【文章內容簡介】 亞洲最佳機場”和“全球顧客最滿意機場”殊榮，戰(zhàn)略定位為把樟宜建成世界空中交通樞紐和世界最好的機場 。吉隆坡機場的目標則是力爭成為東南亞的客貨運中樞。對此，國家民航總局和上海市政府十分重視，成立了推進上海航空樞紐建設聯(lián)合領導小組，制定了《推進上海航空樞紐行動方案》，各相關部門正按行動方案的內容分階段逐步推進，力爭 2020 年初步確立上海航空樞紐地位。 從海港來看，上海國際航運中心的建設應該以東亞地區(qū)集裝箱樞紐港為優(yōu)先發(fā)展目標。這是因為 :一是 從運輸方式看，在經(jīng)濟全球化的浪潮中，國際運輸中的 80%90%由國際海運來承擔，國際海運的特點造成了國際航運的船舶大型化、集裝箱化，而多式聯(lián)運的綜合物流系統(tǒng)以及信息化的發(fā)展使集裝箱運輸成為國際海運中最重要也是最有發(fā)展?jié)摿Φ倪\輸方式 。二是從地域因素看，據(jù)分析和預測， 2020 年全球出口量將有 53%來自亞洲，而亞洲的進口占全球進口量的 37%，同時出口北美、歐洲的貨量也將在未來 4 年以每年 10%的速度增長。毫無疑問，亞洲目前及今后將繼續(xù)是全球集裝箱運輸發(fā)展前景最好、市場最繁榮的地區(qū)，特別是東盟自由貿易區(qū)的形成與大力發(fā) 展，必將進一步促使亞洲成為全球集裝箱運輸競爭的焦點。東亞地區(qū)已成為世界上經(jīng)濟發(fā)展最具活力的地區(qū) .,上海應努力抓住機遇 ,大力發(fā)展電子口岸業(yè)務。 內部環(huán)境 根據(jù)上海近幾年的發(fā)展總體情況來看 ,上海口岸承接 20 世紀 90 年代以來良好的發(fā)展態(tài)勢，持續(xù)健康快速發(fā)展，增長的幅度也越來越大。上海海港口岸集裝箱量近 5 年的平均增長率為28. 36，近 3 年平均增長率為 32%。貨物吞吐量近 5 年的平均增長率為 15. 42%，近 3 年平均增長率為 % .上?？崭劭诎哆M出口貨郵近 5 年的平均增長率為 28. 61，近 3 年平均增長率 為 38. 2%，出入境旅客近 5 年平均增長率為 20. 31%(由于“非典”的影響 2020 年增長率為一 14. 21) . 2020 年北京奧運會和 2020 年上海世博會將給上?？诎稁砀嗟陌l(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，為上海電子口岸加快硬件和軟件建設，提高上海口岸國際競爭力提供有利條件。 上海航空樞紐建設的總體目標是 :構建完善的國內國際航線網(wǎng)絡，成為連接世界各地與中國的空中門戶，建成亞太地區(qū)的核心樞紐，最終成為世界航空網(wǎng)絡的重要節(jié)點 。成為集本地運量集散功能、門戶樞紐功能 (國內到國際中轉、國際到國內中轉 )、國內中轉功能 和國際中轉功能為一體的大型復合樞紐 。上?？崭劢ㄔO的加快為上?？崭劢ㄔO帶來機遇 . 為上海空港口岸的建設帶來機遇。上海國際航運中心是以上海為中心、江蘇浙江為兩翼所組成的一個港口群的概念，其核心就是要擁有國際集裝箱樞紐港，關鍵是洋山深水港建設。 2020 年 6 月，國務院批復設立洋山保稅港區(qū)，這對于改善洋山深水港區(qū)的口岸政策軟環(huán)境，提升其國際綜合競爭力，確立國際集裝箱樞紐港的地位具有十分重要和深遠的意義。我們將以有利于形成上海電子口岸優(yōu)勢和功能提高，有利于形成便捷高效的通關環(huán)境，有利于形成電子口岸監(jiān)管協(xié)調統(tǒng)一發(fā)揮整體優(yōu) 勢，體現(xiàn)“一線放開，二線管住，區(qū)內自由”為原則，力求通關手續(xù)更簡便、通關流程更優(yōu)化、通關速度更快捷、通關服務更完善、口岸管理更科學。使上海電子口岸貿易物流功能不斷增強 。上海口岸電子通關查驗功能不斷完善 。上海電子口岸貨運貨代服務業(yè)不斷發(fā)展 。上海電子口岸貿易和投資環(huán)境不斷優(yōu)化。 