全球化背景下的勞動和社會保障立法(編輯修改稿)
2025-08-31 13:03 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 定。在各種促進就業(yè)的措施中，優(yōu)先適用于城市戶口的勞動者；在勞動報酬中，正式工不論業(yè)績?nèi)绾?，其收入?shù)倍于非正式工的收入；在社會保險待遇方面，出外打工的人幾乎不享受任何待遇；進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者的子女如果希望就近進入公立學(xué)校讀書必須繳納高昂的借讀費……無處不是在以身份定待遇。因此，在我國不僅沒有實現(xiàn)別國二百年前就完成的事業(yè)“所有進步社會的運動，到此處為止，是一個從身份到契約的運動”[4]，相反，以各種制度和政策制造著更多的身份差別和更多的不平等待遇。 三、完善勞動和社會保障立法的先決條件 ?。ㄒ唬┝⒎ㄋ枷肷鲜冀K貫徹“人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等”的原則 這一原則是每一個人充分發(fā)揮自我潛能，最大限度實現(xiàn)自身價值的基本保障。聯(lián)合國大會要求所有成員國必須廣為宣傳《世界人權(quán)宣言》的內(nèi)容，其目的就是要貫徹這一根本原則。如前所述，我國遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成“從身份到契約”的運動。在全球化的今天，實現(xiàn)人人平等已是迫切的任務(wù)，也是國家發(fā)展的終極目標(biāo)。這就要求在勞動和社會保障立法中消除一切導(dǎo)致人與人不平等的制度和措施，并制定新的能夠?qū)崿F(xiàn)人人平等的法律?！ ∫虼?，筆者認(rèn)為：限制勞動力資源自由流動的戶籍制度必須予以廢除；身份歧視制度必須消除；限制勞動者進城的一切收費制度必須廢除（當(dāng)前一個農(nóng)村勞動者進城務(wù)工要辦理外出務(wù)工證、計劃生育證或未婚證、健康證、暫住證等，每一個證件都收取不低的費用。）。讓我們共同呼吁“廢除戶口制度，廢除這種不人道的種姓制度，給全中國人一個身份的平等，戶口不應(yīng)成為個人求學(xué)、工作、晉升、社會福利享受和政治權(quán)利享受的障礙。世界上沒有天生的城里人，也沒有天生的鄉(xiāng)下佬，人生而平等，不能有天生的身份歧視”[5]. （二）徹底轉(zhuǎn)變政府職能，承認(rèn)社會自治和人民自治的能力，變“為民作主”為“人民自主”，實現(xiàn)“勤政、高效、廉潔”的民主政府 WTO要求政府行為要透明，有人說是“透明度”，這種理解是錯誤的，因為“透明度”本身就包含模糊、不見光的意思。公務(wù)透明是根本要求，除非涉及國家機密?！ 崿F(xiàn)上述要求必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府定位和傳統(tǒng)的思想觀念。我國古代所謂的“做人之道”和“治人之道”構(gòu)成了中國文化獨有的“人身法”特征。只要一個國家仍然是氏族的擴大形式，而不是諸氏族、部落的妥協(xié)、契約形式，它的法律形態(tài)無疑仍會是“人身法”形態(tài)[6].只要政府的理念依然是如何“治人”、對待國民依然要求“順從”，政府行為模式就不會有根本的改變。計劃經(jīng)濟體制下的全能政府理念雖然有所糾正但仍不徹底。市場經(jīng)濟體制下的政府應(yīng)是一個全新形象和作風(fēng)的政府。這就要求深刻的政治體制改革，確保國民對公共事務(wù)、公共決策的知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府行為應(yīng)透明，置于全體國民的監(jiān)督之下?！ 。ㄈ┝⒎夹g(shù)上改變以所有制和身份為立法依據(jù)的錯誤做法 在全球化的背景下，世界范圍內(nèi)的國家、民族、種族等概念界限逐步淡化，實現(xiàn)各國家、民族、種族在國際政治、經(jīng)濟、文化活動中的平等權(quán)利是大趨勢。法律在立法及實務(wù)中存在所有制和身份歧視是與世界發(fā)展潮流背道而馳的。我國在改革之初的企業(yè)立法中，嚴(yán)格按照所有制性質(zhì)的不同進行立法，例如《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《私營企業(yè)暫行條例》等等，企業(yè)的權(quán)利、投資范圍限制、用工制度等規(guī)定迥然不同?！ ≡诋?dāng)前，大中專畢業(yè)生在擇業(yè)時面臨在國有和非國有單位之間選擇的兩難處境，國有單位收入雖低，個人發(fā)展緩慢，但有保障、福利待遇全面；非國有單位收入高，個人發(fā)展較快，但壓力大、風(fēng)險大，對個人能力要求高。之所以造成這種局面，一是因為個人在比較利弊得失，更重要的是因為現(xiàn)有法律制度導(dǎo)致的不同所有制性質(zhì)的勞動關(guān)系在按照不同的規(guī)則運行，使擇業(yè)者不能正確選擇，使身處國有單位的在業(yè)者艷羨非國有單位的高收入、快發(fā)展，身處非國有單位的在業(yè)者又艷羨國有單位的高福利、低風(fēng)險。都不滿足目前的狀況，這種不滿和憤懣不是源于個人能力大小、勤勉與否、學(xué)歷高低，而是源于不同性質(zhì)所有制的差別待遇。雖然學(xué)術(shù)界大加批評，在立法上也逐漸采用科學(xué)的企業(yè)法律形態(tài)劃分標(biāo)準(zhǔn)進行立法，但上述以所有制為標(biāo)準(zhǔn)的立法依然具有法律效力?！ ≡凇秳趧臃ā窏l文中雖然沒有明顯的所有制、身份差別的字眼，甚至規(guī)定“勞
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