[調(diào)研報(bào)告]財(cái)政績(jī)效管理-wenkub.com
2024-11-09 14:15 本頁(yè)面
【正文】 在項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作結(jié)束后，省級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真總結(jié)項(xiàng)目 支出績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善財(cái)政支出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，把績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍擴(kuò)大到基本支出，在全省范圍內(nèi)全面推開(kāi)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。今年，可選擇 2個(gè) 市、若干個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)， 2020年擴(kuò)大到 50%的市、縣，為全面推開(kāi)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。試點(diǎn)期內(nèi)，可先從 1000萬(wàn)元以 上的項(xiàng)目著手，逐年降低金額限制，爭(zhēng)取用 3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)主管部門(mén)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)全覆蓋。 省級(jí)財(cái)政選擇部分項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。鑒于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)財(cái)政支出管理的監(jiān)督作用，應(yīng)考慮賦予工作機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員以必要的職權(quán)，如在信息查詢(xún)、資料獲取、獨(dú)立取證以及行政處罰建議等方面給予一些特定的權(quán)力。同時(shí)，依托現(xiàn)有的政府采購(gòu)評(píng)審論證專(zhuān)家信息庫(kù)，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)家信息庫(kù)和中介機(jī)構(gòu)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作所需信息的資源共享和互通。將績(jī)效評(píng)價(jià)和部門(mén)、單位的財(cái)務(wù)管理核算相結(jié)合，一方面將財(cái)務(wù)管理的核算評(píng)價(jià)作為績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)資料的來(lái)源，作為績(jī)效評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)和組成部分，另一方面通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)、單位的財(cái)務(wù)管理。將預(yù)算中期評(píng)價(jià)和決算評(píng)價(jià)的結(jié)果作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要信息來(lái)源和評(píng)價(jià)依據(jù)。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度財(cái)政分配方向和安排部門(mén)預(yù)算的重要依據(jù)，并逐步建立財(cái)政支出績(jī)效激勵(lì)與約束機(jī)制。 創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)方法 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是非常復(fù)雜的過(guò)程，因此，需針對(duì)不同的績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目使用一個(gè)或幾個(gè)不同的方法。結(jié)合事前、事中的管理，做好事后的考核評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)資金使用全程的“跟蹤問(wèn)效”機(jī)制。 建立健全財(cái)政支出事前申報(bào)績(jī)效目標(biāo)、事中跟蹤問(wèn)效、事后績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程“跟蹤問(wèn)效”機(jī)制 把財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)前移到支出預(yù) 算申報(bào)和審核過(guò)程之中。通過(guò)財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)服務(wù)和支撐經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。 科學(xué)合理設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 。另外，積極建議在修改《預(yù)算法》時(shí)，增加加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)約束性條款，為今后開(kāi)始財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作奠定必要的法制基礎(chǔ)。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的社會(huì)宣傳，讓社會(huì)公眾了解政府績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，讓納稅人知道政府應(yīng)履行的職能和履行職能的效果，推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的政務(wù)公開(kāi)，建立公眾滿(mǎn)意的“責(zé)任政府”和“陽(yáng)光政府”。 （一）強(qiáng)化績(jī)效管理認(rèn)識(shí) 績(jī)效評(píng)價(jià)作為一種新的管理理念和方法，在我國(guó)的實(shí)踐時(shí)間短、起步遲，尚處于探索階段，建立與公共財(cái)政框架相適應(yīng)的預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系是一個(gè)復(fù)雜、 漸進(jìn)的過(guò)程，需要全社 會(huì)的共同參與。 五是評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用效果不明顯。同時(shí)，目前的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作也只僅僅局限于對(duì)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)基本支出的績(jī)效評(píng)價(jià)還是空白。 三是績(jī)效評(píng)價(jià)制度不健全。 大部分部門(mén)及管理人員對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)不了解，對(duì)績(jī)效管理的意義認(rèn)識(shí)不清，尤其是對(duì)“效”的理解不夠，還停留在是否按計(jì)劃完成任務(wù)上，而沒(méi)有將工作重點(diǎn)放在效益和效果方面。從試點(diǎn)的情況看，試點(diǎn)工作取得了一定的成效， 一是 規(guī)范了資金的使用與管理； 二是 規(guī)范了項(xiàng)目申報(bào)行為； 三是 提高了預(yù)算安排的科學(xué)性； 四是 增強(qiáng)了部門(mén)單位使用財(cái)政資金的責(zé)任意識(shí)。目前，全國(guó) 36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）中，有 11個(gè)?。ㄊ校┏闪⒘丝?jī)效評(píng)價(jià)工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，其他地方雖未成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，但績(jī)效評(píng)價(jià)工作職能也落實(shí) 了具體處室管理。湖南、河北、福建 等地也進(jìn)行了小規(guī)模的績(jī)效評(píng)價(jià)工作試點(diǎn)。財(cái)政部按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類(lèi)管理、客觀公正、科學(xué)規(guī)范的原則，結(jié)合中央部門(mén)的實(shí)際情況，選擇了新聞出版總署“國(guó)家重大出版 工程”、農(nóng)業(yè)部“農(nóng)業(yè)科技跨越計(jì)劃經(jīng)費(fèi)”、“科技農(nóng)業(yè)信息入戶(hù)”和水利部“長(zhǎng)江河道采砂管理費(fèi)”共 4個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，并按照有關(guān)規(guī)定，綜合考慮試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)際情況，為這些項(xiàng)目規(guī)定了績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)的計(jì)提比例。 中央財(cái)政 ： 2020年，財(cái)政部組織力量開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研究，專(zhuān)門(mén)組團(tuán)對(duì)美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、瑞典等國(guó)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了考察，召開(kāi)了
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