【文章內容簡介】 出所積極爭取街道黨委的重視和支持，走訪社區(qū)居委會、轄區(qū)主要單位及居民群眾代表，做好宣傳發(fā)動，增強作為成員單位參于社區(qū)治安管理的主動性 和責任心，并積極加強商討和協(xié)調。二是召開會議，組建機構。 04 年 6 月，香園社區(qū)警務議事會正式掛牌成立，選舉產生了由社區(qū)民警、居委會和企事業(yè)單位治安負責人、治安義工和居民代表共 16 人組成的首屆社區(qū)警務議事會，頒發(fā)了議事會會員證。社區(qū)警務工作議事會推舉居委會主任任會長，辦公室設在社區(qū)居委會。三是建章立制，落實責任。根據社區(qū)警務議事會的性質、特點和創(chuàng)建原則，制定了《社區(qū)警務議事會章程》。規(guī)定了議事會的指導思想、組織機構、職責、任務和會員的權利、義務及章程的修改程序。同時制定了議事工作制度，規(guī)定每月召開一次常務議事會 ，每季舉行一次議事會成員大會。社區(qū)警務議事會實行公開辦事制度，議事會的職責、任務、相關制度全部上墻公示，接受社區(qū)單位和居民的監(jiān)督。四是因地制宜，全面推廣。 2020 年，定海分局在總結香園社區(qū)警務議事會經驗的基礎上，在城區(qū) 34 個社區(qū)推廣建立社區(qū)警務議事會。在推廣建立過程中遵循三個原則：一為比例原則，就是按照社區(qū)實際，確定不同類型、多層面的人員按比例進行組合；二為重點原則，就是要盡力將單位中的領導、隊伍中的骨干、居民中的有權威人員吸收到警務議事會；三為整和原則，就是各所要將原先分散的隊伍、組織逐步納入警務議事會的 所屬部分。 二、實行社區(qū)警務議事會制度所取得的成效 議事會通過定期召開會議和組織開展經常性的治安防控活動，為社區(qū)民警同社區(qū)群眾面對面的交流、溝通，聽取社區(qū)成員意見和建議，接受監(jiān)督，改進工作和宣傳開展社區(qū)警務工作，構建了平臺，促進了社區(qū)警務各項工作的深入開展，完善了社區(qū)警務三大體系建設： 一是社區(qū)防控體系。通過召開社區(qū)警務議事會，社區(qū)民警向社區(qū)群眾通報社區(qū)治安情況，提出防范建議，并聽取社區(qū)群眾對社區(qū)治安問題的反映及下步防控工作的意見和建議，使社區(qū)開展防控工作的針對性進一步增強。同時，依靠會員 力量積極動員社區(qū)單位、居民參與治安防控，在原有群防群治隊伍提供保障的基礎上，進一步發(fā)展壯大社區(qū)防范隊伍。并組織開展了社區(qū)居民樓落水管涂黃油、公復場所消防安全檢查、暫住人口檢查等集中活動。二是警務監(jiān)督體系。通過召開議事會議，把社區(qū)警務工作置于了更廣泛、直接的群眾監(jiān)督之下，切實提高了社區(qū)警務工作的透明度，使社區(qū)警務工作更能貼近社區(qū)實際，做到從群眾需要做的地方做起，從群眾需要改的地方改起。三是警務保障體系。社區(qū)警務議事會《章程》明確規(guī)定了議事會成員有為社區(qū)警務工作在財力和人力上予以適當保障的義務，有解決議事會工作 所必須的經費支持的任務，使社區(qū)警務工作的保障體系以制度的形式得以確立，確保社區(qū)治安中遇到的困難和問題能得到及時解決。 三、進一步充分整合社區(qū)資源的工作設想 目前，社區(qū)警務議事會工作機制還存在不夠完善的地方，對議事會成員責任的落實缺乏強制性的約束，運作經費還不能完全落實到位，社區(qū)警務議事會的運作和工作成效體現(xiàn)上離目標要求還有一定的差距，需要進一步拓寬思路，多方著手，深入挖掘，合理利用社區(qū)資源。 一要進一步統(tǒng)一思想認識，堅定信心和決心。