【文章內(nèi)容簡介】 ............................ 42 一百零四、 地方稅金與鐵路定額稅金不一致時應(yīng)如何處理？ .................................................... 42 一百零五、 質(zhì)量信譽(yù)評價采取那兩種方式？ ................................................................................. 43 一百零六、 鐵道部建設(shè)管理司根據(jù)各建設(shè)單位的質(zhì)量信譽(yù)評價結(jié)果（ 包括各項目評分結(jié)果、項目排序、總排序）和鐵道部質(zhì)量安全監(jiān)督總站的抽查結(jié)果，根據(jù)施工企業(yè)承攬工程的數(shù)量，通過加權(quán)平均的方式，對施工企業(yè)進(jìn)行綜合評價后是怎樣排序的？ 43 1 鐵路工程項目成本管理知識問答 第一章 基本概念 一、 什么是鐵路工程？ 鐵路工程是指與鐵路基本建設(shè)有關(guān)的工程，具體包括：拆遷、路基、軌道、橋梁、隧道及明洞、軌道、房屋、站場、工務(wù)、機(jī)車、車輛、信號和大型臨時設(shè)施及過渡工程等。 二、 鐵路工程有哪些特點？ 首先，參建單位眾多。有集團(tuán)公司內(nèi) 部單位，如：項目經(jīng)理部、指揮部、內(nèi)部各專業(yè)分公司；還有聯(lián)合體、甲方指定分包商、鋼結(jié)構(gòu)等外部專業(yè)公司等外部單位。其次，過程監(jiān)管部門多。如：鐵路局、業(yè)主指揮部、設(shè)計院、監(jiān)理單位、政府部門、新聞媒體。最后，結(jié)算參與單位多。如：設(shè)計院、建設(shè)單位、鐵道部工管中心、鑒定中心及國家審計部門等等。 三、 鐵路工程造價有哪些特點？ 1. 合同價款金額巨大：一般少則幾億，多則數(shù)十億甚至上百億。 2. 影響造價的不確定因素多：鐵路項目的造價很難建立一一對應(yīng)的收支關(guān)系。如項目的樣板工程、廢棄工程、嚴(yán)重?fù)尮じC工、既有線施工等因素，對造價影響大。 3. 個別 支出項目計取收入難度較大：高投入的臨時設(shè)施、支出大的清單外費(fèi)用、專項的費(fèi)用、大的措施項目等等。 4. 地方定額水平與鐵路工程標(biāo)準(zhǔn)差距大：鐵路站房大多采用地方定額編制概算。因地方定額是針對普通的工業(yè)與民用建筑編制的，而站房工程層高大，柱梁截面大，工期要求緊，導(dǎo)致某些費(fèi)用實際支出和定額相差甚遠(yuǎn)。如周轉(zhuǎn)材料費(fèi)、大型機(jī)械、二次搬運(yùn)費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)、文明施工費(fèi)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地方定額中所計取的費(fèi)用，這些費(fèi)用能否足額計取對項目最終盈利影響較大。 2 5. 結(jié)算程序復(fù)雜、清理概算時間長：鐵路項目的結(jié)算通常要經(jīng)過設(shè)計院多次施工圖檢算、鐵道部鑒 定中心的概算清理及 I 類變更的審查等多道結(jié)算程序。加之鐵路工程多為政府投資，結(jié)算的清理和審計時間長，很多鐵路項目都是在投入使用后很長時間后才能完成結(jié)算清理工作。還有一些鐵路工程在交工后會因為其他配套的線路、軌道、橋梁等工程沒有完工而導(dǎo)致工程無法移交、結(jié)算不能正常進(jìn)行，結(jié)算的確認(rèn)和清理工作只能等到整個工程全部交工后進(jìn)行，無形中給參加單位帶來巨大的資金壓力和成本風(fēng)險。 四、 鐵路工程建設(shè)方關(guān)注的主要內(nèi)容一般有哪些？ 