6 上海電子口岸現(xiàn)狀及分析 上海電子口岸現(xiàn)狀 上海電子口岸工程于 2020 年 5 月 24 日開始在海關總署和上海市政府共同籌建下成立 .同日中國電子口岸數(shù)據(jù)中心上海分中心正式掛牌成立，它是中國電子口岸數(shù)據(jù)中心在全國建立的第一個分中心。該中心 的建立，標志著我國口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)建設取得了新的突破。上海市以電子口岸建設為契機，實施“大通關”工程，建立“大通關”工作協(xié)調機制，積極推進“大通關”工作。在上海市政府的協(xié)調下， 由上海市信息辦、上海市計委、上海市外經(jīng)貿委、上海海關、中國電信集團、上海交通大學等單位聯(lián)手協(xié)作，組建了上海億通國際股份有限公司，形成了集國際經(jīng)貿信息、港口物流信息和政府監(jiān)管信息于一體的權威的電子口岸信息統(tǒng)一發(fā)布平臺 — 億通網(wǎng)。經(jīng)過一年多的努力，上?？诎兑话氵M口貨物通關提貨時間，海運已經(jīng)壓縮為 48 小時左右 (不涉稅的貨物僅2436 小時 )，空運壓縮為 14 個小時左右。特定地區(qū)通關效率的提高更是明顯 :外高橋保稅區(qū)49 家空運進口“直通式”試點企業(yè)，通關時間僅需 6 小時， 40%的貨物 4 小時內通關 。松江出口加工區(qū)貨物快速通關，時間不超過 4 小時 ?？者\國際快件通關時間由原來的平均 36 個小時縮短為 2 小時 。上海海關的進出口無紙通關試點，至今已有 3 千余票 (次 )貨物通關，對不涉稅，不需查驗的貨物，海關從電子審單到放行僅需 5 分鐘。上海市電子口岸“大通關”的提速，極大地促進了口岸管理的規(guī)范化，不僅口岸執(zhí)法單位實現(xiàn)了有效監(jiān)督，而且促使中介管理機構規(guī)模經(jīng)營，取得了良好的經(jīng) 濟效益和社會效益。進出口企業(yè)更是交口稱贊，一致反映實行電子“大通關”后， 口岸工作效率明顯提高，企業(yè)通關成本顯著下降。據(jù)上海菲利浦電子元件公司介紹，僅 2020年一年，該企業(yè)因通關速度提高就節(jié)省了 180 萬美元，公司投資總額已由 1996 年的 2300萬美元擴大到 2020 年的 10600 萬美元 。富士施樂公司反映，由于以前通關效率不快，不得不儲存大量零配件，大通關后，該公司的倉儲下降了 10%，客戶滿意度出由 73%提高到 92%。 IBM 公司反映，通關效率提高后，企業(yè)成本降低了 20%25%，增強了企業(yè)對市場的靈敏度，上海 IBM 公司已成為總公司的亞太區(qū)物流中心， 2020 年又新增投資 3 億美元在上海建立芯片封裝廠。 目前，上海市正在深化和完善電子口岸建設工作，擴大無紙通關試點范圍，目標是在 2020年年底前，上?？诎锻P效率和水平接近或達到世界中等發(fā)達國家水平，即海運進出口貨物通關提關貨在 24 小時內完成，空運在 12 小時內完成。其中重點區(qū)域和 IT 等重點產業(yè)及有快速提貨要求企業(yè)的通關提貨時間在 8 小時以內完成 。區(qū)內生產性企業(yè)的空運進口貨物，從飛機落地到運達企業(yè)在 6 小時內完成，出口加工區(qū)內企業(yè)空運進口貨物在 4 小時內完成。 上海電子口 岸現(xiàn)狀分析 中國電子口岸作為新生事物，尤其是作為一個跨 12 個部委龐大的信息系統(tǒng)，在實現(xiàn)信息流、資金流、貨物流信息共享、促進經(jīng)貿發(fā)展的同時，目前也存在一些顯性或隱性的問題，這些問題將在不同程度上影響中國電子口岸的建設，影響電子口岸的效能的發(fā)揮。 信息共享問題 . 電子口岸的正常運轉涉及到 12 個部委的相互協(xié)調與相互配合，最重要的能實現(xiàn)信息共享，以提高辦事效率和執(zhí)法透明度和公正度。