[調(diào)研報告]財政績效管理-全文預覽
【正文】 作涉及多領(lǐng)域的專業(yè)知識，必須有強有力的專業(yè)支撐，因此，績效評價工作離不開專家和社會中介等第三方獨立機構(gòu)的積極參與，促使績效評價工作向縱深發(fā)展。三是做好事后績效評價。因此，需要我們既要克服安于現(xiàn)狀的想法，又要克服畏難情緒，勇于探索，努力實踐，在改革中形成思路，在發(fā)展中破解難題，不斷創(chuàng)新開展財政支出績效評價的體制機制。 積極推進績效評價納入同級政府目標管理考核體系 將績效評價結(jié)果和同級政府目標管理考核相結(jié)合，把財政支出績效評價結(jié)果作為政府目標管理考核的重要內(nèi)容之一。因此，財政支出流經(jīng)的各環(huán)節(jié)都存在一個績效問題，不能僅就財政資金的最終使用成果為對象來評價財政支出的績效狀況，應積極探索建立覆蓋財政資金運行分配環(huán)節(jié)、購買環(huán)節(jié)、支付環(huán)節(jié)等各環(huán)節(jié)的財政支出績效評價制度，使財政支出績效評價覆蓋整個財政資金運行全過程。在此基礎上，對不同的評價目標，分別制定實施細則，指導各地行之有效地開展財政支出績效評價工作。政府部門要帶頭樹立績效管理理念，將績效管理全面納入部門財務工作，將所屬部門的財政支出績效與事業(yè)發(fā)展掛鉤。因此，在推進我省財政支出績效評價工作過程中，除需要大力宣傳績效管理理念，為績效評價工作開展營造良好的社會環(huán)境和人文環(huán)境外，還需要穩(wěn)步推進績效評價試點、完善制度、創(chuàng)新機制，為績效評價體系的建立積累經(jīng)驗。一定程度上影響了績效評價的科學性和客觀性。大部分地方只是對少數(shù)行業(yè)、部門、項目建立了相應的評價指標，且指標設置較為粗放，指標權(quán)重的確定、定性指標的計分等也缺乏科學的方法，評價結(jié)果可比性不強。 從各地情況看，在財政部門內(nèi)部承擔績效評價工作機構(gòu)設置多樣，上下級財政部門之間沒有統(tǒng)一的組織、領(lǐng)導，影響了財政內(nèi)部開展工作上的交流、指導、協(xié)調(diào)和督辦，不利于績效評價工作的全面推進和深入開展。 一是績效評價的認識不充分。2020年，省財政廳印發(fā)了《安徽省省級項目支出績效考評暫行辦法》，率先在省級選擇了革命老區(qū)專項轉(zhuǎn)移支 付、城市污水處理廠建設、醫(yī)院醫(yī)療設備購置、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部分項目開展績效評價工作試點， 2020年，在省本級繼續(xù)開展部分項目績效評價試點的同時，選擇了合肥市、金寨縣開展財政支出績效評價試點工作。 2020年，遼寧省財政廳在充分調(diào)研的基礎上，初步建立起財政專項資金績效評價體系。 2020年，湖北省財政廳率先在該省恩施土家族苗族自治州選擇了 5個行政事業(yè)單位，進行財政支出績效評價試點工作。在編制 2020年部門預算“一上”階段，就要求中央部門申報績效評價試點項目，經(jīng)財政部確認后作為績效評價試點項目，由部門在“二上”階段報送項目的績效目標。 （一）財政支出績效評價工作進展情況 績效評價總體進展情況 我國財政支出績效評價工作，始于 20世紀 80年代初期，財政支出績效評價作為推進財政支出改革，加強財政支出管理的重要手段，逐步被列入我國財政改革的議事日程。由于財政支出績效評價涉及行業(yè)多，分 布領(lǐng)域較廣，財政支出績效績效評價指標的設置和選取應充分考慮具體項目或部門的特點與環(huán)境等綜合因素，并結(jié)合經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，及時對指標體系進行調(diào)整和完善。 評價對象是使用財政支出的基層預算單位的財政支出效益。 部門財政支出績效評價。這些方法各有利弊，適用性上也各有不同。以定量分析為主，定性分析為輔。 一、財政支出績效評價理論探索與實踐 （一）財政支出績效評價相關(guān)理論 財政支出績效評價的概念 財政支出績效評價是政府部門指運用科學、規(guī)范的評價方法，對照統(tǒng)一的評價標準，按照績效的內(nèi)在原則，對財政支出的行為過程及其經(jīng)濟、社會、政治 效果進行的科學、客觀、公正的衡量和綜合評判，并將評價結(jié)果納入預算編制的財政管理活動。按照財政科學化、規(guī)范化、精細化管理要求，積極開展財政支出的績效評價，對落實財政在保增長、保民生、保穩(wěn)定中的各項政策，促進經(jīng)濟與社會事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。二是定量分析與定性分析相結(jié)合的原則。由于財政支出
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