鐵路工程的政治敏感度比較高，作為鐵路工程建設(shè)方通常會重點關(guān)注以下內(nèi)容：①重視工程質(zhì)量；②重視工期，要求“ 期到必成”；③重視安全文明施工，嚴(yán)格控制重大安全事故；④ 重視上級領(lǐng)導(dǎo)的意見 ，裝飾、安裝成型后仍有可能發(fā)生大量拆改。 五、 鐵道部建設(shè)管理司有哪些職能？ 1. 擬定鐵路行業(yè)工程建設(shè)管理規(guī)章制度，并監(jiān)督實施。 2. 管理鐵路工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢單位資質(zhì)和相關(guān)人員執(zhí)業(yè)資格。 3. 負(fù)責(zé)鐵路工程建設(shè)有形市場的建立、規(guī)范和監(jiān)督。 4. 管理鐵路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作，擬定鐵路工程勘測、設(shè)計、施工規(guī)范、工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)及施工技術(shù)安全規(guī)則。 5. 管理鐵路工程建設(shè)造價標(biāo)準(zhǔn)工作，擬定鐵路工程定額、概算編制辦法及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。 6. 組織編制并管理鐵 路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖。 7. 綜合管理國家鐵路基本建設(shè)大中型項目，并提出建設(shè)單位組建方案。 8. 監(jiān)督國家鐵路基本建設(shè)大中型項目實施中的招標(biāo)工作和工程進(jìn)度，協(xié)調(diào)建設(shè)過程中的路內(nèi)外重大問題，組織重點項目的竣工驗收。 9. 負(fù)責(zé)鐵路行業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作。 10. 承擔(dān)部領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。 3 六、 鐵道部工程管理中心有哪些職能？ 鐵道部工程管理中心的職能是：按部批準(zhǔn)的設(shè)計和總概算，對建設(shè)項目的投資、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期和質(zhì)量等實施全面控制和管理。具體如下？ 1. 負(fù)責(zé)建設(shè)項目實施中的招標(biāo)工作，擇優(yōu)選定承包單位。簽訂勘測設(shè)計、施工承發(fā)包、施工監(jiān)理等經(jīng)濟(jì)合同 。 2. 編制建設(shè)項目指導(dǎo)性施工組織設(shè)計、年度計劃，并監(jiān)督實施。 3. 負(fù)責(zé)建設(shè)項目資金的調(diào)配，管理工程價款的撥付與結(jié)算，監(jiān)督檢設(shè)資金的運(yùn)用。 4. 負(fù)責(zé)施工圖審查、變更設(shè)計管理及設(shè)計優(yōu)化工作。參加設(shè)計鑒定和重大技術(shù)方案研究。 5. 組織建設(shè)項目施工監(jiān)理，經(jīng)部批準(zhǔn)承擔(dān)部分直接監(jiān)理，監(jiān)督管理建設(shè)項目的質(zhì)量、安全。 6. 提交《驗收交接申請報告》，組織竣工驗收和后評價工作。組織辦理組成固定資產(chǎn)和移交工作。 7. 協(xié)調(diào)項目建設(shè)中與路內(nèi)外有關(guān)的問題。發(fā)行部與有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）關(guān)于項目建設(shè)中有關(guān)約定的工作。 8. 面向社會，承攬建設(shè)項目的管理、咨詢業(yè)務(wù) ，開展經(jīng)營活動。