如何加強(qiáng)和創(chuàng)新村級(jí)社會(huì)管理(編輯修改稿)
2024-12-19 11:55 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 0 塊，為什么，我當(dāng)時(shí)算了一下，如果我到北京去了的話，你們要派 3 個(gè)人去找我，你們來(lái)回的火車(chē)費(fèi)和吃飯的錢(qián)、住宿費(fèi)，整個(gè)費(fèi)用加起來(lái)應(yīng)該是8000 塊錢(qián)。你們只給了我 3000 塊，你們還賺了 5000，你們把那5000 塊錢(qián)給我 ，我就不到北京去了。?這是真實(shí)的故事。合理訴求與無(wú)理取鬧攪合在一起，分都分不開(kāi)。 （五）村級(jí)社會(huì)管理缺位，管理方式方法不科學(xué) 。 村級(jí)社會(huì)管理職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不符，管理混亂，效率低下 。 有人認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)管理主要是政府的事情，要求政府全面介入；有人則認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)管理完全是農(nóng)民自己的事情，政府可 10 以撒手不管。愿管的插手，不愿管的甩手，結(jié)果往往導(dǎo)致政出多門(mén)，或互相推諉，無(wú)人負(fù)責(zé)等現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)際上，政府部門(mén)參與具體管理工作不多，有權(quán)無(wú)責(zé)；而農(nóng)村自治組織無(wú)權(quán)有責(zé)，想管也管不了。村級(jí)社會(huì)管理效率比較低。 管理主體 單一，管理效果欠佳 。 長(zhǎng)期以來(lái)，村級(jí)社會(huì)管理模式為政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)采取的集中化社會(huì)管理體制，農(nóng)民的參與程度低。各種農(nóng)村基層組織作用難以有效發(fā)揮，農(nóng)村社會(huì)的自我管理和自我發(fā)展能力較差。村基層組織建設(shè)還存在一些問(wèn)題，特別是農(nóng)村的民兵、婦聯(lián)、共青團(tuán)等黨的外圍組織現(xiàn)在幾近虛設(shè)。 社會(huì)管理服務(wù)方式單一、手段粗暴 。 村級(jí)社會(huì)管理服務(wù)的方式大多是強(qiáng)迫命令式的，基本以行政手段為主。如一些地方社會(huì)管理就是向農(nóng)民收取費(fèi)用；社會(huì)管理手段簡(jiǎn)單粗暴，以計(jì)劃生育罰款為例，很多干部認(rèn)為計(jì)劃生育罰款是名正言順的、也是迫不得已的，很少考慮 通過(guò)提供有效服務(wù)，解決農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)難題入手抓計(jì)劃生育。 四、加強(qiáng)和創(chuàng)新村級(jí)社會(huì)管理要做的工作 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是一 項(xiàng)系統(tǒng)工程 ，涉及 面廣 ， 工作量大，需要社會(huì)各界的 共同 努力。接下來(lái)我們就著重探討村支兩委和村干部如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理 的問(wèn)題 。 （一）創(chuàng)新管理理念，健全民主監(jiān)督機(jī)制，提高服務(wù)群眾能力 。 農(nóng)村不僅是社會(huì)管理問(wèn)題的重點(diǎn)，是整個(gè)社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，也是解決民生問(wèn)題的重點(diǎn)。當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的一些社會(huì)矛盾，暴露 11 出社會(huì)管理中的突出問(wèn)題。一個(gè)重要原因就是管理的理念還跟不上時(shí)代的發(fā)展，不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，面對(duì)社會(huì)矛盾易發(fā) 多發(fā)的現(xiàn)實(shí)，仍然守著舊理念，以官對(duì)民的強(qiáng)勢(shì)心態(tài)來(lái)對(duì)待社會(huì)矛盾，因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新村級(jí)社會(huì)管理一定要?jiǎng)?chuàng)新管理理念。 創(chuàng)新管理理念 。 （ 1） 實(shí)施 以人為本 的理 念 以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的要義，是我們黨在不斷總結(jié)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。?以人為本?就是把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)管理必須實(shí)施以人為本的管理理念，改變管理者與被管理者之間那種片面的、單向的、失衡的約束關(guān)系、服從關(guān)系、指使關(guān)系，把農(nóng)民看成自己的衣食父母，一切替農(nóng)民著想，為 農(nóng)民辦事，真正做到急農(nóng)民所急，想農(nóng)民所想，為農(nóng)民服務(wù)，為他們辦實(shí)事，讓他們共享改革發(fā)展的成果。 （ 2）遵循為民服務(wù) 的 理念 社會(huì)管理的根本，在于保障民生。在農(nóng)村，就是要實(shí)實(shí)在在地為農(nóng)民服務(wù)。政府要有服務(wù)意識(shí)，政府執(zhí)政的資本是服務(wù)，政府與民眾是坐在一條板凳上，不能把自己和民眾簡(jiǎn)單地放在?管理者?與?被管理者?的位置上，要做到同位思考、同步感受，要認(rèn)識(shí)到最好的服務(wù)就是最好的管理，以服務(wù)來(lái)促進(jìn)管理，把管理創(chuàng)新落實(shí)到服務(wù)上，讓老百姓看到服務(wù)就在身邊?