完善青海省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(編輯修改稿)
2025-08-31 15:46 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 是一個(gè)政治問題、社會(huì)問題、民族問題。西藏歷來都是國家重點(diǎn)支援扶持的對(duì)象，是國際社會(huì)長期關(guān)注的焦點(diǎn)。西藏人民的物質(zhì)生活情況、宗教信仰、歷史文化保護(hù)等在國際輿論界一向都十分敏感，常被別有用心者乘機(jī)利用、大肆渲染，極大影響了西藏地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。加快發(fā)展旅游業(yè)，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和發(fā)展，改善西藏人民物質(zhì)文化生活，無疑有助于西藏地區(qū)的穩(wěn)定。同時(shí)，發(fā)展旅游業(yè)，利用旅游業(yè)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的巨大影響，加大開放力度，增加各民族的相互了解和聯(lián)系，有利于各民族的融合和尊重。（二）發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的可行性從世界旅游者需求的發(fā)展趨勢來看，旅游者對(duì)旅游產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)出兩個(gè)明顯特點(diǎn):(1)追求新異刺激，熱衷探險(xiǎn)獵奇，向往荒涼原始的邊遠(yuǎn)地區(qū)和純自然環(huán)境。(2)對(duì)異地文化保持長盛不衰的興趣，特別對(duì)那些具有獨(dú)特文化色彩，帶有地方神秘性的旅游資源尤其感興趣。（3）西藏蘊(yùn)藏著符合這一需求指向的雄厚旅游資源，加快旅游業(yè)的發(fā)展是適合西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際。西藏地理位置邊遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，發(fā)展旅游業(yè)可以充分利用西藏天然的資源優(yōu)勢，走特色開發(fā)之路西藏屬典型的西部地區(qū)，地域遼闊，旅游資源豐富且具有特色，開發(fā)潛力極大。根據(jù)國家旅游局的調(diào)查，國外旅游者對(duì)我國社會(huì)民俗風(fēng)情的興趣高于自然風(fēng)光和名勝古跡的興趣。西藏民俗風(fēng)情由于其特殊的歷史氛圍和自然背景，在我國的民俗風(fēng)情中，又是最自然、最樸素、最有特色、最豐富多彩、最易讓外人感到新奇和神秘，依以上所述，西藏發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)在全國甚至在世界范圍內(nèi)具有很大優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)也是可行的。三、西藏旅游產(chǎn)業(yè)與財(cái)政政策關(guān)系分析（一）旅游對(duì)財(cái)政收入的影響在保持國際收支平衡有余的前提下,與一般商品出口退稅政策相比,旅游創(chuàng)匯可減少財(cái)政退庫支出,從而增加西藏財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政直接收入有：游客入境簽證費(fèi)、入境時(shí)交付的商品海關(guān)稅、機(jī)構(gòu)稅和執(zhí)照稅等。同時(shí)旅游產(chǎn)業(yè)作為西藏的支柱產(chǎn)業(yè)，它又是一個(gè)高關(guān)聯(lián)高開放的行業(yè),所以它的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)上游和中間需求,如與之相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、傳媒推廣等產(chǎn)業(yè) ,從而拓展了財(cái)政收入的外延。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一些國家旅游業(yè)投資與收入的比例為3：1到5：1，也就是政府從旅游業(yè)中獲得的盈利是投資的3至4倍，但是，旅游業(yè)可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家可以在相關(guān)產(chǎn)業(yè)中獲取更多的稅收。由此看來，旅游業(yè)直接或間接帶來的財(cái)政收益是不可限量的。如果搞好西藏的旅游業(yè)，肯能帶來更多的財(cái)政收入。在旅游業(yè)的成熟和產(chǎn)出階段,鑒于其高效益的前景 ,稅基的擴(kuò)大使財(cái)政收入的增長成為必然,。下圖（圖1）是西藏在2001年到2006年，6年內(nèi)旅游業(yè)總收入和財(cái)政總收入的圖1：數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局地方統(tǒng)計(jì)年簽：增減線性關(guān)系。從本圖的線性情況來不難看出旅游業(yè)收入和財(cái)政收入之間有一定的相關(guān)關(guān)系。而且它們的之間存在一定的正相關(guān)關(guān)系。因此，財(cái)政應(yīng)以更為充裕的資金對(duì)旅游市場進(jìn)行支持和調(diào)控,形成旅游產(chǎn)業(yè)中的財(cái)政良性循環(huán)，旅游產(chǎn)品帶有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性,財(cái)政的參與不但可以彌補(bǔ)市場的缺陷,而且利于形成財(cái)源儲(chǔ)備,最終形成產(chǎn)業(yè)與財(cái)政的良性互哺機(jī)制。（二）財(cái)政政策對(duì)旅游業(yè)影響西藏旅游業(yè)目前還處在發(fā)展初期,由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善、市場發(fā)育欠成熟、吸引商業(yè)性投資有難度等多方面因素,旅游收益有限。此時(shí)旅游處在市場機(jī)制難有作為的當(dāng)口，財(cái)政作為潛在的未來最大的獲益者，應(yīng)以投資者或扶持者的角色主動(dòng)進(jìn)位，積極營造旅游業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，如基礎(chǔ)設(shè)施、交通管理、旅游宣傳等以有限必要的投入，博取遠(yuǎn)期源源不斷的持續(xù)穩(wěn)定的收益。如果有一個(gè)積極完整的財(cái)政政策必定能帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。西藏政策對(duì)旅游業(yè)的直接推動(dòng)，西藏政策通過對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持與促進(jìn)來帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能改變旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理模式對(duì)旅游業(yè)的促進(jìn)和拉動(dòng)作用。四、西藏旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中財(cái)政政策支持的必要性 西藏旅游業(yè)目前還處在發(fā)展初期,由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善、市場發(fā)育欠成熟、吸引商業(yè)性投資有難度等多方面因素,旅游收益有限。此時(shí)旅游處在市場機(jī)制難有作為的當(dāng)口，財(cái)政作為潛在的未來最大的獲益者，應(yīng)以投資者或扶持者的角色主動(dòng)進(jìn)位，積極營造旅游業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，如基礎(chǔ)設(shè)施、交通管理、旅游宣傳等。以有限必要的投入，博取遠(yuǎn)期源源不斷的持續(xù)穩(wěn)定
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