[調(diào)研報告]財政績效管理(編輯修改稿)
2024-12-19 14:15 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 進(jìn)和深入開展。 三是績效評價制度不健全。 沒有建立起全國統(tǒng)一的績效評價法律制度，績效評價的長效機制缺乏。評價指標(biāo)體系不完善、不科學(xué)。大部分地方只是對少數(shù)行業(yè)、部門、項目建立了相應(yīng)的評價指標(biāo)，且指標(biāo)設(shè)置較為粗放，指標(biāo)權(quán)重的確定、定性指標(biāo)的計分等也缺乏科學(xué)的方法，評價結(jié)果可比性不強。同時，目前的財政支出績效評價工作也只僅僅局限于對項目支出績效評價，對基本支出的績效評價還是空白。 四是績效評價資料不完整。 由于我國尚未建立績效評價信息共享平臺，各地績效評價缺乏可靠的歷史、行業(yè)資料。一定程度上影響了績效評價的科學(xué)性和客觀性。 五是評價結(jié)果應(yīng)用效果不明顯。 絕大部分地方未制定評價結(jié)果應(yīng)用的辦法和措施，評價結(jié)果僅僅是停留在反映情況、找出問題、完善制度層面，還不能和財政管理相銜接，把結(jié)果運用到預(yù)算編制上來；還不能和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展目標(biāo)相銜接，把結(jié)果運用到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的完成上來。 三、推進(jìn)我省財政支出績效評價工作的措施和建議 我省目前的績效評價工作才剛剛起步，在強化績效管理認(rèn)識、規(guī)范評價程序、建立合理的評價指標(biāo)體系等方面有大量的工作需要去探索和實踐。因此，在推進(jìn)我省財政支出績效評價工作過程中，除需要大力宣傳績效管理理念，為績效評價工作開展?fàn)I造良好的社會環(huán)境和人文環(huán)境外，還需要穩(wěn)步推進(jìn)績效評價試點、完善制度、創(chuàng)新機制，為績效評價體系的建立積累經(jīng)驗。 （一）強化績效管理認(rèn)識 績效評價作為一種新的管理理念和方法，在我國的實踐時間短、起步遲，尚處于探索階段，建立與公共財政框架相適應(yīng)的預(yù)算支出績效評價體系是一個復(fù)雜、 漸進(jìn)的過程，需要全社 會的共同參與。各級政府、財政部門、預(yù)算單位和社會公眾都要充分認(rèn)識到開展財政支出績效評價，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，打破原有的“重投入、輕產(chǎn)出”，“重分配、輕管理”，“重數(shù)量、輕質(zhì)量”的粗放式發(fā)展方式和管理模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展質(zhì)量和效率的需要；是深化行政管理體制改革、促進(jìn)公共財政體制改革和推動部門改革的一項重要內(nèi)容；是財政部門把握宏觀經(jīng)濟(jì)走勢，貫徹落實積極的財政政策，不斷提高資金使用效益的需要；是建立科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化財政管理體制，重成本、講核算的需要。財政部門在財政管理中要引入績效管理理念， 把績效評價貫穿整個預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的始終。政府部門要帶頭樹立績效管理理念，將績效管理全面納入部門財務(wù)工作，將所屬部門的財政支出績效與事業(yè)發(fā)展掛鉤。加強績效評價的社會宣傳，讓社會公眾了解政府績效目標(biāo)的實現(xiàn)情況，讓納稅人知道政府應(yīng)履行的職能和履行職能的效果，推進(jìn)財政支出績效評價的政務(wù)公開，建立公眾滿意的“責(zé)任政府”和“陽光政府”。 （二）建立和完善績效評價的制度框架 加強績效評價制度建設(shè)，逐步建立和健全績效評價工作的政策制度，將績效評價工作變成一個指令性、經(jīng)常性、制度性的工作，使財政支出績效評價工作做到制度 化、規(guī)范化和法制化，增強評價工作的權(quán)威性。 建立和完善開展財政支出績效評價制度體系 統(tǒng)一研究制定績效評價工作相關(guān)規(guī)章制度或具有可操作的指導(dǎo)性意見與辦法，對績效評價的內(nèi)容、方法、指標(biāo)、組織管理、對象、工作程序及結(jié)果應(yīng)用等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，確保財政支出績效評價的規(guī)范性。在此基礎(chǔ)上，對不同的評價目標(biāo)，分別制定實施細(xì)則，指導(dǎo)各地行之有效地開展財政支出績效評價工作。另外，積極建議在修改《預(yù)算法》時，增加加強對財政支出績效評價相關(guān)約束性條款，為今后開始財政支出績效評價工作奠定必要的法制基礎(chǔ)。 在財政資金運行各環(huán)節(jié)建 立財政支出績效評價制度 目前，開展財政支出績效評價尚局限于大綜專項資金使用結(jié)果的評價。由于財政資金總是處于不斷循環(huán)過程中，只有每個環(huán)節(jié)都有章可循，有規(guī)范有約束，才有達(dá)到總體的高效。因此，財政支出流經(jīng)的各環(huán)節(jié)都存在一個績效問題，不能僅就財政資金的最終使用成果為對象來評價財政支出的績效狀況，應(yīng)積極探索建立覆蓋財政資金運行分配環(huán)節(jié)、購買環(huán)節(jié)、支付環(huán)節(jié)等各環(huán)節(jié)的財政支出績效評
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