；鶎狱h組織和基層干部要傾聽(tīng)老百姓的聲音，了解他們的需求，為他們提供及 時(shí)便利的服務(wù)。 12 （ 3）樹(shù)立 公平正義的理 念 公平與正義，既是大多數(shù)人追求的一種理想的社會(huì)狀態(tài)，又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的利益協(xié)調(diào)過(guò)程。讓公平正義 的 光輝普照大地，這是現(xiàn)階段我們落實(shí)胡錦濤總書(shū)記 重要講話、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)重要方面。最近一段時(shí)間，國(guó)際風(fēng)云變幻，北非和中東局勢(shì)發(fā)生巨變，突尼斯、埃及、利比亞高失業(yè)率、高物價(jià)和官員腐敗等激起民怨，被一些國(guó)際傳媒尤其是美國(guó)傳媒和網(wǎng)絡(luò)人士稱(chēng)為 “茉莉花革命 ”的突尼斯，僅僅因?yàn)橐晃皇I(yè)青年痛感世道不公，在縣政府門(mén)前自焚重傷送往醫(yī)院，就最終導(dǎo)致本 阿里政權(quán)短短幾天垮臺(tái)，這中間也許有內(nèi)部權(quán)力斗爭(zhēng)的因素和西方國(guó)家的影子，但如果沒(méi)有民怨，曾被認(rèn)為是非洲政治最安定國(guó)家之一的突尼斯，是不會(huì)這么快就垮臺(tái)的。 建設(shè)和諧社會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)和管理，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須暢 通農(nóng)民的利益訴求和表達(dá)渠道，制訂公正的社會(huì)政策，注重社會(huì)分配公平，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)和公共產(chǎn)品供給，保證農(nóng)民和城市市民享有同樣的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等權(quán)利，徹底改變城鄉(xiāng)二元分治的社會(huì)結(jié)構(gòu)，維護(hù)農(nóng)民的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利。 健全民主監(jiān)督 。 （ 1）提高村務(wù)公開(kāi)效果 圍繞落實(shí)群眾的知情權(quán)，不斷提高村務(wù)公開(kāi)效果 ， 進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，規(guī)范公開(kāi)的形式、時(shí)間和程序，重點(diǎn)是落實(shí)好財(cái)務(wù)和村務(wù)公開(kāi)定期檢查制度，做到村里的每一筆收入和支出全方位公開(kāi)，真正做到事情讓村民知曉、決策讓村民參與、干部讓村民監(jiān)督。 我縣 建立健全村務(wù)公開(kāi) 制度，凡與群眾切身利益相 13 關(guān)的事項(xiàng)，如村級(jí)集體土地承包租賃、集體資產(chǎn)處置、村社干部報(bào)酬、救濟(jì)款物發(fā)放、公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌措、辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等都及時(shí)向群眾公開(kāi)，接受監(jiān)督。 同時(shí) 建立村級(jí)民主理財(cái)制度，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)管村用 ,嚴(yán)格開(kāi)支 三審 制度，即所有村級(jí)財(cái)務(wù)支出，均由村主任審查、村支部書(shū)記審批、村民理財(cái)小組審核，對(duì)支出項(xiàng)目要當(dāng)月結(jié)清，并在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)定期公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督。 （ 2）規(guī)范村務(wù)決策機(jī)制 圍繞落實(shí)村民的決策權(quán)，不斷規(guī)范村務(wù)決策機(jī)制。為確保群眾對(duì)村級(jí)重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，把民主管理、民主監(jiān)督有效地融 為一體 。 XX 縣從 2020 年開(kāi)始，在全縣村一級(jí)大力推廣? 4+2?工作法。（? 4+2?工作法，也叫?四議兩公開(kāi)?工作法，就是要求所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，按照?四議?、?兩公開(kāi)?的程序決策實(shí)施。?四議?即：黨支部會(huì)提議、?兩委?會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；?兩公開(kāi)?即：決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。）凡是村級(jí)重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按照? 4+2?工作法決策、實(shí)施。 村 “兩委 ”對(duì)村級(jí)重大事務(wù) 要 實(shí)施 “六步 ”決策程序，即每項(xiàng)重大決策事務(wù)都要經(jīng)過(guò) 村黨支部會(huì) 提議、兩委討論、黨員大會(huì)審議 、村民表決、 決議 公開(kāi)和實(shí)施 公開(kāi) 六個(gè)步驟，杜絕決策事項(xiàng)暗箱操作，使村務(wù)決策更加科學(xué)、合理、民主。 （二）創(chuàng)新管理模式，建立資源整合機(jī)制，提高 綜合管理 能力 。 發(fā)揮基層黨組織作用，形成?縱到底、橫到邊?的管理模式 。 14 目前，有些基層黨組織工作方式簡(jiǎn)單，戰(zhàn)斗力、凝聚力、號(hào)召力有待增強(qiáng)，社會(huì)事務(wù)管理能力有待提高，
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