受業(yè)主委托，根據(jù)簽訂的合同，對建設(shè)項目進(jìn)行管理。 9. 承擔(dān)部領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。 七、 鐵道部工程設(shè)計鑒定中心有哪些職責(zé)？ 鐵道部工程設(shè)計鑒定中心是鐵道部直屬事業(yè)單位之一，對控制鐵路建設(shè)項目投資質(zhì)量及工期發(fā)揮了重大作用。其職責(zé)是：①承擔(dān)鐵路大中型建設(shè)項目的初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計；②承擔(dān)鐵路大中型建設(shè)項目的 I 類變更設(shè)計及概預(yù)算的鑒定工作；③鐵路主要技術(shù)政策、設(shè)計規(guī)范、鐵路設(shè)備外資采購等審查工作。 八、 鐵道部對“轉(zhuǎn)包和非法分包”是如何規(guī)定的？ 在投標(biāo)項目中需分包的工程應(yīng)在標(biāo)書中明確并寫入承包合同，中標(biāo)單位簽訂合同 后，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和非法分包。對在施工過程中確需分包的工程，必須選擇具有與分包工程相適應(yīng)的資質(zhì)等級的企業(yè)來承擔(dān)，分包工程必須通過建設(shè)管理單位的審核同意，分包單位不 4 得將其承包工程進(jìn)行再分包。主體結(jié)構(gòu)工程必須由中標(biāo)企業(yè)自行完成，鐵路工程的特大、大中橋、隧道及“四電”工程嚴(yán)禁在標(biāo)書約定范圍之外分包。中標(biāo)企業(yè)對所承包的工程無論是否存在分包均對工程質(zhì)量負(fù)全責(zé)。具體詳見鐵道部文件 鐵建設(shè) [1999]43 號《關(guān)于印發(fā)鐵路建設(shè)項目施工招投標(biāo)工作規(guī)定的通知》。 九、 鐵路信用評價對鐵路工程有何影響？ 鐵路工程信用評價是指鐵道部工程質(zhì)量安 全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位根據(jù)對施工企業(yè)的日常檢查情況和不良行為記錄情況，對施工企業(yè)信用等級所進(jìn)行的評價。 企業(yè)信用評價每半年進(jìn)行一次（通常是每年的 1 月和 7 月），信用評價結(jié)果分為 A、 B、 C 三個等級，依據(jù)項目日常檢查扣分、不良行為扣分、搶險加分等因素確定。鐵路工程信用評價對鐵路工程最直接的影響體現(xiàn)在工程投標(biāo)加分方面，只有信用評價為 A 級的企業(yè)方可加分。如信用評價為 A 級的施工企業(yè)，自評價結(jié)果公布這日起 6 個月內(nèi)，在其獨立或作為聯(lián)合 體主體參加前 3 次項目投標(biāo)時，每次加 3 分，其中當(dāng)聯(lián)合體中有 C 級企業(yè)時不考慮加分因素，作為聯(lián)合 體參與方也不考慮加分因素；對因不良行為造成嚴(yán)重后果的企業(yè)，可按有關(guān)規(guī)定提請相關(guān)部門降低或取消企業(yè)的相關(guān)鐵路資質(zhì)；不良行為性質(zhì)嚴(yán)重，公布期限達(dá)到三年及以上的從業(yè)人員，或在不良行為公布期限內(nèi)再次發(fā)生不良行為的，直接清除鐵路建設(shè)市場，并在公布期限內(nèi)不允許進(jìn)入鐵路建設(shè)市場。具體內(nèi)容可參見《鐵路建設(shè)工程施工企業(yè)信用評價暫行辦法》（鐵建設(shè) [2020]160 號）文件規(guī)定項目。 十、 鐵路工程的項目管理應(yīng)樹立的經(jīng)營理念是什么？ 施工單位為更好搶占鐵路市場，必須全面適應(yīng)甲方的管理要求，特別是對甲方提出的新要求，要快速、高質(zhì)量落實， 如標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)法等。