然而，盡管有國務院的統(tǒng)一領導與積極推動，但電子口岸系統(tǒng)的信息共享并不容樂觀。首先是遭到一些機構掩蓋落后的本能抵制。如海關總署曾希望與某機構共享海關的數(shù)據(jù)，但該機構卻拒絕接收 。問題反映到國務院，有關領導先后批示要求加快該機構與海關總署的聯(lián)網(wǎng)，但該機構卻遲遲不愿意聯(lián)網(wǎng)。原來，該機構采用的系統(tǒng)在技術上有缺陷，雖然明知聯(lián)網(wǎng)能大大提高工作效率，但與海關聯(lián)網(wǎng)必然要對自己的系統(tǒng)進行大規(guī)模改造，于是該機構選擇了低效率而不愿信息共享。其次是部門利益的驅動。在條塊分割的管理體制下，信息不對稱對部門利益的貢獻不匪，一些部門對涉及本部門的利益的信息不愿共享，擔心信息共享會損害本部門的利益 ?；蛘叱鲇趯娴淖非螅环矫嬷幌牍蚕韯e部門的信息，而不愿意本部門 的信息被共享。 標準體系問題 . 由于啟動電子口岸建設時，相應的 12 個部委已經(jīng)或多或少地建立了一些信息系統(tǒng)，已經(jīng)形成了自己的數(shù)據(jù)標準。例如海關給企業(yè)的數(shù)據(jù)代碼為 10 位，外匯管理局給企業(yè)的數(shù)據(jù)代碼是 9 位，其它的業(yè)務單證代碼、參數(shù)數(shù)據(jù)代碼等也是各不相同。目前為止，電子口岸還沒有建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，這無疑將影響信息系統(tǒng)的共享效率與價值，增加工作人員的工作量，降低工作效率，增加業(yè)務出錯的機率。 . 電子政務作為政務活動在信息時代的一種新的表現(xiàn)形式，在安全性方面有著很高的要求，政務活動 不同于商務活動，它涉及政府機密、敏感信息和公民企業(yè)隱私，所以安全問題是電子政務建設中非常重要也是十分緊迫敏感的問題。電子口岸作為相關部委電子政務門戶網(wǎng)站，同樣面臨信息安全問題。電子口岸雖然采用了“一點接入”的方式把每一個行政管理機關與其它行政管 理機關和企業(yè)聯(lián)接通道全部進行邏輯隔離，在公共數(shù)據(jù)中心加裝多重防護措施，以保證有效保護運行系統(tǒng)和網(wǎng)絡的安全，但由于信息技術是一把雙刃劍，一些不法分子或 好事之徒有可能利用所掌握的技術對信息系統(tǒng)進行惡意破壞或攻擊，造成系統(tǒng)癱瘓或企業(yè)客戶信息丟失，被竊損害，從而形成嚴重的信息安全問題。 . 目前，我國絕大部分外經(jīng)貿企業(yè)，尤其是國有企業(yè)正忙于解決吃飯問題，沒有足夠的資金用于計算機網(wǎng)絡設施建設。擁有計算機的外經(jīng)貿企業(yè)，也主要是用于文本處理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計。多數(shù)外經(jīng)貿企業(yè)雖然已經(jīng)上網(wǎng)，但主要用于信息查詢和進出口的部分糾紛 。建立企業(yè)網(wǎng)結或在網(wǎng)絡平臺建立企業(yè)網(wǎng)頁的仍為數(shù)不多。對產、供、銷，人、財、物等重要資源實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡化管理的企業(yè)比例更小。 再加上對電子商務安全的擔憂，許多外經(jīng)貿企業(yè)加入上海電子口岸的意識不是很強，因而也就疏于加強本企業(yè)的信息基礎建設了。在電子口岸這一系統(tǒng)框架內，相關政府機構因有國家財政的支持而處于信息技術的高端，而許多外經(jīng)貿企業(yè)則處于信息技術的低端，產生了政企之間的數(shù)字鴻溝。 商務人才問題 . 電子口岸的發(fā)展，需要企業(yè)擁有所需的各方面人才，特別是計算機原理、軟件開發(fā)、應用與維護、網(wǎng)絡技術與國際貿易、網(wǎng)絡營 銷、電子商務知識相結合的人才。