【文章內(nèi)容簡介】 小組應當根據(jù)評標結果，按照綜合評分高低確定中標候選人排序，但低于底價或標底者除外。同時有兩個或兩個以上申請人的綜合評分相同的，按報價高低排名，報價也相同的，可以由綜合評分相同的申請人通過現(xiàn)場競價確定排名順序。投標人的投標價均低于底價或投標條件均不能夠滿足標底要求的，投標活動終止。招標出讓應當如何定標的問題。招標人應當根據(jù)評標小組推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標小組直接確定中標人。按照價高者得的原則確定中標人的，由招標主持人根據(jù)開標結果，直接宣布報價最高且不低于底價者為中標人。有兩個或兩個以上申請人的報價相同且同為最高報價的，可以由相同報價的申請人在限定時間內(nèi)再行報價，或者采取現(xiàn)場競價方式確定中標人。拍賣出讓成交的時點的認定。拍賣主持人連續(xù)三次宣布同一應價或報價而沒有人再應價或出價，且該價格不低于底價的，拍賣主持人落槌表示拍賣成交，拍賣主持人宣布最高應價者為競得人。成交結果對拍賣人、競得人和出讓人均具有法律效力。最高應價或報價低于底價的，拍賣主持人宣布拍賣終止。對參加拍賣會的競買人數(shù)沒有限制性要求。國土資源部11號令的規(guī)定的主持人應當終止拍賣的情形是兩種，即“競買不足3人，或者競買人的最高報價未達到底價時”；而國土資源部39號令明確取消了對競買人數(shù)的規(guī)定，只要求“競買人的最高應價或報價未達到底價時，主持人應當終止拍賣”。這主要是因為拍賣作為典型的公開競價方式，不能完全依據(jù)參加人數(shù)的多少來判斷其市場配置的特性，其關鍵是能否做到公開出讓計劃、公開出讓信息、公開出讓程序、公開競價、公開結果等。信息充分披露公開了，即使一宗地只有一個競買人參加競買，這種競買行為也是市場的，反之，如果設定了種種條件限制競買人參加拍賣活動，即使一宗地有多個競買人參加，也是非市場的。因此，拍賣出讓中的公開競爭，并不僅僅在拍賣會上才表現(xiàn)出來，而是從國土部門發(fā)布出讓信息時就已開始了，參加人數(shù)的多少可以在一定程度上反映競爭激烈程度，但不一定就體現(xiàn)公開、公平、公正。所以在出讓實踐中，應按部39號令的規(guī)定來組織實施拍賣出讓活動。掛牌出讓活動的幾個重要環(huán)節(jié)。（1）必須在法定時限內(nèi)公布掛牌信息。在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，掛牌人將掛牌出讓宗地的位置、面積、用途、使用年期，規(guī)劃要求、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易地點掛牌公布。掛牌交易時間不少于10日。報名申請截止時間，應當為掛牌出讓結束日前2天。（2）關于掛牌截止的相關問題。在掛牌出讓文件中，應當明確規(guī)定掛牌截止時點。掛牌主持人在掛牌截止時，應當主持掛牌現(xiàn)場，根據(jù)掛牌現(xiàn)場競買人的具體報價情況，靈活確定掛牌成交、掛牌不成交、掛牌終止轉入現(xiàn)場競價等事宜。具體應把握以下幾個環(huán)節(jié)：一是出讓人應當在掛牌截止前將密封的掛牌底價交給掛牌主持人，掛牌主持人現(xiàn)場打開密封件；二是在公告規(guī)定的掛牌截止時間，競買人應當出席掛牌現(xiàn)場，掛牌主持人宣布最高報價及其報價者，并詢問競買人是否愿意繼續(xù)競價；三是掛牌主持人連續(xù)三次報出最高掛牌價格，沒有競買人表示愿意繼續(xù)競價的，掛牌主持人宣布掛牌活動結束，并按下列規(guī)定確定掛牌結果：①最高掛牌價格不低于底價的，掛牌主持人宣布掛牌出讓成交，最高掛牌價格的出價人為競得人，②最高掛牌價格低于底價的，掛牌主持人宣布掛牌出讓不成交；四是有競買人表示愿意繼續(xù)競價的，即屬于掛牌截止時有兩個或兩個以上競買人要求報價的情形，掛牌主持人應當宣布掛牌出讓轉入現(xiàn)場競價，并宣布現(xiàn)場競價的時間和地點，通過現(xiàn)場競價確定競得人。（3）掛牌出讓轉入現(xiàn)場競價的注意點。①現(xiàn)場競價的起始價為掛牌活動截止時最高報價增加一個加價幅度后的價格；②在現(xiàn)場競價中，無人參加競買或無人加價的，以掛牌截止時出價最高者為競得人，但低于掛牌底價者除外。應當場簽訂成交確認書。確定競得人后，出讓人與競得人當場簽訂《成交確認書》?！冻山淮_認書》對出讓人和競得人具有法律效力，出讓人改變成交結果的，或者競得人不按約定簽訂《國有土地使用權出讓合同》、放棄競得宗地的，應當承擔法律責任。競得人拒絕簽訂《成交確認書》也不能對抗成交結果的法律效力。在實際操作中，如競得人在成交后不簽訂《成交確認書》，出讓人可不退回競得人繳納的競買保證金。《成交確認書》必須明確出讓人與競得人名稱、出讓土地面積和位置、成交時間和地點、成交價款、簽訂出讓合同的時間和地點等。（六）簽訂出讓合同與公布出讓結果必須在中標通知書或《成交確認書》規(guī)定的時間內(nèi)簽訂出讓合同。競得人應在中標通知書或《成交確認書》規(guī)定時間內(nèi)和出讓人簽訂出讓合同，合同簽訂后，招拍掛出讓行為完成。競得人在簽訂《成交確認書》后不簽訂國有土地出讓合同的，屬于違約，出讓人可不退回競得人繳納的競買保證金。未競得人的競買保證金應在招拍掛出讓活動結束后5個工作日內(nèi)退還，不計利息。出讓結果必須在出讓活動結束后10個工作日內(nèi)向社會公布。出讓人應當在出讓活動結束后10個工作日內(nèi)，將出讓結果在中國土地市場網(wǎng)以及土地有形市場等指定場所向社會公布，公布的內(nèi)容主要包括：出讓土地的位置、面積、用途、開發(fā)程度、土地級別、容積率；出讓年限、方式；受讓人；成交時間和成交價格。公布出讓結果不得向受讓人收取費用。二、土地招拍掛出讓中應當重視的主要問題（一）關于國有建設用地使用權招拍掛的原則與范圍問題必須堅持“三公一誠”的原則。土地招拍掛必須堅持“三公一誠”原則，即公開、公平、公正和誠實信用的原則。部11號令和39號令都明確了這一原則。國有土地招拍掛出讓范圍是十分明確的。建設用地使用權有不同的類型和不同的交易情況。政府供應國有建設用地、原劃撥土地使用權改變用途、原劃撥使用權轉讓、出讓土地使用權改變用途等，均有可能涉及土地招拍掛問題，因此，國有建設用地的使用和管理十分復雜。就國有建設用地使用權出讓來說，以下幾種情形的土地必須實行招拍掛方式：（1）政府供應的工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須采取招拍掛方式。對于什么是政府供應的