cui重慶模式(編輯修改稿)
2024-08-31 08:43 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，才在城市新增建設(shè)用地，這樣對耕地的保護(hù)力度更大、保護(hù)效果更好。第二，重慶土地交易所的地票交易，有利于城市反哺農(nóng)村。天津的宅基地?fù)Q房示范小城鎮(zhèn)，是在天津的郊區(qū)，離城郊很遠(yuǎn)的地方不能進(jìn)入項目區(qū)。而重慶的土地復(fù)耕，需要經(jīng)過三分之二的村民同意，復(fù)耕之后釋放的指標(biāo)屬于村集體和村民，他們把該指標(biāo)拿到重慶土地交易所進(jìn)行交易。因此，嚴(yán)格說來，土地交易所并不是進(jìn)行的并不是土地交易，而是地票交易，是土地利用指標(biāo)的交易。從2008年12月5日，已經(jīng)進(jìn)行了五次拍賣，地票交易價格每畝在10萬左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的征地補償。黃奇帆副市長說，如果重慶一年有1萬畝農(nóng)村閑置建設(shè)用地復(fù)墾后取得地票進(jìn)行交易，以目前每畝交易價格10萬元左右計，每年將有10億元從城市流向農(nóng)村。在城市化進(jìn)程中，往往是近郊農(nóng)村才能更多的享受到土地增值的收益，而偏遠(yuǎn)農(nóng)村的農(nóng)民則難以享受到城市化、工業(yè)化帶來的土地增值。地票交易使農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地增減掛鉤能夠遠(yuǎn)距離、大范圍的轉(zhuǎn)換，大幅度提升偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村土地價值，實現(xiàn)了城市反哺農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)支持落后地區(qū)發(fā)展。以上是重慶經(jīng)驗的兩個方面。現(xiàn)在回到一個更基礎(chǔ)、解釋性的問題：重慶國資為什么能增值？三、重慶國資為什么能增值？ 一般認(rèn)為，國有企業(yè)代理問題嚴(yán)重，難以搞好，國資如何能實現(xiàn)增值呢？我初步總結(jié)重慶的國資增值得益于以下三個基本機(jī)制：第一個機(jī)制，重慶市成立的市級國有企業(yè)渝富公司，是重慶市國資經(jīng)營和重組的“啜木鳥”。與全國其他地區(qū)一樣，在20世紀(jì)90年代末，重慶國有企業(yè)同樣虧損嚴(yán)重，但渝富公司進(jìn)行的重組和改造非常成功，實現(xiàn)了重組國有企業(yè)在市場競爭中的增值。金融危機(jī)后，美國的國有化規(guī)模非常大。為什么的國有化成為美國救市的主要措施？我認(rèn)為，擔(dān)任18年美聯(lián)儲主席的格林斯潘的解釋最有意思。美國很多銀行的有毒資產(chǎn)不能從資產(chǎn)負(fù)債表中剝離。不能剝離的原因在于，私人股東認(rèn)為“有毒資產(chǎn)”的目前市場價格太低，不愿賣出，要求政府以模型價格購買，而政府認(rèn)為正是由于模型價格出了問題才導(dǎo)致金融危機(jī)，所以不愿意用太高于市場價格來購買銀行壞賬。格林斯潘說，如果銀行本身國有化或部分國有化了，“有毒資產(chǎn)”定價難題就可以被繞開了：這就像錢從一個人的左口袋轉(zhuǎn)到右口袋，初始定價并不象私有那么重要。通過格林斯潘對有毒資產(chǎn)（可以簡單理解為壞賬）定價問題的解釋，可以理解渝富公司接手壞賬，并成功重組與改造國有企業(yè)的原因。黃奇帆副市長2002年底由上海浦東調(diào)往重慶，當(dāng)時重慶1000多家國有企業(yè)，欠工商銀行157億貸款。