由于我國高校教育體制的原因，再加上電子口岸是一種新事物，其完善和發(fā)展也有待于國人進一步研究和探索，因此國際電子口岸的商務人才的培養(yǎng)遠遠滿足不了企業(yè)的需求，相關政府機構也同樣存在人才缺口。 7 上海電子口岸發(fā)展對策 7. 1 加強政府對電子口岸建設宏觀管理 上海電子口岸建設是我國推行“金關工程”的必然要求，需要政府及相關機構從宏觀的角度，統(tǒng)一思想認識，加強組織協(xié)調，建立聯(lián)絡機制，統(tǒng)籌制定標準，加大宣傳力度，共同推進上海電子口岸良性發(fā)展 .上海電子口岸建設不但涉及面廣、程序復雜，而且政 策性強、專業(yè)性強、時效性強，涉及的職能部門多，環(huán)節(jié)多，各個口岸具體情況不同，發(fā)展也不平衡，是一項相當復雜的系統(tǒng)工程，這勢必會給上海的電子口岸建設帶來一定的工作難度。要順利推進上海電子口岸建設，離不開上海市政府有關機構的指導和大力支持 ,離不開各方的密切配合。各相關政府機構要將上海電子口岸建設工作納入重要議事日程，建立健全上海電子口岸建設工作協(xié)調機構，統(tǒng)一領導，加強協(xié)調，把有關部門協(xié)調起來，將有關企業(yè)協(xié)調起來，推動上海電子口岸建設工作順利實施。各口岸管理部門和工作協(xié)調機構要善于發(fā)現(xiàn)問題，及時解決困難，認真總結經(jīng) 驗，加強督促檢查，實行分類指導，強化協(xié)調機制，使上海電子口岸建設工作不斷取得成效。 加強企業(yè)物流數(shù)據(jù)的信息化建設 在上海電子口岸建設中 ,企業(yè)的信息化建設也是推動其發(fā)展的重要一步 .企業(yè)沒有實現(xiàn)信息化就不可能實現(xiàn)口岸的電子化 .在企業(yè)管理中，任何工作和崗位都脫離不開對信息及數(shù)據(jù)的依賴。作為以信息化為特征的現(xiàn)代物流，其對數(shù)據(jù)的需求和依靠更為迫切。數(shù)據(jù)管理不僅工作量非常大，而且工作質量的好壞直接決定物流信息化的手段和工具。及時、準確、全面的信息，才是科學決策的可靠依據(jù)。庫存信息、單據(jù)信息、費用憑證的真實、實時， 是進出口企業(yè)實現(xiàn)快速通關的基礎。 努力建成上?？诎段锪餍畔⒑碗娮由虅战y(tǒng)一平臺。 全面實現(xiàn)電子平臺與口岸所有部門、機構和區(qū)域、企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)口岸所有單位一點接入電子平臺初步實現(xiàn)電子交易、電子通關、電子物流、電子支付的各項主要功能。爭取口岸信息化程度在 23 年內達到發(fā)達國家和地區(qū)的水平。初步形成國內第一、國際一流的口岸信息、樞紐。電子平臺要實現(xiàn)與國家有關部門、長江三角洲主要港口、重點城市和貨物集散地的聯(lián)網(wǎng) .全面實現(xiàn)長江三角洲地區(qū)與上?？诎兜男畔⒔粨Q和多式聯(lián)運信息服務功能 。借鑒國際經(jīng)驗，采納國際標準，形成 跨國信息網(wǎng)絡，提供全球供應鏈管理 (SCM)信息服務。 加快單證電子化。 開發(fā)船舶信息電子申報系統(tǒng)，實現(xiàn)船代一次申報，海事、海關、檢驗檢疫、邊檢、港務、理貨、引航等部門信息共享 ,推進海運進口提貨單和出口十聯(lián)單電子化應用 ,用電子單證替代原來復雜繁復的紙質單證 ,真正實現(xiàn)貿易的無紙化 .只有單證先實現(xiàn)了電子化 ,企業(yè)才有可能實現(xiàn)信息化 .電子口岸建設才具有現(xiàn)實的可行性 . 完善“一站式”報檢報關服務 提高上海電子口岸工作效率是一個系統(tǒng)問題，不僅僅海關方面，而且還涉及海關、檢驗檢疫、代理、港務、運輸?shù)?，甚至于涉?貨主與執(zhí)法部門之間的互信關系。發(fā)達國家有先進的、 24