全面加強和創(chuàng)新社會管理提高社會管理的科學(xué)化水平(編輯修改稿)
2025-05-12 22:39 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，提高社會管理的科學(xué)化水平。（1）市場經(jīng)濟發(fā)達國家社會管理格局的歷史演進在市場經(jīng)濟條件下，社會矛盾的產(chǎn)生和發(fā)展具有一定的規(guī)律性。因此，研究市場經(jīng)濟發(fā)達國家社會管理的歷史演進，有助于我們?nèi)婕訌姾蛣?chuàng)新社會管理。市場經(jīng)濟發(fā)達國家社會管理的演進大體上分為三個階段：第一，自由競爭市場經(jīng)濟時期的社會秩序管理。這一時期社會管理的主旨是如何緩解社會矛盾、追求社會和諧、社會秩序與團結(jié)。第二，混和市場經(jīng)濟時期的社會福利國家。第二次世界大戰(zhàn)以后，以追求福利最大化為目標的社會福利國家理論獲得了重大發(fā)展，西方國家采取這種手段，有效地緩解了社會矛盾，推動了經(jīng)濟的持續(xù)增長。什么是福利國家，簡單地說，就是從搖籃到墳?zāi)?，國家都管。第三，市場?jīng)濟全球化時期的第三條道路。20世紀90年代以來，經(jīng)濟全球化趨勢日益明顯，為應(yīng)對新興工業(yè)化國家發(fā)展的競爭壓力，西方國家開始反思福利國家理論，提出了“第三知道路”理論，主張用“社會投資型國家”來取代“福利國家”，把更多的資源用于人力資本的投資。（2）我國社會管理格局的歷史演變在我國歷史上經(jīng)歷最長的社會形態(tài)是封建社會，在二千多年的封建社會中盡管歷經(jīng)朝代更替，但社會管理格局基本是一致的。近現(xiàn)代社會矛盾比較復(fù)雜，統(tǒng)一穩(wěn)定的國家制度沒有建立起來，社會管理機制也是非常不健全的。新中國成立后，社會管理機制逐步形成和完善。第一，中國封建社會和管理格局。在封建社會形態(tài)下，中國歷代君王的統(tǒng)治思想幾乎都是“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”，皇權(quán)至高無上又無處不在。而壟斷一切的皇帝不可能隨時體察和調(diào)節(jié)社會矛盾，農(nóng)民起義和王朝的更替也就不可避免。第二，中國近現(xiàn)代的社會管理格局。近現(xiàn)代歷史階段的中國社會，不曾有過統(tǒng)一的國家政權(quán)和完備的社會制度，沒有形成體系化的社會管理格局。第三，新中國成立后社會管理格局的變遷。1949年新中國成立，標志著社會主義制度的確立和統(tǒng)一國家的形成，社會管理格局也隨之逐步發(fā)展和完善。但是，從1957年到1978年二十年間，我國社會經(jīng)歷了反右“擴大化”、“大躍進”、十年“文革”，社會變遷中體現(xiàn)著調(diào)蓄的政治化色彩，弱化了民間力量在社會管理中作用的發(fā)揮。第四，改革開放以來的社會管理格局。社會主義市場經(jīng)濟體制必將孕育與之相適應(yīng)的社會管理模式。隨著改革開放的深入，社會矛盾呈現(xiàn)新的態(tài)勢，社會管理模式的變革也成為一種必然。（3）我國目前社會管理格局的特點第一，政府管理仍然是主體。我國有嚴密的行政組織體系，縱向涵蓋省市縣鄉(xiāng)，橫向涉及政治、文化、教育、衛(wèi)生等各個領(lǐng)域，一旦發(fā)生比較激烈的社會矛盾，憑借行政的強制力量完全可以解決，西藏314事件和新疆75事件事件的解決充分印證了這一點，奧運會和世博會也體現(xiàn)了中國政府的強大社會管理能力。第二，社會基層組織在社會管理中發(fā)揮著積極的協(xié)助作用。我國在城市和農(nóng)村設(shè)立的居民委員會和村民委員會，在協(xié)調(diào)利益，化解矛盾上發(fā)揮了重要作用。第三，工青婦等社會團體在社會管理中扮演著重要角色。工會、青年團、婦聯(lián)在組織相應(yīng)的社會力量、協(xié)調(diào)特定人群的矛盾發(fā)揮著重要作用。第四、新生的民間組織開始在社會管理中占有一席之地。各種行業(yè)協(xié)會、中介組織、業(yè)主委員會，在社會利益協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)節(jié)中發(fā)揮著積極作用。加強和創(chuàng)新社會管理，必須進一步加強和完善和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制。胡錦濤總書記在政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時指出：“注重維護群眾權(quán)益。要健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，注重維護社會公平正義。”第一，權(quán)益問題是引發(fā)人民內(nèi)部矛盾的主要原因。權(quán)益是公民受法律保護的權(quán)利和利益，在各種社會關(guān)系中，權(quán)益關(guān)系具有基礎(chǔ)性、普遍性、永恒性和復(fù)雜性。馬克思說，人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關(guān)。追求權(quán)益既是推動社會進步的強大動力，又是引發(fā)社會矛盾的主要原因。第二，維護群眾權(quán)益是我們黨執(zhí)政興國的根本要求。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們黨的根本價值取向。第三，依法維護群眾權(quán)益是處理好人民內(nèi)部矛盾的根本途徑。政府權(quán)力源于人民，依法維護群眾合法權(quán)益是政府的基本使命。加強和創(chuàng)新社會管理，必須進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)。人類社會一直存在著人口和勞動力流動，只有合理的流動，才能保持社會的活力，才能推動生產(chǎn)力的發(fā)展。美國因為接納了世界各國的移民而不斷獲得新的發(fā)展動力，歐盟的一體化為人口流動創(chuàng)造了更多機會。但是，迄今為止，人類歷史上還沒有一個國家像當(dāng)今中國經(jīng)歷了如此巨大的社會流動。在改革開放33年中，中國農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移了3億多人。這對社會管理體制提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。第一，妥善解決農(nóng)民工的社會融入問題。農(nóng)民工進城務(wù)工，面臨著許多困難，如戶口問題、居住問題、子女教育、就業(yè)問題等等，各級政府要努力為他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)厣鐣?chuàng)造條件，如解決戶口，享受城市居民的同等待遇。第二，做好庫區(qū)電站移民安置工作。水電站、核電站、大型水庫建設(shè)產(chǎn)生大量移民需要安置，要積極推行開發(fā)式安置，促進穩(wěn)產(chǎn)增收，解除移民的后顧之優(yōu)。第三，加快推進殘疾人社會體系和服務(wù)體系建設(shè)。我國現(xiàn)有8300多萬殘疾人，胡錦濤總書記指出：要“滿腔熱情地關(guān)心殘疾人，切實尊重殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴，給他們以平等的地位和均等的機會，讓他們共享社會物質(zhì)文化發(fā)展的成果”。我們要進一步完善殘疾人保障和服務(wù)體系，讓他們生活得更幸福更有尊嚴。加強和創(chuàng)新社會管理，必須進一步加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系。社會管理的重心在基層，必須以城鄉(xiāng)基層為重點，以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導(dǎo)向，整合基層各類社會管理服務(wù)資源。第一，注重發(fā)揮基層社會管理服務(wù)多元主體的作用。社會管理和服務(wù)的主體是多元的，除了黨和政府以外，群眾組織和社會組織是重要的主體，是基層社會管理和服務(wù)的
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