[調(diào)研報(bào)告]財(cái)政績(jī)效管理-全文預(yù)覽
【正文】 作涉及多領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，必須有強(qiáng)有力的專業(yè)支撐，因此，績(jī)效評(píng)價(jià)工作離不開專家和社會(huì)中介等第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)的積極參與，促使績(jī)效評(píng)價(jià)工作向縱深發(fā)展。三是做好事后績(jī)效評(píng)價(jià)。因此，需要我們既要克服安于現(xiàn)狀的想法，又要克服畏難情緒，勇于探索，努力實(shí)踐，在改革中形成思路，在發(fā)展中破解難題，不斷創(chuàng)新開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的體制機(jī)制。 積極推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)納入同級(jí)政府目標(biāo)管理考核體系 將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和同級(jí)政府目標(biāo)管理考核相結(jié)合，把財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容之一。因此，財(cái)政支出流經(jīng)的各環(huán)節(jié)都存在一個(gè)績(jī)效問題，不能僅就財(cái)政資金的最終使用成果為對(duì)象來評(píng)價(jià)財(cái)政支出的績(jī)效狀況，應(yīng)積極探索建立覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行分配環(huán)節(jié)、購(gòu)買環(huán)節(jié)、支付環(huán)節(jié)等各環(huán)節(jié)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，使財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋整個(gè)財(cái)政資金運(yùn)行全過程。在此基礎(chǔ)上，對(duì)不同的評(píng)價(jià)目標(biāo)，分別制定實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)各地行之有效地開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。政府部門要帶頭樹立績(jī)效管理理念，將績(jī)效管理全面納入部門財(cái)務(wù)工作，將所屬部門的財(cái)政支出績(jī)效與事業(yè)發(fā)展掛鉤。因此，在推進(jìn)我省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作過程中，除需要大力宣傳績(jī)效管理理念，為績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境和人文環(huán)境外，還需要穩(wěn)步推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)、完善制度、創(chuàng)新機(jī)制，為績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立積累經(jīng)驗(yàn)。一定程度上影響了績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性和客觀性。大部分地方只是對(duì)少數(shù)行業(yè)、部門、項(xiàng)目建立了相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，且指標(biāo)設(shè)置較為粗放，指標(biāo)權(quán)重的確定、定性指標(biāo)的計(jì)分等也缺乏科學(xué)的方法，評(píng)價(jià)結(jié)果可比性不強(qiáng)。 從各地情況看，在財(cái)政部門內(nèi)部承擔(dān)績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置多樣，上下級(jí)財(cái)政部門之間沒有統(tǒng)一的組織、領(lǐng)導(dǎo)，影響了財(cái)政內(nèi)部開展工作上的交流、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦，不利于績(jī)效評(píng)價(jià)工作的全面推進(jìn)和深入開展。 一是績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)不充分。2020年，省財(cái)政廳印發(fā)了《安徽省省級(jí)項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)暫行辦法》，率先在省級(jí)選擇了革命老區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支 付、城市污水處理廠建設(shè)、醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部分項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作試點(diǎn)， 2020年，在省本級(jí)繼續(xù)開展部分項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)的同時(shí)，選擇了合肥市、金寨縣開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。 2020年，遼寧省財(cái)政廳在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，初步建立起財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系。 2020年，湖北省財(cái)政廳率先在該省恩施土家族苗族自治州選擇了 5個(gè)行政事業(yè)單位，進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。在編制 2020年部門預(yù)算“一上”階段，就要求中央部門申報(bào)績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)財(cái)政部確認(rèn)后作為績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目，由部門在“二上”階段報(bào)送項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)。 （一）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)展情況 績(jī)效評(píng)價(jià)總體進(jìn)展情況 我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，始于 20世紀(jì) 80年代初期，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)作為推進(jìn)財(cái)政支出改革，加強(qiáng)財(cái)政支出管理的重要手段，逐步被列入我國(guó)財(cái)政改革的議事日程。由于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)涉及行業(yè)多，分 布領(lǐng)域較廣，財(cái)政支出績(jī)效績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置和選取應(yīng)充分考慮具體項(xiàng)目或部門的特點(diǎn)與環(huán)境等綜合因素，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，及時(shí)對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整和完善。 評(píng)價(jià)對(duì)象是使用財(cái)政支出的基層預(yù)算單位的財(cái)政支出效益。 部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。這些方法各有利弊，適用性上也各有不同。以定量分析為主，定性分析為輔。 一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)理論探索與實(shí)踐 （一）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)理論 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的概念 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是政府部門指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照績(jī)效的內(nèi)在原則，對(duì)財(cái)政支出的行為過程及其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治 效果進(jìn)行的科學(xué)、客觀、公正的衡量和綜合評(píng)判，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入預(yù)算編制的財(cái)政管理活動(dòng)。按照財(cái)政科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理要求，積極開展財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)落實(shí)財(cái)政在保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定中的各項(xiàng)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。二是定量分析與定性分析相結(jié)合的原則。由于財(cái)政支出
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