【正文】 而基層黨組織處于新農(nóng)村建設(shè)第一線，肩負(fù)起帶領(lǐng)人民群眾建設(shè)新農(nóng)村這一重任。因此，一方面要讓基層黨組織?縱到底?，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面統(tǒng)籌，凝聚人心，自始至終，一以貫之，把建設(shè)新農(nóng)村作為目標(biāo)；另 一方面使其?橫到邊?，即通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、干部引領(lǐng)、群眾管理，把方方面面的力量都動員起來，形成社會管理和社會服務(wù)的合力。 發(fā)揮社會組織作用，形成?全覆蓋、多互動?的管理格局 。 農(nóng)村是一個?熟人?社會，群眾性社會組織對農(nóng)民有很大的影響力和號召力。所以，農(nóng)村社會管理除了發(fā)揮黨支部、村委會的作用外，還應(yīng)發(fā)揮其他社會組織的作用，形成無縫覆蓋，多邊互動管理格局。各種社會組織是社會的活細(xì)胞，是公共服務(wù)重心下移的載體。建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須發(fā)揮村民自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用；發(fā)揮社團(tuán)和社會中介組 織提 供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用；尤其要發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作織的橋梁紐帶作用，把新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村社會管理的生力軍。當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)范圍越來越寬，除了傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖等服務(wù)外，還涉及信息、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏和銷售等各個環(huán)節(jié)。在這些基本的經(jīng)濟(jì)服務(wù)內(nèi)容之外，合作組織還積極參與農(nóng)村其他社會化服務(wù)。（一個典型的例子是曾經(jīng)引起眾多媒體關(guān)注的山西省永濟(jì)市農(nóng)民協(xié)會。 2020 年 6 月，永濟(jì)市農(nóng)民協(xié)會在民政局正式注冊，成立了科 15 技服務(wù)中心、加工廠、家庭作坊、老年協(xié)會和青年服務(wù)中心以 及健康家園理事會。農(nóng)民協(xié)會通過開展各種農(nóng)民喜聞樂見、貼近農(nóng)民生活、農(nóng)民有迫切需求的活動，提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)，極大地改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的風(fēng)氣，促進(jìn)了家庭和睦、社會和諧。例如，農(nóng)民協(xié)會組織村里的一些婦女在農(nóng)閑時跳健身秧歌和交誼舞，豐富農(nóng)村的文化娛樂活動。這些活動不僅活躍了農(nóng)村的文化生活，也極大地改變了農(nóng)民的精神面貌。協(xié)會還組織村民學(xué)習(xí)黨和政府各項(xiàng)有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的方針政策，學(xué)習(xí)國家的法律法規(guī)和一些專家學(xué)者有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)的理論著作，學(xué)習(xí)市場營銷和有關(guān)健康生活方面的知識，并組織農(nóng)民開展一些熱門話題的辯論。另外，協(xié)會還成立 了寨子村村建理事會，組織村民清除了村莊中積累了十幾年的垃圾山，完成了村莊道路的全部硬化，這些工作都是村民們自己出錢出力共同完成的，彌補(bǔ)了農(nóng)村社會管理中的短板。）因此，引導(dǎo)農(nóng)村合作組織積極參與農(nóng)村社會管理，要著重從農(nóng)村合作組織發(fā)展過程中遇到的難題找突破口，從組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新入手，探索其參與社會管理的新模式。 發(fā)揮村民自身主體作用，形成?自我教育、自我約束?的管理氛圍。 在創(chuàng)新社會管理模式中，僅僅依賴幾名村干部是難以提高農(nóng)村社會事務(wù)管理水平的。目前，一些農(nóng)村組織的社會管理水平較低，工作難以取得明顯成效，關(guān) 鍵在于沒有調(diào)動村民對社會事務(wù)管理的主動性、積極性，村民自治功能沒有充分發(fā)揮出來。農(nóng)民是一個特殊的群體，他們文化素質(zhì)相對偏低，缺乏組織性和紀(jì)律性。但也應(yīng)看到，農(nóng)民求富求安的愿望非常烈，而且自主意識越 16 來越強(qiáng)，參與管理的熱情越來越高。轉(zhuǎn)型期農(nóng)村基層社會管理創(chuàng)新的一個重要突破口就是要切實(shí)推進(jìn)村民自治的深化。村民自治已不僅僅是國家治理鄉(xiāng)村的一種制度安排 ,而且正在內(nèi)化為國家法律制度賦予村民不可剝奪的現(xiàn)代民主權(quán)利。