【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 》對(duì)填埋場(chǎng)滲濾液污染物排放規(guī)定的要求過(guò)高，多數(shù)城市表示很難達(dá)標(biāo)。雖然政府出臺(tái)了垃圾收費(fèi)的相關(guān)辦法，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，收繳成本高、難度大，無(wú)法滿足運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的需求。在鼓勵(lì)生活垃圾分類、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理以及資源化利用等方面缺乏有效的激勵(lì)政策和機(jī)制，工作推動(dòng)不力[7]。生活垃圾分類處理的基礎(chǔ)設(shè)施包括：可供投放垃圾的垃圾桶，垃圾回收站，還包括運(yùn)輸工具即能夠從垃圾的產(chǎn)生地到回收站的運(yùn)輸工具，還包括處理相應(yīng)生活垃圾的技術(shù)設(shè)備。城市生活垃圾分類回收的基礎(chǔ)是基礎(chǔ)設(shè)施的存在，從北京市的實(shí)例可以看出，在提供了相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施(包括專門的垃圾桶!并在垃圾桶上標(biāo)識(shí)出應(yīng)該投放的垃圾)之后，能夠在一定程度上促使人們進(jìn)行垃圾分類回收在我國(guó)大部分城市中，僅就垃圾桶而言，數(shù)量缺乏并且只粗略分為“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”兩類，數(shù)量缺乏的后果是人們找不到投放的垃圾桶時(shí)就會(huì)隨處亂丟垃圾，造成不應(yīng)該的污染；大部分居民很少能夠分清楚什么是“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”，在很多時(shí)候都會(huì)與“可降解垃圾”和“不可降解垃圾混淆”。因此，垃圾投放粗略分類在一定程度上只是增加了生活垃圾分類處理的困難，此外，垃圾回收站、運(yùn)輸工具和處理設(shè)備也存在著數(shù)量缺乏。裝備落后的問(wèn)題，在很大程度上制約著我國(guó)城市生活垃圾分類管理的進(jìn)程[8]。 第4章 我國(guó)城市生活垃圾分類的思考 第27頁(yè)第4章 我國(guó)城市生活垃圾分類的思考 國(guó)外對(duì)城市垃圾的管理是通過(guò)立法來(lái)約束。從 20 世紀(jì)八九十年代起，不少國(guó)家基于城市環(huán)保的角度，逐步增強(qiáng)對(duì)城市生活垃圾處理的立法和監(jiān)管[9]。從源頭上分類投放垃圾，從而最大限度地變廢為寶和回收再利用，是解決垃圾圍城、促進(jìn)資源循環(huán)利用的最佳出路。全世界有不少國(guó)家在垃圾分類方面的做法值得我們借鑒。尤以美國(guó)、日本、德國(guó)、瑞典、英國(guó)、瑞士等做得比較好，本文以美國(guó)、日本、德國(guó)為例分析垃圾分類管理好的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)垃圾管理的歷史己經(jīng)有一百多年了，在這一百多年的發(fā)展中,美國(guó)垃圾回收體系、處理技術(shù)已經(jīng)顯得十分完善。美國(guó)垃圾分類采取大類粗分與部分居民分類相結(jié)合的方式。目前，美國(guó)城市生活垃圾成分以紙類與有機(jī)物為主，其含量以達(dá)到一半以上[10]。美國(guó)垃圾處理一個(gè)典型的特點(diǎn)是焚燒比重大。美國(guó)從80年代起先后投資20億美元興建了90座,總處理能力達(dá)3000萬(wàn)噸的垃圾電廠。到1990年發(fā)展到400座焚燒廠，焚燒率達(dá)18%，2000年提高到40%。在先進(jìn)技術(shù)的支持下將垃圾資源化盡可能的做到最大化。除此之外，美國(guó)垃圾分類收運(yùn)與處理系統(tǒng)是一個(gè)成熟的商業(yè)運(yùn)作模式，許多美國(guó)的固體廢物處理公司有這從生活垃圾收運(yùn)到最終加工處理的一體化運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，其中囊括了收集、回收、運(yùn)輸、加工和處理各個(gè)板塊，而且還擁有居民和商業(yè)單位在內(nèi)的大批客戶群。美國(guó)城市固體廢棄物處理設(shè)施既有私營(yíng)也有公營(yíng)，總體上約60%為公營(yíng)，40%為私營(yíng)，（）。注：圖表資料來(lái)源于SCS工程公司[12]；這些固體廢物相關(guān)的公司一方面可以通過(guò)垃圾收運(yùn)收取服務(wù)對(duì)象相應(yīng)的收運(yùn)費(fèi)，另一方面可以銷售掉垃圾處理后的產(chǎn)品。由于美國(guó)垃圾收運(yùn)是商業(yè)化模式運(yùn)作的,所以不同的地區(qū)會(huì)因收運(yùn)公司不同而出現(xiàn)垃圾分類方法的差異，但大體上還是分為了可回收物與不可回收物兩類。美國(guó)現(xiàn)有的分類回收系統(tǒng)有五類()，他們分別是路邊循環(huán)收集系統(tǒng)、垃圾傾倒中心、付費(fèi)回收系統(tǒng)、抵押系統(tǒng)和商業(yè)回收機(jī)構(gòu)。