[調(diào)研報(bào)告]財(cái)政績效管理(編輯修改稿)
2024-12-19 14:15 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 進(jìn)和深入開展。 三是績效評(píng)價(jià)制度不健全。 沒有建立起全國統(tǒng)一的績效評(píng)價(jià)法律制度，績效評(píng)價(jià)的長效機(jī)制缺乏。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善、不科學(xué)。大部分地方只是對(duì)少數(shù)行業(yè)、部門、項(xiàng)目建立了相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，且指標(biāo)設(shè)置較為粗放，指標(biāo)權(quán)重的確定、定性指標(biāo)的計(jì)分等也缺乏科學(xué)的方法，評(píng)價(jià)結(jié)果可比性不強(qiáng)。同時(shí)，目前的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作也只僅僅局限于對(duì)項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)，對(duì)基本支出的績效評(píng)價(jià)還是空白。 四是績效評(píng)價(jià)資料不完整。 由于我國尚未建立績效評(píng)價(jià)信息共享平臺(tái)，各地績效評(píng)價(jià)缺乏可靠的歷史、行業(yè)資料。一定程度上影響了績效評(píng)價(jià)的科學(xué)性和客觀性。 五是評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用效果不明顯。 絕大部分地方未制定評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的辦法和措施，評(píng)價(jià)結(jié)果僅僅是停留在反映情況、找出問題、完善制度層面，還不能和財(cái)政管理相銜接，把結(jié)果運(yùn)用到預(yù)算編制上來；還不能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)相銜接，把結(jié)果運(yùn)用到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的完成上來。 三、推進(jìn)我省財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的措施和建議 我省目前的績效評(píng)價(jià)工作才剛剛起步，在強(qiáng)化績效管理認(rèn)識(shí)、規(guī)范評(píng)價(jià)程序、建立合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等方面有大量的工作需要去探索和實(shí)踐。因此，在推進(jìn)我省財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作過程中，除需要大力宣傳績效管理理念，為績效評(píng)價(jià)工作開展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境和人文環(huán)境外，還需要穩(wěn)步推進(jìn)績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)、完善制度、創(chuàng)新機(jī)制，為績效評(píng)價(jià)體系的建立積累經(jīng)驗(yàn)。 （一）強(qiáng)化績效管理認(rèn)識(shí) 績效評(píng)價(jià)作為一種新的管理理念和方法，在我國的實(shí)踐時(shí)間短、起步遲，尚處于探索階段，建立與公共財(cái)政框架相適應(yīng)的預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)體系是一個(gè)復(fù)雜、 漸進(jìn)的過程，需要全社 會(huì)的共同參與。各級(jí)政府、財(cái)政部門、預(yù)算單位和社會(huì)公眾都要充分認(rèn)識(shí)到開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，打破原有的“重投入、輕產(chǎn)出”，“重分配、輕管理”，“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的粗放式發(fā)展方式和管理模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展質(zhì)量和效率的需要；是深化行政管理體制改革、促進(jìn)公共財(cái)政體制改革和推動(dòng)部門改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容；是財(cái)政部門把握宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策，不斷提高資金使用效益的需要；是建立科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化財(cái)政管理體制，重成本、講核算的需要。財(cái)政部門在財(cái)政管理中要引入績效管理理念， 把績效評(píng)價(jià)貫穿整個(gè)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的始終。政府部門要帶頭樹立績效管理理念，將績效管理全面納入部門財(cái)務(wù)工作，將所屬部門的財(cái)政支出績效與事業(yè)發(fā)展掛鉤。加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)的社會(huì)宣傳，讓社會(huì)公眾了解政府績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，讓納稅人知道政府應(yīng)履行的職能和履行職能的效果，推進(jìn)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的政務(wù)公開，建立公眾滿意的“責(zé)任政府”和“陽光政府”。 （二）建立和完善績效評(píng)價(jià)的制度框架 加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)制度建設(shè)，逐步建立和健全績效評(píng)價(jià)工作的政策制度，將績效評(píng)價(jià)工作變成一個(gè)指令性、經(jīng)常性、制度性的工作，使財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作做到制度 化、規(guī)范化和法制化，增強(qiáng)評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性。 建立和完善開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)制度體系 統(tǒng)一研究制定績效評(píng)價(jià)工作相關(guān)規(guī)章制度或具有可操作的指導(dǎo)性意見與辦法，對(duì)績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方法、指標(biāo)、組織管理、對(duì)象、工作程序及結(jié)果應(yīng)用等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，確保財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的規(guī)范性。在此基礎(chǔ)上，對(duì)不同的評(píng)價(jià)目標(biāo)，分別制定實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)各地行之有效地開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作。另外，積極建議在修改《預(yù)算法》時(shí)，增加加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)相關(guān)約束性條款，為今后開始財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作奠定必要的法制基礎(chǔ)。 在財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)建 立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)制度 目前，開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)尚局限于大綜專項(xiàng)資金使用結(jié)果的評(píng)價(jià)。由于財(cái)政資金總是處于不斷循環(huán)過程中，只有每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，有規(guī)范有約束，才有達(dá)到總體的高效。因此，財(cái)政支出流經(jīng)的各環(huán)節(jié)都存在一個(gè)績效問題，不能僅就財(cái)政資金的最終使用成果為對(duì)象來評(píng)價(jià)財(cái)政支出的績效狀況，應(yīng)積極探索建立覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行分配環(huán)節(jié)、購買環(huán)節(jié)、支付環(huán)節(jié)等各環(huán)節(jié)的財(cái)政支出績效評(píng)
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