對甲方關(guān)注的焦點要千方百計確保，在全面履約合同目標(biāo)的同時，做好服務(wù)，一切為甲方著想，建立互信，加深感情，建立密切的溝通渠道。這樣甲方后續(xù)工程的承接等方面也會優(yōu)先考慮能打硬仗、專業(yè)度高、執(zhí)行力好、注重公共關(guān)系建設(shè)、有良好社會信譽(yù)的企業(yè)。對待業(yè)主要“講藝術(shù)、講感情、請真誠”，全方位服務(wù)業(yè)主，樹立嘗試持續(xù)經(jīng)營的理念，實現(xiàn)以現(xiàn)場保市場的經(jīng)營目標(biāo)。 十一、 鐵路工程的計價依據(jù)是什么？ 5 鐵路工程的計價依據(jù)是《鐵路工程工程量清單計價指南》、《鐵路工程預(yù)算定額》、《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概（預(yù)）算編制方法》（鐵建設(shè) [2020]113 號文）及工程設(shè)計圖紙及鐵道部定期發(fā)布的“材料價差系數(shù)”等相關(guān)文件資料。 十二、 鐵路工程量清單計價與地方定額計價有何區(qū)別？ 在投標(biāo)報價中，通常在招標(biāo)文件中規(guī)定，鐵路的線下工程或站前工程通常依據(jù)鐵路工程定額計價，站房工程通常依據(jù)站房所在地的地方定額計價。從計價模式上看目前都采用工程量清單計價，兩種清單模式的區(qū)別是：鐵路工程的清單項目綜合性比較強(qiáng)，在確定價格時需要考慮深化設(shè)計方案、施工工序和分項造價的組成。具體工程數(shù)量需要根據(jù)圖紙自行計算；而采用地方定額的工程量清單，雖然清單項目也是綜合性的，但它的綜合 性較鐵路工程相對弱些，其對應(yīng)的工程量比較具體、明確、深化設(shè)計內(nèi)容少。 十三、 負(fù)責(zé)鐵路工程施工圖的管理單位有哪些？具體分工是怎樣的？ 負(fù)責(zé)鐵路工程施工圖審核的單位主要是鐵道部工管中心和鑒定中心，具體分工為： 1. 對于重點工程施工圖的審核由兩個部門分別負(fù)責(zé) 工管中心負(fù)責(zé)站房以外所有工程的施工圖審核管理工作。直接組織重大橋梁、隧道、無砟軌道以及部分段落及典型工程的施工圖審核工作；鑒定中心負(fù)責(zé)站房工程的施工圖審核管理工作。按鐵道部《關(guān)于鐵路重點旅客車站施工圖文件審核的通知》（鐵建設(shè)函[2020]325 號）直接組織省會城市、副 省級城市及重點城市客運(yùn)車站的施工圖審核。兩個部門審核的重點為技術(shù)方案和結(jié)構(gòu)安全等，審核意見為最終意見。涉及變更初步設(shè)計批復(fù)原則的，由建設(shè)單位按規(guī)定程序報原初步設(shè)計審查部門批準(zhǔn)。工管中心、鑒定中心要及時將審核中遇到的重大問題報鐵道部。 2. 對于其他項目施工圖的審核 除工管中心、鑒定中心直接組織審核的項目以及深化審核試點項目外，其他建設(shè)項目施工圖審核執(zhí)行鐵道部《鐵路建設(shè)項目施工圖審核暫行辦法》（鐵建設(shè) [2020]110 號）。建設(shè)單位要在工管中心、鑒定中心的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按規(guī)定組織施工圖審核工作。施工圖審核過程中的重大 問題應(yīng)及時上報工管中心、鑒定中心研究，確保施工圖審核質(zhì)量。 6 十四、 對于鐵路站房工程，鑒定中心在進(jìn)行施工圖審核時，重點關(guān)注哪些內(nèi)容？ 施工圖審核包括施工圖圖紙審核和投資檢算審核，對于鐵路站房工程，其審核的重點有： 1. 工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和初步設(shè)計批復(fù)意見的執(zhí)行情況，施工圖文件編制內(nèi)容、深度是否達(dá)到規(guī)范、規(guī)程規(guī)定的要求。 2. 