要深入理解社區(qū)警務工作的內涵，牢固樹立“警力有限、 民力無窮”意識，作為派出所和社區(qū)民警；要堅定整合社區(qū)資源的信心和決心，正視面臨的困難，在心理上和工作部署上作好長期準備，從提高自身素質、改善自身形象、密切警民關系著手，以建立社區(qū)警務議事會為載體和平臺，拓寬整合社區(qū)資源的思路；作為分局和有關業(yè)務部門，要給予工作支持，并進一步完善績效考核機制和獎勵激勵機制，肯定社區(qū)民警做群眾工作的付出和成績。 二要搞好宣傳發(fā)動，爭取多方支持。首先要爭取黨委政府的支持。要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，依靠黨委、政府的力量進一步增強社區(qū)警務議事會的生命力，提高警務工作社會 化程度。在定海分局推廣社區(qū)警務議事會的實踐中，有的派出所緊緊依靠街道，以街道發(fā)文的形式，將分局推廣建立社區(qū)警務議事會的通知轉發(fā)到各社區(qū)，使社區(qū)警務議事會工作成為社區(qū)工作的一個重要組成部分。其次要積極與社區(qū)居委會作好溝通，使社區(qū)班子成員之間的思想得到統(tǒng)一，提高對建立社區(qū)警務議事會重要性的認識，在社區(qū)工作中能給予更多的支持和合作。再次要充分利用各種宣傳陣地，向群眾宣傳社區(qū)警務建設在維護治安秩序中的意義和作用，形成有利的輿論氛圍，增強社區(qū)單位和群眾參與社區(qū)警務工作的積極性，最大限度地爭取社區(qū)各階層的支持。 三要不斷完善工作機制。要根據實踐不斷完善社區(qū)警務議事會的章程、制度和工作機制，使其更適合運作實際；要結合社區(qū)實際，根據社區(qū)類型、治安狀況、單位分布情況及原有治安資源整合基礎，選擇不同的議事會成員，組建不同類型的運作方式；要以社區(qū)警務議事會為載體和平臺，深入挖掘社區(qū)治安資源，并利用社區(qū)特色爭創(chuàng)亮點。 四要充分發(fā)揮職能作用，加強指導管理。公安機關要積極參與社區(qū)警務議事會活動，采納議事會成員對社區(qū)警務工作的建議及對社區(qū)民警和社區(qū)警務工作的監(jiān)督，以此作為深化社區(qū)警務工作的依據。同時，要以自身的主動性和積極性來調動 議事會成員的積極性和責任心，充分發(fā)揮議事會在培訓防范隊伍、安排部署工作、加強業(yè)務指導方面的作用，帶動社區(qū)警務議事會的運行走上正常的軌道。 打擊和防范并行 管理和建設并舉 寧?？h局強化防控工作實效明顯 強化防控工作開展以來，寧?？h局立足轄區(qū)實際，提升打擊查處力度，夯實基層基礎工作，強化防控工作成效顯著。至九月份，轄區(qū)發(fā)案同比下降 %，其中入室盜竊案件同比降幅達到了 %，機動車被盜搶案件同比下降 %。全部刑事案件的破案率比去年同期上升了 個百分點，打處人員數(shù)同比上升 %。 一、強化分析評估，找準切入點。該局堅持在摸清家底的前提下，部署強化防控工作。通過對前幾年尤其是去年全縣社會治安形勢的評估和分析，該局發(fā)現(xiàn)，盜搶案件主導著全縣的發(fā)案形勢，牽引全部案件的逐年攀升， 03年和 04年該縣全部發(fā)案分別同比上升了%和 %，盜搶案件分別上升 %和 %，而且在全部發(fā)案中所占的比重均在 85%以上， 04 年盜搶案件的比重更是達到了 %，嚴重影響了群眾的安全感。同時，城區(qū)的發(fā)案依然在全縣占了舉足輕重的地位，成為全縣的“重災區(qū)”。歷年來，城區(qū)的發(fā)案均占了該縣的 80%。為此，該局將城區(qū)作為重點整治區(qū)域，將強化防控的措施放到遏制盜搶犯罪和加強外來人員的管理上，竭力解決群眾關心的熱點問題，扎實推進強化防控工作。 二、整合執(zhí)法資源，提供執(zhí)法保障。該局還從提供執(zhí)法保障入手，為民警創(chuàng)造良好的執(zhí)法氛圍。一是整合了相關法律法規(guī)，為打擊查處提供法律保障。針對近年來立法進程加快，民警在執(zhí)法過程中有無所適從的實際，法制部門對與公安執(zhí)法有關的法律法規(guī)進行了整合和梳理，將與強化防控執(zhí)法有關的內容匯編成冊，供民警在辦案中參考；二是嚴格規(guī)范執(zhí)法力度。