[調(diào)研報告]財政績效管理(完整版)
【正文】 學(xué)性； 四是 增強(qiáng)了部門單位使用財政資金的責(zé)任意識。湖南、河北、福建 等地也進(jìn)行了小規(guī)模的績效評價工作試點(diǎn)。 中央財政 ： 2020年，財政部組織力量開展專項(xiàng)研究，專門組團(tuán)對美國、德國、英國、瑞典等國的財政支出績效評價進(jìn)行了考察，召開了全國財政支出績效評價研討會，成立課題組對財政支出績效評價重點(diǎn)問題進(jìn)行了專題研究。 項(xiàng)目支出的績效評價。因此，在開展績效評價時，需根據(jù)不同的評價內(nèi)容選擇一種或幾種適宜的方法，才能達(dá)到預(yù)期的評價目的。 財政支出績效評價的主體 開展財政支出績效評價工作，必須明確財政部門作為主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織，政府各部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施，社會各界廣泛參與。 財政支出績效評價原則 財政支出績效評價應(yīng)遵循的原則：一是經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性原則。 財政支出績效評價工作分類 根據(jù)評價工作客體的范圍不同，財政支出績效評價可分為四類： 財政支出綜合績效評價。 評價對象是財政支出項(xiàng)目的效益，主要側(cè)重于項(xiàng)目資金使用最終是否得出相應(yīng)產(chǎn)出，能否發(fā)揮最大效益。從 2020年起，財政部一些司局就開始制定各行 業(yè)績效評價管理辦法，組織部分中央部門開展預(yù)算支出績效評價試點(diǎn)工作，并選擇了一些重大項(xiàng)目進(jìn)行績效評價試點(diǎn)。 2020年浙江省財政廳開始財政支出績效評價工作，并于 2020年成立了專門機(jī)構(gòu)，現(xiàn)已建立了比較系統(tǒng)的財政支出績效評價管理制度體系和績效評價指標(biāo)體系。 2020年，為進(jìn)一步規(guī)范財政支出績效評價工作，我廳出臺了《安徽省預(yù)算支出績效考評實(shí)施辦法》，對績效評價的對象、內(nèi)容、程序、考核結(jié)果的運(yùn)用等作了全面的規(guī)定，按 照“統(tǒng)一規(guī)劃、分布實(shí)施”的原則，提出了用 3年時間，到 2020年在全省范圍內(nèi)全面開展預(yù)算支出績效評價工作。 沒有建立起全國統(tǒng)一的績效評價法律制度，績效評價的長效機(jī)制缺乏。 絕大部分地方未制定評價結(jié)果應(yīng)用的辦法和措施，評價結(jié)果僅僅是停留在反映情況、找出問題、完善制度層面，還不能和財政管理相銜接，把結(jié)果運(yùn)用到預(yù)算編制上來；還不能和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展目標(biāo)相銜接，把結(jié)果運(yùn)用到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的完成上來。 （二）建立和完善績效評價的制度框架 加強(qiáng)績效評價制度建設(shè)，逐步建立和健全績效評價工作的政策制度，將績效評價工作變成一個指令性、經(jīng)常性、制度性的工作，使財政支出績效評價工作做到制度 化、規(guī)范化和法制化，增強(qiáng)評價工作的權(quán)威性。 目前我國現(xiàn)有的財政支出績效評價指標(biāo)體系主要按 支出的功能科目來構(gòu)建，將績效評價指標(biāo)按公共服務(wù)、教育、科學(xué)技術(shù)、文體傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水、社會保障、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等分類建指標(biāo)庫。一是要建立財政支出事前申報目標(biāo)的評審論證，對部門申報的項(xiàng)目支出預(yù)算， 增加事業(yè)發(fā)展績效目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)將要采取的必要措施 。在績效評價方法的選擇上，遵循普遍性和特殊性相結(jié)合的原則， 結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會情況變化和特點(diǎn)，按照財政宏觀經(jīng)濟(jì)政策的走勢和要求，實(shí)行“分級負(fù)責(zé)、分類對待、因地制宜”。在預(yù)算執(zhí)行的中期報告中要對比資金的使用進(jìn)度與績效，使評價方全面了解部門或項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，及時調(diào)整預(yù)算，防止管理漏洞 。 加強(qiáng)績效評價隊(duì)伍建設(shè) 財政支出績效評價人才隊(duì)伍是財政支出績效評價體系的工作主體，可以嘗試在各級財政部門建立專門的財政支出績效評價機(jī)構(gòu)，組織專門的人員，對本級財政支出績效評價工作實(shí)施統(tǒng)一管理。從民生工程、重大建設(shè)項(xiàng)目等財政支出入手，選擇資金規(guī)模較大、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有深遠(yuǎn)影響的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善組織管理程序，逐步有序擴(kuò)展績效評價的實(shí)施范圍，帶動財政支出績效評價的全面開展。試點(diǎn)工作立足以項(xiàng)目支出績效評價為突破口，在試點(diǎn)市、縣選擇試點(diǎn)項(xiàng)目上，建議先從本級實(shí)施的專項(xiàng)資金項(xiàng)目著手，鼓勵有條件的市、縣根據(jù)各地的實(shí)際情況，自行選擇整個部門開展財政支出績效評價試點(diǎn)，為全面推行預(yù)算支出績效評價探索和積累經(jīng)驗(yàn)。通過省級和市縣的試點(diǎn)，力爭 202
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