全球化背景下的勞動和社會保障立法(編輯修改稿)
2024-08-31 13:03 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 定。在各種促進就業(yè)的措施中，優(yōu)先適用于城市戶口的勞動者；在勞動報酬中，正式工不論業(yè)績?nèi)绾?，其收入?shù)倍于非正式工的收入；在社會保險待遇方面，出外打工的人幾乎不享受任何待遇；進城務工的農(nóng)村勞動者的子女如果希望就近進入公立學校讀書必須繳納高昂的借讀費……無處不是在以身份定待遇。因此，在我國不僅沒有實現(xiàn)別國二百年前就完成的事業(yè)“所有進步社會的運動，到此處為止，是一個從身份到契約的運動”[4]，相反，以各種制度和政策制造著更多的身份差別和更多的不平等待遇?！ ∪?、完善勞動和社會保障立法的先決條件 ?。ㄒ唬┝⒎ㄋ枷肷鲜冀K貫徹“人人生而自由，在尊嚴和權利上一律平等”的原則 這一原則是每一個人充分發(fā)揮自我潛能，最大限度實現(xiàn)自身價值的基本保障。聯(lián)合國大會要求所有成員國必須廣為宣傳《世界人權宣言》的內(nèi)容，其目的就是要貫徹這一根本原則。如前所述，我國遠遠沒有完成“從身份到契約”的運動。在全球化的今天，實現(xiàn)人人平等已是迫切的任務，也是國家發(fā)展的終極目標。這就要求在勞動和社會保障立法中消除一切導致人與人不平等的制度和措施，并制定新的能夠實現(xiàn)人人平等的法律?！ ∫虼?，筆者認為：限制勞動力資源自由流動的戶籍制度必須予以廢除；身份歧視制度必須消除；限制勞動者進城的一切收費制度必須廢除（當前一個農(nóng)村勞動者進城務工要辦理外出務工證、計劃生育證或未婚證、健康證、暫住證等，每一個證件都收取不低的費用。）。讓我們共同呼吁“廢除戶口制度，廢除這種不人道的種姓制度，給全中國人一個身份的平等，戶口不應成為個人求學、工作、晉升、社會福利享受和政治權利享受的障礙。世界上沒有天生的城里人，也沒有天生的鄉(xiāng)下佬，人生而平等，不能有天生的身份歧視”[5]. ?。ǘ氐邹D變政府職能，承認社會自治和人民自治的能力，變“為民作主”為“人民自主”，實現(xiàn)“勤政、高效、廉潔”的民主政府 WTO要求政府行為要透明，有人說是“透明度”，這種理解是錯誤的，因為“透明度”本身就包含模糊、不見光的意思。公務透明是根本要求，除非涉及國家機密。 實現(xiàn)上述要求必須轉變傳統(tǒng)的政府定位和傳統(tǒng)的思想觀念。我國古代所謂的“做人之道”和“治人之道”構成了中國文化獨有的“人身法”特征。只要一個國家仍然是氏族的擴大形式，而不是諸氏族、部落的妥協(xié)、契約形式，它的法律形態(tài)無疑仍會是“人身法”形態(tài)[6].只要政府的理念依然是如何“治人”、對待國民依然要求“順從”，政府行為模式就不會有根本的改變。計劃經(jīng)濟體制下的全能政府理念雖然有所糾正但仍不徹底。市場經(jīng)濟體制下的政府應是一個全新形象和作風的政府。這就要求深刻的政治體制改革，確保國民對公共事務、公共決策的知情權、質詢權、調(diào)查權和監(jiān)督權。政府行為應透明，置于全體國民的監(jiān)督之下?！ 。ㄈ┝⒎夹g上改變以所有制和身份為立法依據(jù)的錯誤做法 在全球化的背景下，世界范圍內(nèi)的國家、民族、種族等概念界限逐步淡化，實現(xiàn)各國家、民族、種族在國際政治、經(jīng)濟、文化活動中的平等權利是大趨勢。法律在立法及實務中存在所有制和身份歧視是與世界發(fā)展潮流背道而馳的。我國在改革之初的企業(yè)立法中，嚴格按照所有制性質的不同進行立法，例如《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《私營企業(yè)暫行條例》等等，企業(yè)的權利、投資范圍限制、用工制度等規(guī)定迥然不同?！ ≡诋斍埃笾袑．厴I(yè)生在擇業(yè)時面臨在國有和非國有單位之間選擇的兩難處境，國有單位收入雖低，個人發(fā)展緩慢，但有保障、福利待遇全面；非國有單位收入高，個人發(fā)展較快，但壓力大、風險大，對個人能力要求高。之所以造成這種局面，一是因為個人在比較利弊得失，更重要的是因為現(xiàn)有法律制度導致的不同所有制性質的勞動關系在按照不同的規(guī)則運行，使擇業(yè)者不能正確選擇，使身處國有單位的在業(yè)者艷羨非國有單位的高收入、快發(fā)展，身處非國有單位的在業(yè)者又艷羨國有單位的高福利、低風險。都不滿足目前的狀況，這種不滿和憤懣不是源于個人能力大小、勤勉與否、學歷高低，而是源于不同性質所有制的差別待遇。雖然學術界大加批評，在立法上也逐漸采用科學的企業(yè)法律形態(tài)劃分標準進行立法，但上述以所有制為標準的立法依然具有法律效力?！ ≡凇秳趧臃ā窏l文中雖然沒有明顯的所有制、身份差別的字眼，甚至規(guī)定“勞
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