是否按驗收后的工程地質(zhì)勘查資料進(jìn)行設(shè)計。 3. 標(biāo)準(zhǔn)圖、通用圖、參考圖選用是否正確，內(nèi)部通用設(shè)計圖紙是否為本設(shè)計單位的設(shè)計成果，內(nèi)部通用設(shè)計圖紙的設(shè)計及采用是否合理。 4. 路基形式是否合理，斷面面積是否準(zhǔn)確，填料 是否符合要求，填料土石、調(diào)配、運(yùn)距和地基處理方法是否合理，路基擋護(hù)工程、防排水設(shè)計、過渡段設(shè)計是否合理，站場平縱面布置、綜合管線布置是否合理，綠化方案是否符合國家和鐵道部有關(guān)要求。 5. 主要工程的施工方案、施工過渡措施是否合理；鋪軌基地、制梁場、客運(yùn)專線軌枕板（塊）預(yù)制場等重點大監(jiān)工程設(shè)置方案是否合理，設(shè)計是否達(dá)到規(guī)定深度。 6. 施工安全措施是否完善，既有線施工過渡及安全措施是否可行并達(dá)到規(guī)定深度。 7. 工程數(shù)量計算與工程量計算規(guī)則是否相符，工程數(shù)量是否準(zhǔn)確。 8. 對施工圖與初步設(shè)計主要工程數(shù)量對照表進(jìn)行對比審核，并分析工 程量變化原因。特別是對施工圖拆遷工程數(shù)量（含三電遷改、管線遷移、路內(nèi)既有通信、信號、電力、電力牽引供電、房建、其他運(yùn)營生產(chǎn)設(shè)備及建筑物等）與初步設(shè)計數(shù)量應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)對比，分析增減原因。 9. 施工圖投資檢算的編制原則、采用的定額和人工、材料價格是否與初步設(shè)計批準(zhǔn)原則一致，施工圖投資檢算編制內(nèi)容、深度是否達(dá)到規(guī)定要求。 10. 投資檢算的工程數(shù)量是否與施工圖紙工程量和工程量計量規(guī)則相符合，是否存在差錯漏計或重復(fù)計列；鋪軌基地、制梁場、客運(yùn)專線軌枕板（塊）預(yù)制場等重點大臨工程概算是否單獨編制，并準(zhǔn)確無誤；施工安全措施費(fèi)計列是否 符合規(guī)定，并與初步設(shè)計工程 7 數(shù)量進(jìn)行詳細(xì)比較。 11. 第一章征地拆遷、第十章大型臨時設(shè)施和過渡工程、第十一章其他費(fèi)是否提供費(fèi)用明細(xì)表和計算依據(jù)。重點審核第一章征地遷改的數(shù)量，尤其是房屋、征地、三電遷改、油氣管、水管、道路的數(shù)量、協(xié)議和投資；臨時工程和過渡工程的方案、數(shù)量和投資；第十一章其他費(fèi)用。 12. 在與初步設(shè)計預(yù)備費(fèi)相同的情況下，對投資檢算與初步設(shè)計概算進(jìn)行比較，特別是對具體各章節(jié)費(fèi)用的對比，分析投資增減原因和其他費(fèi)用計列合理性；控制工程、重點工程、主要工程的數(shù)量和指標(biāo)，使工程投資與設(shè)計內(nèi)容、工程數(shù)量匹配。 十五、 施工圖投 資檢算的審核程序是如何規(guī)定的？ 首先，審核施工圖紙，與初步設(shè)計內(nèi)容進(jìn)行比較、優(yōu)化；其次，核對施工圖工程數(shù)量；最后，按審核后的施工圖紙和工程數(shù)量審核施工圖投資檢算，進(jìn)行量價分析，提出審查意見。具體操作如下： 施工圖審核單位應(yīng)將深化審核意見送建設(shè)單位，建設(shè)單位組織研究后將具體意見連同深化審核意見一并送工管中心、鑒定中心，工管中心、鑒定中心研究確定后將有關(guān)意見反饋給建設(shè)單位。建設(shè)單位應(yīng)將確定后的審核意見送勘察設(shè)計單位，并督促勘察設(shè)計單位對發(fā)現(xiàn)的問題深入分析原因、修改完善設(shè)計，對建設(shè)項目其他段落的施工圖文件按照深化 審核意見進(jìn)行復(fù)查。工管中心、鑒定中心組織建設(shè)單位對復(fù)查后的