該局除嚴格執(zhí)行市局關于執(zhí)法工作中的 “五個一律”外，還對民警在具體辦案中可能產生執(zhí)法不嚴的情形進行分析，公布了在行政管理工作中的“十個方面”的剛性執(zhí)法規(guī)定，并將執(zhí)行上述規(guī)定的情況納入各執(zhí)法單位的年度執(zhí)法質量考評，堅持做到逐案倒查。一方面做到為民警執(zhí)法撐了腰，另一方面也從根本上杜絕了執(zhí)法不嚴、說情風等現(xiàn)象，打處力度明顯提高。強化防控期間，該局僅“三教”人員就達到 115 人，比去年同期上升了 %。 三、堅持打擊開路，務求查處實效。該局始終堅持“打擊查處就是硬道理”，依托打擊“兩搶一盜”專項行動，突出保持對盜搶犯罪的高壓態(tài)勢。一是快偵快 破打現(xiàn)行。對現(xiàn)行的案件，始終堅持“快出警、快查處”的原則，進行快速反應。今年 7 月 21 日凌晨 1 時許，一名蒙面歹徒持刀對該鎮(zhèn)竺家村趙某進行搶劫，搶得現(xiàn)金 7000 余元后逃離現(xiàn)場。當?shù)嘏沙鏊涍^調查走訪后，確定了偵查范圍，將竺家村所有已登記外來人員的基本信息提取后，經過受害人的辨認，二小時內就將犯罪嫌疑人周某抓獲；二是信息導偵查串案。以科技強警為導向，做到向科技要警力，降低破案成本。 3 月 26 日，該局梅林派出所通對外來人口中高危人群的分析研判，物建秘密力量，落實布控措施，成功破獲張某、孫某盜竊摩托車 10余輛的系列性案 件。三是查根究底挖積案。該局對所有可疑人員，堅持做到“事實不查清不放過、深挖不到底不放過、處理不到位不放過”的原則，加大深挖力度。今年 10 月 10 日 ,該局西店派出所在查處一起聚眾賭博案件時，通過深挖，破獲了鄔雙兵與鄔才校、鄔永軍等人盜竊挖沙船上的電動機、柴油機和系列性銷贓摩托車案。四是突出問題重點治。該局結合司法評議和“大接訪”工作，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內涉惡勢力有抬頭跡象，爭取縣委縣政府的支持，把打擊涉惡勢力犯罪作為縣委的“書記工程”，堅持全警動員，排打結合，突出重點，自 9 月15 日開始集中對涉惡勢力進行打擊。至 10 月 18 日，全縣共共排摸出涉惡線索 135 條，破獲涉惡案件 10件，打掉涉惡團伙 10 個 45 人，打處各類涉惡違法犯罪人員 63 人，其中起訴13 人，逮捕 21 人，刑拘 30 人，治安拘留 6 人，有力凈化了社會環(huán)境。 四、堅持防控到位，務求管理實效。按照省廳和市局防控工作的要求，該局積極探索形式多樣的運作模式，提升防控的針對性。一是強化行業(yè)自治自律，組織成立了行業(yè)協(xié)會。通過公安機關有針對性的引導，在其他管理部門的大力支持和配合下，成立了旅館業(yè)協(xié)會、廢舊金屬回收業(yè)協(xié)會和典當調劑協(xié)會等行業(yè)自治組織，創(chuàng)導行業(yè)自律，規(guī)范經營秩序，嚴 密陣地控制，避免業(yè)主們?yōu)閳D暴利而置法律法規(guī)不顧，進行惡性競爭。二是構建多層次立體型的外口管理網絡。該局以“平安寧?！苯ㄔO為契機，按照“依托社會，抓小放大，重在抓小”的工作思路，在全社會構建成了公安指導下的協(xié)警專管、村級自管、企業(yè)協(xié)管、出租房屋源頭管、聚居點集中管的多層次立體型的外口管理格局。通過加強分析研判，強化中小旅館、出租私房、建筑工地等外來人口落腳點的管控力度，解決了外來人口管理不見底、不到位的問題。今年以來，通過外口管理共抓獲外口逃犯 21 名，其中命案逃犯 10 名。三是整合專業(yè)力量，理順巡邏工作機制。重 新了建立巡特警大隊，將城區(qū)夜巡隊統(tǒng)一劃歸巡特警大隊進行管理，專門承擔城區(qū)的巡邏防控任