系統(tǒng)名稱 系統(tǒng)運(yùn)作 系統(tǒng)特點(diǎn)路邊回收系統(tǒng) 設(shè)置在路邊,主耍收集居民生活垃圾 容量小、可分為2~3類垃圾傾倒中心 設(shè)置在超市、大型市場(chǎng)、商業(yè)機(jī)構(gòu)， 容積大、分類較細(xì) 收集居民和商業(yè)垃圾付費(fèi)回收系統(tǒng) 對(duì)部分利用價(jià)值大的垃圾有償回收 收集時(shí)付給投放者費(fèi)用 如易拉罐、紙類抵押系統(tǒng) 夠買商品時(shí)付一定押金，使用后歸 可用于包裝容器等垃圾還時(shí)返還商業(yè)回收系統(tǒng) 一種專業(yè)回收特種垃圾的大型機(jī)構(gòu) 回收如廢舊容器、紙類注：圖表資料來(lái)源于《城市生活垃圾管理:推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前沿領(lǐng)域》[11]美國(guó)的垃圾處理模式是一種商業(yè)化的處理模式，而中國(guó)目前垃圾回收處理是由政府直接負(fù)責(zé)的。商業(yè)化的處理模式充分發(fā)揮了市場(chǎng)在垃圾處理中的作用利用價(jià)格機(jī)制有效地控制了垃圾的產(chǎn)生與資源再利用。市場(chǎng)化可以有效地對(duì)資源進(jìn)行合理配置，還可以避免政府在提供公共服務(wù)是出現(xiàn)“政府失效”[13]。我國(guó)城市生活垃圾處理距離完全依靠市場(chǎng)化仍舊存在很大的距離，但是我國(guó)可以根據(jù)美國(guó)垃圾回收的經(jīng)驗(yàn)，擬定類似于美國(guó)押金返還制度等優(yōu)秀機(jī)制來(lái)促進(jìn)我國(guó)垃圾分類體制改革。日本由于資源緊缺、人口壓力等問(wèn)題，致使日本無(wú)論政府或居民的危機(jī)意識(shí)十分強(qiáng)。日本從源頭就開(kāi)始細(xì)致的進(jìn)行垃圾分類，將源頭垃圾分為四類：資源垃圾、大件垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾[14]。日本有著完善的城市生活垃圾分類系統(tǒng)（）。日本居民都有政府發(fā)給的垃圾分類和按日期扔垃圾的指南，上面詳細(xì)描述哪些屬于可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾，以及各類垃圾的清運(yùn)時(shí)間。如，以東京都澀谷區(qū)惠比壽地區(qū)為例，每周的周一和周四清運(yùn)可燃垃圾，周五回收資源垃圾，周六清運(yùn)不可燃垃圾，周日收集大件垃圾。居民需要在垃圾清運(yùn)當(dāng)天早晨8點(diǎn)前，把垃圾堆放到指定地。對(duì)普通人來(lái)說(shuō)，垃圾分類時(shí)都會(huì)碰到的難題是各種廢舊物品、包裝容器到底屬于哪一類垃圾。在這方面，日本人也做得相當(dāng)細(xì)致。許多地方的政府網(wǎng)站都會(huì)介紹垃圾分類的相關(guān)知識(shí)，甚至?xí)揭环菰敱M的分類列表，把居民日常生活中可能遇到的幾乎所有物品的分屬都列得明明白白。更需要我們注意的是，日本除了有相當(dāng)完善的垃圾分類回收體系并達(dá)到有效運(yùn)行的情況外，日本系統(tǒng)的垃圾管理法律體系直接保障了垃圾分類回收體系的穩(wěn)定運(yùn)行。日本垃圾管理法律體系是從三個(gè)不同的深度：基本法、綜合法和專項(xiàng)法監(jiān)督管理垃圾分類回收的[15]。三個(gè)不同的層次形成了以基本法為指導(dǎo)、以綜合法為戰(zhàn)略部署、以專項(xiàng)法為具體實(shí)施準(zhǔn)則的合理布局，完全適應(yīng)了日本“環(huán)境立國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略（）。注：圖表資料源于《北京市生活垃圾分類與回收的現(xiàn)狀及對(duì)策研究》法律體系法律名稱實(shí)施時(shí)間基本法《環(huán)境基本法》《促進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》(基本循環(huán)法)1993年2000年綜合法《固體廢棄物處理和公共清潔法》(廢棄物處理法)《資源有效利用促進(jìn)法》2000年修訂2000年修訂專項(xiàng)法《容器包裝分類收集和循環(huán)利用促進(jìn)法》《特定家用電器再生利用法》(家用電器回收法)《食品資源再生利用促進(jìn)法》(食品廢棄物回收法)《關(guān)于國(guó)家和其他實(shí)體的生態(tài)無(wú)害的物品和服務(wù)獲得促進(jìn)法》《建筑材料回收再利用法》(建筑材料回收法)《報(bào)廢汽車再利用法》1995年1998年2000年2000年2000年2000年注:圖表資料源于《城市生活垃圾管理推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的前沿領(lǐng)域》[16]德國(guó)是城市生活垃圾管理最為成功的國(guó)家之一。德國(guó)實(shí)施城市垃圾分類至今已有100多年的歷史，現(xiàn)已形成了一整套成熟而合理的體系。 德國(guó)垃圾分類市場(chǎng)化是其顯著的一個(gè)特征。