【正文】 公有制條件下才有可能實現(xiàn)的。印度、巴西沒有公有土地，所以印度、巴西不可能想象像中國那樣快速發(fā)展。孫中山的“漲價歸公理論”是基于土地國有化。孫中山在美國學(xué)醫(yī)時認(rèn)識了亨利喬治的朋友，他準(zhǔn)備拜訪亨利喬治。亨利喬治是美國乃至整個西方土地改革理論的最重要的一個人，我們現(xiàn)在討論的物業(yè)稅，在西方稱為財產(chǎn)稅，就是根據(jù)亨利喬治的理論興起的。結(jié)果亨利喬治在競選紐約市市長時，突然心臟病爆發(fā)，二人沒有見面。但孫中山對亨利喬治極為認(rèn)同，他的三民主義中的民生主義就是基于亨利喬治的理論?，F(xiàn)在的征地過程也存在一定的問題，對農(nóng)民的補(bǔ)償是低的，對農(nóng)民的權(quán)利認(rèn)識也是不足的。中國人民大學(xué)周誠教授提出了一個問題，“漲價歸公”還是“漲價歸農(nóng)” ？根據(jù)“漲價歸公”理論（英國的穆勒與美國的亨利喬治），英國工黨政府曾經(jīng)于１９４７年—１９５３年實行土地開發(fā)權(quán)國有化，即政府通過征收土地開發(fā)捐（Development Charge）將土地增值全部收歸國有。但是，此種舉措未能長期堅持，不得不恢復(fù)“漲價歸私”制，根本的原因是此種政策造成了地產(chǎn)市場萎縮而不得不放棄。英國經(jīng)驗表明，極端的“漲價歸公”——完全否定土地所有者的開發(fā)權(quán)，不能保障失地者的基本利益，從而使其無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，在實踐中碰壁而歸于失敗。在我國的現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中，過去長期對于失地農(nóng)民實行低補(bǔ)償政策的實踐表明，“漲價歸公”曾經(jīng)是我國農(nóng)地征收補(bǔ)償中實際上遵循的不成文的政策原則。實行“漲價歸公”制的出發(fā)點為維護(hù)公共利益，但實行“漲價歸公”制也具有嚴(yán)重的副作用——據(jù)估算，大約有近半數(shù)的失地農(nóng)民的生產(chǎn)與生活存在明顯的困難。有鑒于此，部分學(xué)者極力呼吁實行“漲價歸農(nóng)”制。從亨利喬治定理比較容易理解這個問題。目前，對農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低，但經(jīng)過“招、拍、掛”之后，可能實現(xiàn)了數(shù)十倍的土地增值。很多人認(rèn)為，這是對農(nóng)民的剝奪，但實際上這種說法是不準(zhǔn)確的。不論是根據(jù)孫中山，還是亨利喬治，或者斯蒂格利茨都認(rèn)為，土地增值不是私人導(dǎo)致的，而是社會集聚效應(yīng)產(chǎn)生的，主要的漲價確實要歸公。因為城市土地開發(fā)要經(jīng)過四通一平，由生地變?yōu)槭斓?，這并不是通過農(nóng)民的努力，而是通過政府、社會投資、企業(yè)和個人加在一起形成的集聚效應(yīng)實現(xiàn)的土地增值，所以，漲價要歸公，而不是歸農(nóng)或歸私。但現(xiàn)在農(nóng)民得到的補(bǔ)償確實比較低，那么補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)應(yīng)該是什么？現(xiàn)在一般的理解，補(bǔ)償被認(rèn)為是對農(nóng)民的救濟(jì)，是一種福利。這里，我們忽視了一個概念：開發(fā)權(quán)。農(nóng)民土地被國家征收開發(fā)后，實際上剝奪了農(nóng)民自己開發(fā)土地的權(quán)力，補(bǔ)償是針對這種開發(fā)權(quán)的補(bǔ)償，因此，這種補(bǔ)償不是救濟(jì)農(nóng)民，而是對農(nóng)民基本權(quán)力的認(rèn)可，即農(nóng)民本身有開發(fā)土地的權(quán)力，這是亨利喬治思想的來源。開發(fā)權(quán)是什么呢？