深化村民自治的核心是要圍繞村民自治權(quán)利建構(gòu)并逐步健全相應(yīng)的保障機(jī)制和社會救助機(jī)制 ,以避免村民自治權(quán)利被懸空， 同時要充分發(fā)揮村民委員會的自我教育、自我管理、自我服務(wù)的功能，相信群眾，依靠群眾，共同做好農(nóng)村社會管理工作。 （三）創(chuàng)新管理方法，建立多策并舉機(jī)制，提高日常管理能力 。 農(nóng)村社會管理包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治、文化生活、社會事業(yè)等方方面面，隨著社會的發(fā)展，人們的價值取向、思想觀念、思維方式和生活方式日益多樣化，因此管理方式應(yīng)順時而變、靈活多樣，這應(yīng)成為農(nóng)村基層管理者的共識。 要用宣傳教育、民主協(xié)商等手段管理農(nóng)村事務(wù)。 充分運(yùn)用廣播電視、報(bào)刊雜志、遠(yuǎn)程教育、文藝演出等形式對農(nóng)民群眾進(jìn)行教育，為加強(qiáng)農(nóng)村社會管理創(chuàng) 造良好的環(huán)境和氛圍，這不失為引導(dǎo)他們建設(shè)新農(nóng)村的好辦法。 將村級活動場所打造成學(xué)習(xí)培訓(xùn)的課堂，充分發(fā)揮政策宣傳和教育培訓(xùn)功能。加強(qiáng)? 農(nóng)家書屋 ? 、遠(yuǎn)程教育接收站點(diǎn)等配套設(shè)施建設(shè)，定期組織黨員、群眾收看電化教育片， 聽取 專題講座 ， 加強(qiáng)對黨員干部、群眾的形勢教育、典型教育和警示教育 。 要運(yùn)用制度規(guī)范、經(jīng)濟(jì)拉動等手段管理農(nóng)村事務(wù) 。 村規(guī)民約是村民自發(fā)制定和自愿執(zhí)行的各種道德守則和公 17 約，是村民 自我管理、自我教育、自我約束的行為規(guī)范，是村民自治的重要渠道。 發(fā)揮村規(guī)民約的作用，鼓勵農(nóng)民在一些民間糾紛上息訴罷訪，也不失為解 決農(nóng)村社會矛盾的好辦法。同時在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)手段對工作的推動作用也不容忽視。比如對村組信息員、調(diào)解員按工作量發(fā)放一定報(bào)酬，必能調(diào)動他們的工作積極性。此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)由利益引起的矛盾占農(nóng)村社會矛盾糾紛的 70％至 80％，由經(jīng)濟(jì)利益引起的矛盾，只能用經(jīng)濟(jì)的方法并輔之以法律手段去解決。 要運(yùn)用示范帶動、目標(biāo)激勵等手段管理農(nóng)村事務(wù) 。 通過示范帶動、目標(biāo)激勵，能對農(nóng)民群眾的優(yōu)勢與特性進(jìn)行優(yōu)化和張揚(yáng)，對劣勢與不足進(jìn)行彌補(bǔ)和淘汰，最終達(dá)到促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的效果，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。我省宜章縣城南鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)開展?十佳孝媳?、?好 妯娌??好公婆?、?好丈夫?、?安全文明家庭?等系列評選活動，評出先進(jìn)典型，政府開大會，給他們掛紅花、頒獎、授牌，氣氛熱烈，影響巨大， 起到了很好的教育作用 。宜章縣城關(guān)鎮(zhèn)政府請腰鼓隊(duì)到新當(dāng)選的?誠信農(nóng)戶?、?光榮人家?送去光榮匾，使受匾農(nóng)戶感到光榮。諸多外地菜商、果商更愿與掛有?光榮匾?的農(nóng)戶交易。沒有爭得?誠信農(nóng)戶?、?光榮人家?榮譽(yù)稱號的農(nóng)戶，深受教育和啟發(fā)，暗中較勁，把誠信農(nóng)戶視為趕超榜樣，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明的良好局面，最終達(dá)到加強(qiáng)農(nóng)村社會管理的目的。 （四）創(chuàng)新管理內(nèi)容，堅(jiān)持均衡發(fā)展原則，提高農(nóng) 村社會事務(wù)的管理水平 。 我國農(nóng)村正處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的加速推進(jìn)過程中， 18 農(nóng)村社會管理的內(nèi)容不斷增多，但由于各村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不均衡，重點(diǎn)也各不相同，一些經(jīng)濟(jì)相對比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村社會事務(wù)管理的面不斷擴(kuò)大，任務(wù)不斷加重，如果農(nóng)村管理內(nèi)容仍然停留在原來的基礎(chǔ)上，將很難滿足群眾對農(nóng)村社會公共事務(wù)的需要，也難以提高農(nóng)村社會事務(wù)的管理水平 。 強(qiáng)化村級社會公共事務(wù)的管理 。 隨著新農(nóng)村建設(shè)的有力推進(jìn)，農(nóng)村公共事業(yè)的投入不斷增加，事關(guān)民生的許多公共服務(wù)職能延伸到村級組織，如勞動就業(yè)、社會保障、農(nóng)業(yè)科技、村落文化、公共衛(wèi) 生、群眾體育等已成為農(nóng)村社會管理的重要內(nèi)容。 強(qiáng)化對特殊群體的管理和服務(wù) 。 ?空巢?老人和留守婦女兒童是農(nóng)村的最大弱勢群體，是社會管