)如下： 長春市財政綜合管理系統(tǒng)一期需求書 22 入庫處理。依據(jù)有關(guān)行政執(zhí)法處理單據(jù)，對處理產(chǎn)生的物品進行入庫處理，生成相應(yīng)記錄憑證，同時能夠返回接收證明單據(jù)，入庫記錄憑 證應(yīng)能體現(xiàn)、追溯有關(guān)來源信息。行政處罰決定書或暫扣通知單對物品的處理及結(jié)果，應(yīng)在系統(tǒng)的入庫業(yè)務(wù)中得到體現(xiàn)。 辦案單位與公物倉管理人員對物品交接的有關(guān)業(yè)務(wù)需在系統(tǒng)入庫業(yè)務(wù)中得到體現(xiàn)。主要功能模塊如下： 入庫憑證記錄管理、入庫物資狀態(tài)管理、行政來源處決書反饋機制。 執(zhí)法機關(guān)網(wǎng)上申報 — 罰沒管理辦公室審批 — 執(zhí)法機關(guān)上繳罰沒及扣押物品 — 公物倉與執(zhí)法機關(guān)共同確認入庫 — 生成入庫憑證。 出庫處理 依據(jù)有關(guān)處理意見辦理公物倉物品出庫，生成相應(yīng)記錄憑證，并經(jīng)有關(guān)部門批準后改變相應(yīng)庫存資料。針對不同物資處理方式（發(fā)還、拍賣、 捐贈、銷毀等），系統(tǒng)能夠有相應(yīng)的出庫業(yè)務(wù)流程與之對應(yīng)，并能再記錄憑證中得以體現(xiàn)、追溯。 在確認及之處理時，能夠通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)連接到主管領(lǐng)導的終長春市財政綜合管理系統(tǒng)一期需求書 23 端。功能模塊列表如下：多出庫業(yè)務(wù)種類處理、出庫憑證記錄管理、物資處理信息反饋機制。 罰沒管理辦公室提出處理意見 — 主管局長審批 — 物品處理（發(fā)還、拍賣、捐贈、銷毀等） — 出庫申請 — 出庫確認 — 出庫記賬。 2. 4 扣押款管理系統(tǒng) 本次新增系統(tǒng)，扣押款納入信息一體化應(yīng)滿足扣押款有關(guān)業(yè)務(wù)的程序要求，以提高工作效率，通過與銀行聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)資金的支付?？垩嚎罱ㄗh作為非稅收入系統(tǒng)的一個子模塊 管理，這樣做便于執(zhí)法單位申報，系統(tǒng)更加簡潔、易用，并且對使用扣押款票據(jù)的監(jiān)督同樣要納入非稅收入的票據(jù)管理系統(tǒng)中。 以下是扣押款辦理的有關(guān)程序說明： 一、 財政部門對扣押款專戶實行專人管理，按照有關(guān)會計制度，設(shè)立相應(yīng)的扣押款收付明細 賬 簿，運用會計憑證、財政票據(jù)等對各執(zhí)法機關(guān)扣押款項的收付活動，進行正確核算和全面反映。 二、 執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員對直接收取的扣押款，應(yīng)當自收到款項之日起 2 日內(nèi)送本單位財務(wù)機構(gòu)（遇法定節(jié)、假日或在異地辦案的順延），財務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在收到款項的 2 日內(nèi)，將扣押款存入同級財政部門在銀行設(shè)立的扣押 款專戶。 執(zhí)法機關(guān)辦理扣押款上繳財政部門程序 執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當持“扣押財物收據(jù)”、扣押款繳入財政扣押款專戶回執(zhí)、有關(guān)扣押決定的法律文書到財政局罰沒管理工作辦公室辦理扣押接收手續(xù)，同時，財政局罰沒管理工作辦公室向相關(guān)執(zhí)法單位開具扣押款專戶收賬通知書。 三、 執(zhí)法機關(guān)決定對取保候?qū)彿缸锵右扇耸杖”ＷC金的，由犯罪嫌疑人或者其家屬、法定代理人、單位，持執(zhí)法機關(guān)出具的相關(guān)法律文書，到財政部門指定的銀行扣押款專戶交納。 四、 銀行代收機構(gòu)按規(guī)定收取保證金后，向繳款人出具省財政部門監(jiān)制的 “ 代收取保候?qū)彵ＷC金收據(jù) ” ，并按規(guī)定程序?qū)?有關(guān) “ 回執(zhí) ” 和 “ 收據(jù) ”聯(lián)，分別送執(zhí)法機關(guān)、財政部門。 五、 執(zhí)法機關(guān)對扣押款項依法做出沒收上繳國庫、解除扣押退還當事人或者隨案移交司法機關(guān)的處理決定后，由單位財務(wù)部門填寫財政部門統(tǒng)一印長春市財政綜合管理系統(tǒng)一期需求書 24 制的《沒收 /發(fā)還 /隨案移交扣押財物通知書》，送同級財政部門辦理相關(guān)手續(xù)。 六、 執(zhí)法機關(guān)對扣押款項解除扣押后，需要發(fā)還當事人的，應(yīng)當及時通知當事人持下列相關(guān)文件、證件，到財政部門領(lǐng)取款項： 機關(guān)作出解除扣押的相關(guān)法律文書。 執(zhí)法機關(guān)收取款項時出具的 “ 扣押財物清單 ” （當事人留存聯(lián)） 當事人身份證明。當事人為公民的，要求其 帶身份證原件；當事人委托代理人代為領(lǐng)取的，要求代理人攜帶當事人出具的委托書和本人及當事人的身份證原件；當事人為法人或者組織的，要求款項接收人攜帶身份證原件、法人代碼證書。 按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當出具的其他文件。 七、 財政部門接到執(zhí)法機關(guān)辦理《沒收 /發(fā)還 /隨案移交扣押財物通知書》后，應(yīng)當依據(jù)執(zhí)法機關(guān)提供的有關(guān)資料，按如下規(guī)定辦理： 辦理沒收扣押款事宜，按執(zhí)法機關(guān)決定沒收的金額，以轉(zhuǎn) 賬 方式經(jīng)代收罰款專戶繳入國庫。 辦理發(fā)還扣押款事宜，應(yīng)當對當事人或當事人委托的代理人的身份進行核對；填寫省級財政部門統(tǒng)一印制 的《發(fā)還或隨案移交扣押財物清單》，要求當事人或者當事人委托的代理人簽字。 辦理隨案移交扣押款事宜，接收款項機關(guān)為同行政區(qū)域的，只辦理扣押款項移交手