德國(guó)垃圾分類是容納在德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系下的。德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)本就起源于“垃圾經(jīng)濟(jì)”，這致使德國(guó)的廢物經(jīng)濟(jì)管理貫穿了整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)當(dāng)中，德國(guó)廢物管理政策的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)一種面向未來(lái)的，可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其政策重心首先是資源保護(hù)，其次是盡可能有效地處理廢物。在德國(guó)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為企業(yè)以及普通民眾生活中的一部分，而垃圾處理和再利用是德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心，它的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正變得越來(lái)越成熟。德國(guó)在廢棄物管理方面堅(jiān)持預(yù)防為主、產(chǎn)品責(zé)任制和合作原則，著眼于不必要廢棄物的產(chǎn)生[17]。另一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是立法，法律是德國(guó)成功推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。在德國(guó)對(duì)垃圾的管理過(guò)程中，立法一直緊緊相隨，起到極大的保護(hù)與促進(jìn)作用[18]。早在1972年，德國(guó)就頒布了《廢物管理法》首次在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)廢物處理進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，并在1986年從法律上確定了固體廢物管理分級(jí)制度。1994年9月27日頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處置法》該法概括了關(guān)于垃圾的定義，垃圾擁有者的義務(wù)及垃圾流量的監(jiān)控和垃圾清除的根本措施等種種基本規(guī)定。20世紀(jì)90年代初提出了“封閉物質(zhì)循環(huán)”的概念，1996年《封閉物質(zhì)循環(huán)與廢物管理法》生效的同時(shí),為了規(guī)范填埋技術(shù)，德國(guó)在1991年頒布了關(guān)于危險(xiǎn)廢物的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)后,又于1993年頒布了關(guān)于城鎮(zhèn)垃圾的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)后，在此基礎(chǔ)上，加之納入相符合的歐共體方針。聯(lián)邦政府頒發(fā)了其他條款，如：垃圾儲(chǔ)存條款、填埋條款、垃圾證明書(shū)條款等。一整套垃圾管理制度嚴(yán)格規(guī)定了垃圾處理的原則：(1)在生活中盡可能地減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生量；(2)對(duì)不可避免產(chǎn)生的生活垃圾,應(yīng)最大程度地循環(huán)利用；(3)對(duì)剩余無(wú)法回收利用的垃圾要采用合理、合法的對(duì)環(huán)境無(wú)害、無(wú)污染的方式處置。德國(guó)的垃圾分類系統(tǒng)設(shè)有三種垃圾桶，它們分別是棕色有機(jī)垃圾桶,灰色垃圾桶與黃色垃圾桶，其中灰色和黃色垃圾桶也可用垃圾袋替代。棕色有機(jī)垃圾桶用來(lái)儲(chǔ)存可堆肥的有機(jī)垃圾與花園垃圾，灰色垃圾桶用來(lái)儲(chǔ)存只能坊埋處理的無(wú)法利用垃圾，黃色垃圾桶川來(lái)儲(chǔ)存通過(guò)二元系統(tǒng)循環(huán)的垃圾，這類垃圾通常都有綠點(diǎn)標(biāo)示。除了三色垃圾桶外，德國(guó)還有用來(lái)儲(chǔ)存玻璃、紙類的存儲(chǔ)容器，這類垃圾通常直接回收到玻璃廠與造紙進(jìn)行再利用（）。完整的垃圾分類管理是政策實(shí)施監(jiān)督反饋政策系統(tǒng)的念珠模型的體現(xiàn)，有效的政府監(jiān)督，確保了政府資金準(zhǔn)確到位的在垃圾分類中的投入使用，是垃圾分類管理系統(tǒng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。監(jiān)督投入保障制度的改進(jìn)首先要加大對(duì)城市生活垃圾分類收集的財(cái)政投入，構(gòu)建穩(wěn)定的運(yùn)行資金來(lái)源，拓寬行業(yè)融資渠道。針對(duì)城市生活垃圾處理成效顯著、管理良好的城市，以及運(yùn)行規(guī)范、社會(huì)反映良好的項(xiàng)目，給予獎(jiǎng)勵(lì)。