[調(diào)研報(bào)告]財(cái)政績效管理(文件)
【正文】 在財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)建 立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)制度 目前，開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)尚局限于大綜專項(xiàng)資金使用結(jié)果的評(píng)價(jià)。 目前我國現(xiàn)有的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要按 支出的功能科目來構(gòu)建，將績效評(píng)價(jià)指標(biāo)按公共服務(wù)、教育、科學(xué)技術(shù)、文體傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等分類建指標(biāo)庫。另外，積極探索建 立績效評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)制度和績效評(píng)價(jià)信息公開發(fā)布制度，加強(qiáng)對(duì)各部門支出的激勵(lì)和監(jiān)督，增加政府公共支出的透明度，提高依法行政水平。一是要建立財(cái)政支出事前申報(bào)目標(biāo)的評(píng)審論證，對(duì)部門申報(bào)的項(xiàng)目支出預(yù)算， 增加事業(yè)發(fā)展績效目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)將要采取的必要措施 。 積極探索多類型的績效評(píng)價(jià)方式 目前，我省試點(diǎn)開展的項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)只是整個(gè)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的一小部分。在績效評(píng)價(jià)方法的選擇上，遵循普遍性和特殊性相結(jié)合的原則， 結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情況變化和特點(diǎn)，按照財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)政策的走勢(shì)和要求，實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、分類對(duì)待、因地制宜”。對(duì)績效優(yōu)良的，在下年度安排預(yù)算時(shí)給予優(yōu)先考慮；對(duì)績效差劣的要進(jìn)行通報(bào)，在下年度安排預(yù)算時(shí)要從緊考慮，真正實(shí)現(xiàn)預(yù) 算項(xiàng)目與事業(yè)發(fā)展目標(biāo)完成情況掛鉤。在預(yù)算執(zhí)行的中期報(bào)告中要對(duì)比資金的使用進(jìn)度與績效，使評(píng)價(jià)方全面了解部門或項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，及時(shí)調(diào)整預(yù)算，防止管理漏洞 。財(cái)政部門根據(jù)績效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政支出管理的措施或整改意見，促使部門不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。 加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)隊(duì)伍建設(shè) 財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)人才隊(duì)伍是財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系的工作主體，可以嘗試在各級(jí)財(cái)政部門建立專門的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，組織專門的人員，對(duì)本級(jí)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作實(shí)施統(tǒng)一管理。 （四）積極穩(wěn)妥開展績效評(píng)價(jià)試點(diǎn) 采取循序漸進(jìn)的實(shí)現(xiàn)方式，由易到難、由重點(diǎn)到一般逐步展開。從民生工程、重大建設(shè)項(xiàng)目等財(cái)政支出入手，選擇資金規(guī)模較大、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有深遠(yuǎn)影響的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善組織管理程序，逐步有序擴(kuò)展績效評(píng)價(jià)的實(shí)施范圍，帶動(dòng)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的全面開展。通過部門開展項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，積極發(fā)揮相關(guān)部門在本行業(yè)、本系統(tǒng)的引導(dǎo)和示范作用，為財(cái)政支出的績效評(píng)價(jià)工作開展提供支撐。試點(diǎn)工作立足以項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)為突破口，在試點(diǎn)市、縣選擇試點(diǎn)項(xiàng)目上，建議先從本級(jí)實(shí)施的專項(xiàng)資金項(xiàng)目著手，鼓勵(lì)有條件的市、縣根據(jù)各地的實(shí)際情況，自行選擇整個(gè)部門開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，為全面推行預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)探索和積累經(jīng)驗(yàn)。 。通過省級(jí)和市縣的試點(diǎn)，力爭 2020年所有項(xiàng)目支出的績效評(píng)價(jià)工作覆蓋到省級(jí)所有一級(jí)預(yù)算部門和所有市、縣。先選擇部分管理較規(guī)范，項(xiàng)目支出規(guī)模較大的市縣開展績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，通過試點(diǎn)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，不斷完善各項(xiàng)制度、工作流程、評(píng)價(jià)方式等各項(xiàng)措施，力爭用三年時(shí)間，到 2020年在全省推開項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)工作，探索出一條最適合安徽財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的新路子。在省級(jí)一級(jí)預(yù)算單位中，選擇教育、科技、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理等相關(guān)大的行業(yè)或系統(tǒng)，開展項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)工作中，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、由點(diǎn)及面、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推開”的原則，從部分專項(xiàng)資金項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)入手，有選擇的在支出管理水平較高的單位 和市縣推行財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，在不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步全面推行財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)改革。同時(shí)，對(duì)資金量較大，有條件的部門設(shè)立專門的績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，組織開 展本部門、所屬單位以及財(cái)政支出項(xiàng)目的具體評(píng)價(jià)工作。以金財(cái)工程為基礎(chǔ)，建設(shè)績效評(píng)價(jià)信息交流與溝通平臺(tái)，開發(fā) 績效評(píng)價(jià)分析系統(tǒng)軟件。 （ 3）績效評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)管理的核算評(píng)價(jià)相結(jié)合。 （ 2）績效評(píng)價(jià)與預(yù)算執(zhí)行中期評(píng)價(jià)、決算評(píng)價(jià)分析相結(jié)合。 建立績效評(píng)價(jià)的應(yīng)用機(jī)制 （ 1）績效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)年初預(yù)算安排的正向激勵(lì)相結(jié)合。同時(shí)，由于財(cái)政支出復(fù)雜性和多樣性的特點(diǎn)，決定了財(cái)政支出評(píng)價(jià)工
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