美國一些州實行土地“開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移制”（Transfer of Development Rights，ＴＤＲs）：在一個社區(qū)內(nèi)，按照規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)的土地所有者，必須從按照規(guī)劃加以保留的土地所有者那里購買足夠“份額”的土地開發(fā)權(quán)，方可進(jìn)行土地開發(fā)。農(nóng)民將建設(shè)用地復(fù)墾為耕地時，實際上把開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓出去了，如果不復(fù)墾，農(nóng)民本身就會有一個開發(fā)權(quán)。而現(xiàn)在的補(bǔ)償是根據(jù)青苗費為基礎(chǔ)的，這完全忽略了農(nóng)民自身也可以進(jìn)行工業(yè)化、城市化開發(fā)的權(quán)力。我認(rèn)為，重慶地票交易所是“開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移制”的創(chuàng)新，兼顧了“漲價歸公”和“漲價歸農(nóng)”。這種開發(fā)權(quán)的市場價值，要通過土地交易所的拍賣來發(fā)現(xiàn)和實現(xiàn)，因此拍賣地票的價格實際上農(nóng)民所放棄的土地開發(fā)權(quán)的價格。西方也沒有出現(xiàn)土地開發(fā)權(quán)的交易所，只有在某些地方如美國的一些州，有一些局部的交易。因此，重慶的土地交易所不僅在中國，在全世界也是一項重大的制度創(chuàng)新。關(guān)于重慶經(jīng)驗的思考，對我啟發(fā)最大的是1977年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主詹姆斯米德，他是現(xiàn)代GDP、GNP核算方法兩個發(fā)明者之一。米德的重要著作《效率、公平與產(chǎn)權(quán)》，核心觀點是認(rèn)為公有資產(chǎn)的收益，可以降低對稅收、國債的過度依賴，提高經(jīng)濟(jì)的整體效率。米德是第一個提出來，整個西方經(jīng)濟(jì)學(xué)沒有在國資、國債、稅收三者之間建立經(jīng)濟(jì)學(xué)模型的人。企業(yè)除了債務(wù)以外，還有自有資本。而作為一個國家，只有國債，而公有資產(chǎn)很少，這是他認(rèn)為西方國家最不正常的一個現(xiàn)象。比如，美國有大量國債，只有少量的國有資本。如果中國不買美國國債，而是美國人自己買，那么美國的利率要比現(xiàn)在高很多，而利率高容易擠出私人投資，不利于全民創(chuàng)業(yè)。國家如果不能依賴國有資產(chǎn)的市場收益，則只能依賴稅收。但稅率過高會降低個人和企業(yè)工作和創(chuàng)新的積極性。這樣國家不得不依賴發(fā)行國債。但國債過高后又會抬高利率，不利于生產(chǎn)性投資。我們可以香港為例來直觀說明米德的“自由社會主義”中公有資產(chǎn)收益和稅收的關(guān)系。香港連續(xù)數(shù)年被國際評級機(jī)構(gòu)評為世界上“最自由的經(jīng)濟(jì)體”，因為香港稅率很低，鼓勵人們創(chuàng)業(yè)和增加工作努力。但人們往往忘了提及香港之所以能承受低稅率同時又能給居民提供免費的基本醫(yī)療，是因為香港政府有一大塊公有資產(chǎn)——土地，其土地使用權(quán)的市場拍賣收益為政府所有。將國有資產(chǎn)，稅收和國債三者做整體通盤的考慮，通過國有資產(chǎn)的市場收益來降低稅率和減少國債，是米德對“自由社會主義”或“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的重要理論貢獻(xiàn)，而重慶經(jīng)驗探索與創(chuàng)造了制度與政策創(chuàng)新的實現(xiàn)機(jī)制，豐富了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實踐內(nèi)涵。