地方政府投入要全面囊括城市生活垃圾分類收集和收運(yùn)體系、處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)有設(shè)施升級(jí)改造治理等各個(gè)領(lǐng)域。其次在加大政府投入的同時(shí)，進(jìn)一步完善城市生活垃圾收集及處理收費(fèi)制度，加強(qiáng)征收力度，擴(kuò)大垃圾處理費(fèi)征收范圍，確定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的征收載體(例如捆綁自來(lái)水費(fèi)、污水處理費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)和物業(yè)費(fèi)等)，注重管理降低收費(fèi)成本。同時(shí)，要考慮部分貧困人口的實(shí)際困難,適當(dāng)增加政府補(bǔ)貼，制定減免或者補(bǔ)助垃圾處理費(fèi)用的政策。在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)構(gòu)建方面，需要配備信息處理平臺(tái)、視頻采集、在線監(jiān)測(cè)設(shè)備、信息傳統(tǒng)系統(tǒng)等；在監(jiān)管能力提升方面，需要建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)與監(jiān)管人員的認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以提高監(jiān)管技術(shù)裝備水平和人員專業(yè)素質(zhì)；在監(jiān)管機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行方面，需要配備監(jiān)測(cè)儀器以及支付日常辦公費(fèi)用和監(jiān)管人員的工資。監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性是開(kāi)展公平獨(dú)立監(jiān)管的前提條件，因此監(jiān)管機(jī)構(gòu)的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)卣鞴懿块T的財(cái)政支出。嚴(yán)禁接受被監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)濟(jì)資助。并應(yīng)做到?？顚Ｓ?，收繳的各項(xiàng)罰款應(yīng)按規(guī)定處理處置。垃圾分類收集工作的首要任務(wù)就是要提升民眾垃圾分類意識(shí)，作為城市生活垃圾的制造者，提升民眾垃圾分類意識(shí)可直接從垃圾分類工作源頭上減少工作量，促進(jìn)垃圾分類回收率。當(dāng)然，若要充分調(diào)動(dòng)民眾垃圾分類積極性政府部門對(duì)垃圾分類工作的宣傳是必不可少的。政府要多途徑宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，具體可以從以下幾個(gè)方面展開(kāi)宣傳：（1）借助電視、廣播、報(bào)紙、海報(bào)和網(wǎng)絡(luò)等多種媒介，普及垃圾分類知識(shí)，對(duì)垃圾源頭分類收集進(jìn)行宣傳教育；（2）放發(fā)揮居委會(huì)的積極作用，促進(jìn)垃圾分類收集活動(dòng)的展開(kāi)；（3）加強(qiáng)學(xué)校教育，從小培養(yǎng)垃圾分類意識(shí)[19]。 另外，在一些人不能自覺(jué)主動(dòng)的進(jìn)行垃圾分類收集時(shí)，通過(guò)強(qiáng)制性措施的督促，可以提高公眾的參與率。所以加強(qiáng)垃圾分類管理，也是提升民眾意識(shí)的一種有效手段。在全社會(huì)努力營(yíng)造良好的垃圾分類的氛圍，必然提升民眾垃圾分類意識(shí)，最終民眾自我行為將轉(zhuǎn)變?yōu)榧w行為。民眾的參與也將滲透到垃圾分類的各個(gè)層面（）。 加強(qiáng)公眾參與垃圾分類收集一個(gè)完善的垃圾回收、利用、處置的垃圾分類回收處理體系務(wù)必要引入市場(chǎng)機(jī)制。在垃圾分類回收環(huán)節(jié)直接借助政府支付，達(dá)到優(yōu)化分類收運(yùn)的目的。就中國(guó)目前而言，建立一套系統(tǒng)的垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)體系已是迫在眉睫。2000年的試點(diǎn)城市中，多有涉及垃圾分類產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的嘗試。以北京市房山區(qū)為例，房山區(qū)推出了“政府補(bǔ)貼—統(tǒng)籌兼顧—企業(yè)運(yùn)營(yíng)—居民參與”的嶄新模式。這套模式采用企業(yè)承包的方式，在全國(guó)率先推行了企業(yè)運(yùn)營(yíng)方式招聘上崗。與此同時(shí)，北京先后創(chuàng)立了諸如北京博園集團(tuán)公司的實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)從事垃圾分類產(chǎn)業(yè)。中國(guó)垃圾分類市場(chǎng)化試點(diǎn)十幾年來(lái)進(jìn)展緩慢，原因有很多，其中一個(gè)原因是該市場(chǎng)是