[調研報告]財政績效管理(文件)
【正文】 在財政資金運行各環(huán)節(jié)建 立財政支出績效評價制度 目前，開展財政支出績效評價尚局限于大綜專項資金使用結果的評價。 目前我國現(xiàn)有的財政支出績效評價指標體系主要按 支出的功能科目來構建，將績效評價指標按公共服務、教育、科學技術、文體傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、農林水、社會保障、環(huán)境保護、經濟建設等分類建指標庫。另外，積極探索建 立績效評價結果通報制度和績效評價信息公開發(fā)布制度，加強對各部門支出的激勵和監(jiān)督，增加政府公共支出的透明度，提高依法行政水平。一是要建立財政支出事前申報目標的評審論證，對部門申報的項目支出預算， 增加事業(yè)發(fā)展績效目標和為實現(xiàn)績效目標將要采取的必要措施 。 積極探索多類型的績效評價方式 目前，我省試點開展的項目支出績效評價只是整個財政支出績效評價的一小部分。在績效評價方法的選擇上，遵循普遍性和特殊性相結合的原則， 結合經濟和社會情況變化和特點，按照財政宏觀經濟政策的走勢和要求，實行“分級負責、分類對待、因地制宜”。對績效優(yōu)良的，在下年度安排預算時給予優(yōu)先考慮；對績效差劣的要進行通報，在下年度安排預算時要從緊考慮，真正實現(xiàn)預 算項目與事業(yè)發(fā)展目標完成情況掛鉤。在預算執(zhí)行的中期報告中要對比資金的使用進度與績效，使評價方全面了解部門或項目的預算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行過程中存在的問題，及時調整預算，防止管理漏洞 。財政部門根據(jù)績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出改進和加強財政支出管理的措施或整改意見，促使部門不斷提高財務管理水平。 加強績效評價隊伍建設 財政支出績效評價人才隊伍是財政支出績效評價體系的工作主體，可以嘗試在各級財政部門建立專門的財政支出績效評價機構，組織專門的人員，對本級財政支出績效評價工作實施統(tǒng)一管理。 （四）積極穩(wěn)妥開展績效評價試點 采取循序漸進的實現(xiàn)方式，由易到難、由重點到一般逐步展開。從民生工程、重大建設項目等財政支出入手，選擇資金規(guī)模較大、對經濟社會發(fā)展有深遠影響的項目進行試點，總結經驗，完善組織管理程序，逐步有序擴展績效評價的實施范圍，帶動財政支出績效評價的全面開展。通過部門開展項目支出績效評價試點，積極發(fā)揮相關部門在本行業(yè)、本系統(tǒng)的引導和示范作用，為財政支出的績效評價工作開展提供支撐。試點工作立足以項目支出績效評價為突破口，在試點市、縣選擇試點項目上，建議先從本級實施的專項資金項目著手，鼓勵有條件的市、縣根據(jù)各地的實際情況，自行選擇整個部門開展財政支出績效評價試點，為全面推行預算支出績效評價探索和積累經驗。 。通過省級和市縣的試點，力爭 2020年所有項目支出的績效評價工作覆蓋到省級所有一級預算部門和所有市、縣。先選擇部分管理較規(guī)范，項目支出規(guī)模較大的市縣開展績效評價試點，通過試點及時總結經驗，發(fā)現(xiàn)存在的問題，不斷完善各項制度、工作流程、評價方式等各項措施，力爭用三年時間，到 2020年在全省推開項目支出績效評價工作，探索出一條最適合安徽財政支出績效評價的新路子。在省級一級預算單位中，選擇教育、科技、衛(wèi)生、農業(yè)、工業(yè)經濟管理等相關大的行業(yè)或系統(tǒng)，開展項目支出績效評價試點工作。在試點工作中，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、由點及面、總結經驗、逐步推開”的原則，從部分專項資金項目的績效評價入手，有選擇的在支出管理水平較高的單位 和市縣推行財政支出績效評價試點，在不斷總結試點經驗的基礎上，逐步全面推行財政支出績效評價改革。同時，對資金量較大，有條件的部門設立專門的績效評價機構，組織開 展本部門、所屬單位以及財政支出項目的具體評價工作。以金財工程為基礎，建設績效評價信息交流與溝通平臺，開發(fā) 績效評價分析系統(tǒng)軟件。 （ 3）績效評價與財務管理的核算評價相結合。 （ 2）績效評價與預算執(zhí)行中期評價、決算評價分析相結合。 建立績效評價的應用機制 （ 1）績效評價結果對年初預算安排的正向激勵相結合。同時，由于財政支出復雜性和多樣性的特點，決定了財政支出評價工
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