2004年，黃奇帆牽頭組織渝富公司與工商銀行協(xié)商，重慶市屬國有企業(yè)渝富公司以賬面價值的20%一次性買下壞賬，渝富公司接手重慶國有企業(yè)的壞賬。經(jīng)過五六年后，重慶國資增值四倍，工行可能想20%或許有點低，當(dāng)時若要40%的賬面價格更好。但不論工行還是重慶渝富公司，都是中央或地方的國有企業(yè)，因此初始定價問題的敏感度沒有那么強(qiáng)烈，當(dāng)年的談判并沒有那么困難。因此，重慶市國有企業(yè)能夠迅速剝離壞賬，能夠重振旗鼓，實現(xiàn)市場競爭中的增值。 第二個機(jī)制是重慶市八大國投（“八朵金花”）在市場經(jīng)濟(jì)中的成功運作。重慶市不搞土地財政，不搞地王，比較成功地把土地規(guī)劃和土地儲備有機(jī)結(jié)合起來，把BOT（建設(shè)、運營、轉(zhuǎn)讓）變?yōu)锽T （建設(shè)、轉(zhuǎn)讓）。重慶為什么要做這種轉(zhuǎn)變呢？重慶是一個橋都，全市有40多座橋。BT模式取消運營階段，政府一兩年內(nèi)就可以全部買下來，這樣也加速了建設(shè)企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)，政府也能夠獲得土地增值收益。現(xiàn)實中，政府經(jīng)常拿不到土地增值收益，而被少數(shù)開發(fā)商拿了大頭。最明顯的例子就是項目換土地，政府要開發(fā)一個項目，請開發(fā)商投資，并把土地轉(zhuǎn)讓開發(fā)商，這樣土地增值的收益全部歸了開發(fā)商。好一點的是期價方式，政府和開發(fā)商達(dá)成一個協(xié)議，項目建成之后，地價肯定要上升，政府與開發(fā)商之間要有一個分成。這比”項目換土地”方式要好，但政府拿到的比例還是少。更好一點的方式用政府的土地儲備抵押貸款來建，這樣政府能夠代表人民更多地獲得土地增值的收益。重慶市政府如何做到這一點呢？基礎(chǔ)設(shè)施建好后，周邊土地將升值，政府有可能會獲得土地增值收益，將這種可能性變?yōu)楝F(xiàn)實的關(guān)鍵是要把規(guī)劃和土地儲備有機(jī)結(jié)合起來。這是一門大學(xué)問，涉及到制度與政策創(chuàng)新的潛在可能性與實現(xiàn)機(jī)制。這里涉及到一個具體的操作工具是五大注資。五大注資分別是：第一是，國債注入，中央分給重慶的國債不再分給40個區(qū)縣；第二規(guī)費注入；第三是土地儲備收益權(quán)注入；第四是存量資產(chǎn)注入，將過去幾十年形成的上百億元存量資產(chǎn)，比如路橋、隧道、水廠等等，劃撥給各有關(guān)投資集團(tuán)，成為投資集團(tuán)的固定資產(chǎn)；第五是稅收返還。BOT變BT的關(guān)鍵是土地儲備收益權(quán)注入，主要是注入八大國投中的地產(chǎn)集團(tuán)。基本思路是土地儲備收益權(quán)注入地產(chǎn)集團(tuán)形成資本金，不靠政府行政命令，不靠政府財政擔(dān)保，而是通過政策增加國有企業(yè)的資本金，加大它們到金融市場的融資能力，從而形成五大注資帶動社會資本，進(jìn)行周邊地塊的滾動開發(fā)，這是重慶經(jīng)驗值得其他省市關(guān)注的重要方面。重慶堅持國資經(jīng)營與政府行為脫鉤，保證國資經(jīng)營不靠政府行政命令，不靠政府財政擔(dān)保，主要是通過“三個不”和“三平衡”原則，建立了極為嚴(yán)格的風(fēng)險控制體系，形成嚴(yán)密的防火墻?！叭齻€不”是指“市政府在任何情況下都不會把為八大集團(tuán)提供擔(dān)保放到首位”、“八大投資集團(tuán)之間不得相互提供
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