技術(shù)經(jīng)濟(jì)第9章建設(shè)項目其他相關(guān)評價(編輯修改稿)
2025-10-08 21:18 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。建設(shè)單位報批的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)附具對有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；建設(shè)項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報告表之日起三十日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起十五日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。 項目社會評價 一、項目社會評價與經(jīng)濟(jì)評價的比較分析 二、項目社會評價的必要性與意義 三、項目社會評價研究現(xiàn)狀 四、項目社會評價研究中存在的主要問題 五、社會評價的原則要求 六、社會調(diào)查與社會評價的主要方法 比較分析 社會評價與經(jīng)濟(jì)評價相比較有著相當(dāng)大的區(qū)別： ? 首先是目標(biāo)多元化，經(jīng)濟(jì)評價主要是財務(wù)贏利與經(jīng)濟(jì)增長，而社會評價要統(tǒng)籌資源、環(huán)境及社會的諸多方面。 ? 其次是社會評價的長期性，社會評價不但要考察項目近期的社會效果，更要考慮項目對社會長期的影響。 ? 再次是定量難，不但大部分指標(biāo)難以用經(jīng)濟(jì)貨幣指標(biāo)來衡量，而且既要考慮短長期效果，還要考慮直接和間接效果。由于上述種種特性，社會評價至今缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與方法，目前只能進(jìn)行以定性為主的分析。 ? 最后，社會評價與經(jīng)濟(jì)評價范圍也是不同的，并不是所有項目都要進(jìn)行社會評價。從項目的類別來看，只有以發(fā)揮社會功能為目的的公益性和基礎(chǔ)性的公共項目，以及對社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)資源以及社會環(huán)境等方面有較大影響的項目才要進(jìn)行社會評價，如電力、水利、石油、礦產(chǎn)、電信、交通、化工等項目。 ? 進(jìn)行項目社會評價，有利于加強(qiáng)投資的宏觀指導(dǎo)與調(diào)控，實(shí)現(xiàn)項目與社會相互協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而促使經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。 ? 進(jìn)行項目社會評價，有利于提高公眾參與程度、充分考慮民眾的真正要求，減少或避免決策失誤所帶來的重大損失，有利于全面提高項目決策的科學(xué)性和項目決策民主化。 ? 對項目進(jìn)行社會評價，有利于在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中合理利用與節(jié)約有限的自然資源，保護(hù)自然與生態(tài)環(huán)境，造福人類，實(shí)現(xiàn)以人為本的可持續(xù)發(fā)展。否則，必會造成嚴(yán)重的后果。 項目評價的主要理論是建立在宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上，如效用理論、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)等。但是，社會評價更關(guān)心的是“社會福利”，而不是“經(jīng)濟(jì)福利”，而社會福利是難以計量的。故迄今為止，項目社會評價理論和方法仍處于發(fā)展之中，尚未規(guī)范化。 目前，社會評價方法主要有四種。 ? 包含在國民經(jīng)濟(jì)評價中的社會效益評價； ? 在經(jīng)濟(jì)評價中加入分配分析； ? 立足于國家宏觀經(jīng)濟(jì)分析； ? 基于社會學(xué)基礎(chǔ)上的社會分析與評價。 主要問題 ? 未能建立較為系統(tǒng)的社會評價指標(biāo)體系。 ? 社會評價涉及社會諸多方面，有許多方面無法采用統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，即各指標(biāo)之間缺乏有效的比較手段。 ? 未將可持續(xù)發(fā)展觀引入評價中，造成生態(tài)資源過度的開發(fā)和浪費(fèi)及代際間發(fā)展的不公正。 ? 認(rèn)真貫徹我國社會發(fā)展的方針、政策、遵循有關(guān)法律及規(guī)章； ? 以國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃的發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)，以近期目標(biāo)為重點(diǎn)，兼頤遠(yuǎn)期各項社會發(fā)展目標(biāo)，并考慮項目與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的關(guān)系，力求分析評價能全面反映項目投資引發(fā)的各項社會效益與影響； ? 充分調(diào)查當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及民眾對項目的不同反應(yīng)，促進(jìn)項目與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、民眾相互適應(yīng)、共同發(fā)展； ? 依據(jù)客觀規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，采用科學(xué)、適用的評價方法； ? 運(yùn)用可比的原則、按目標(biāo)的重要程度進(jìn)行排序的原則、以人為本的原則及 “ 有無 ” 對比的原則，深入社會調(diào)查，搞準(zhǔn)基礎(chǔ)情況，提高分析評價的科學(xué)性； ? 社會評價人員必須以公正、客觀、實(shí)事求是的態(tài)度從事社會評價工作。 社會調(diào)查是社會評價工作的基礎(chǔ)。社會調(diào)查的主要方法包括： ? 文獻(xiàn)調(diào)查法 ? 問卷調(diào)查法 ? 專家討論會法 ? 訪談法 ? 參與式觀察法 ? 實(shí)驗(yàn)觀察法 ? 現(xiàn)場觀察法 社會評價的主要方法 ? 1. 有無對比分析法 ? 2. 利益相關(guān)者分析法 ? 3. 排序打分法 ? 4. 財富排序法 ? 5. 綜合分析評價法 —— 邏輯框架法 ? 參看教材。 項目安全預(yù)評價 ? 概述 ? 安全預(yù)評價的目的、范圍和內(nèi)容 ? 安全預(yù)評價程序 ? 編制安全預(yù)評價報告 概述 ? 安全預(yù)評價的 – 安全預(yù)評價（ Safety Assessment Prior to Start）在建設(shè)項目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營活動
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