cui重慶模式-文庫吧資料
2024-08-17 08:43本頁面
【正文】 ”、“八大集團自己的專項資金也不能用于擔保”?；舅悸肥峭恋貎涫找鏅?quán)注入地產(chǎn)集團形成資本金，不靠政府行政命令，不靠政府財政擔保，而是通過政策增加國有企業(yè)的資本金，加大它們到金融市場的融資能力，從而形成五大注資帶動社會資本，進行周邊地塊的滾動開發(fā)，這是重慶經(jīng)驗值得其他省市關(guān)注的重要方面。五大注資分別是：第一是，國債注入，中央分給重慶的國債不再分給40個區(qū)縣；第二規(guī)費注入；第三是土地儲備收益權(quán)注入；第四是存量資產(chǎn)注入，將過去幾十年形成的上百億元存量資產(chǎn)，比如路橋、隧道、水廠等等，劃撥給各有關(guān)投資集團，成為投資集團的固定資產(chǎn)；第五是稅收返還。這是一門大學問，涉及到制度與政策創(chuàng)新的潛在可能性與實現(xiàn)機制。更好一點的方式用政府的土地儲備抵押貸款來建，這樣政府能夠代表人民更多地獲得土地增值的收益。好一點的是期價方式，政府和開發(fā)商達成一個協(xié)議，項目建成之后，地價肯定要上升，政府與開發(fā)商之間要有一個分成。現(xiàn)實中，政府經(jīng)常拿不到土地增值收益，而被少數(shù)開發(fā)商拿了大頭。重慶為什么要做這種轉(zhuǎn)變呢？重慶是一個橋都，全市有40多座橋。 第二個機制是重慶市八大國投（“八朵金花”）在市場經(jīng)濟中的成功運作。但不論工行還是重慶渝富公司，都是中央或地方的國有企業(yè)，因此初始定價問題的敏感度沒有那么強烈，當年的談判并沒有那么困難。2004年，黃奇帆牽頭組織渝富公司與工商銀行協(xié)商，重慶市屬國有企業(yè)渝富公司以賬面價值的20%一次性買下壞賬，渝富公司接手重慶國有企業(yè)的壞賬。通過格林斯潘對有毒資產(chǎn)（可以簡單理解為壞賬）定價問題的解釋，可以理解渝富公司接手壞賬，并成功重組與改造國有企業(yè)的原因。不能剝離的原因在于，私人股東認為“有毒資產(chǎn)”的目前市場價格太低，不愿賣出，要求政府以模型價格購買，而政府認為正是由于模型價格出了問題才導致金融危機，所以不愿意用太高于市場價格來購買銀行壞賬。為什么的國有化成為美國救市的主要措施？我認為，擔任18年美聯(lián)儲主席的格林斯潘的解釋最有意思。與全國其他地區(qū)一樣，在20世紀90年代末，重慶國有企業(yè)同樣虧損嚴重，但渝富公司進行的重組和改造非常成功，實現(xiàn)了重組國有企業(yè)在市場競爭中的增值。以上是重慶經(jīng)驗的兩個方面。在城市化進程中，往往是近郊農(nóng)村才能更多的享受到土地增值的收益，而偏遠農(nóng)村的農(nóng)民則難以享受到城市化、工業(yè)化帶來的土地增值。從2008年12月5日，已經(jīng)進行了五次拍賣，地票交易價格每畝在10萬左右，遠遠高于一般的征地補償。而重慶的土地復耕，需要經(jīng)過三分之二的村民同意，復耕之后釋放的指標屬于村集體和村民，他們把該指標拿到重慶土地交易所進行交易。第二，重慶土地交易所的地票交易，有利于城市反哺農(nóng)村?！跋日己笱a”容易出現(xiàn)不補，或者補的耕地質(zhì)量很差等問題。重慶的做法與天津有以下兩點不同。宅基地換房示范小城鎮(zhèn)項目開工后，實際上先用了城市建設(shè)用地指標。天津是國土資源部增減掛鉤第一批試點地區(qū)之一，天津的主要做法是“宅基地換房示范小城鎮(zhèn)”。農(nóng)村房屋已經(jīng)在地震中全部毀壞，政府就說服村委會和農(nóng)民，災(zāi)后重建直接新建樓房，讓農(nóng)民免費居住，因此不動用任何救災(zāi)款。汶川地震后，都江堰在重建工作中提出了一個口號：“把抗震救災(zāi)與增減掛鉤試點工作相結(jié)合的試點”。如果未來有1億農(nóng)民進城，就可將2500萬畝建設(shè)用地復墾為耕地。我國城市人均建設(shè)用地80~100平方米，而農(nóng)村人均建設(shè)用地在200~250平方米。在說明重慶的改革試驗前，我先舉兩個其他地方的例子。但具體如何實現(xiàn)掛鉤，各地政策很不一樣。在這個基本的政策目標約束下，中央允許地方進行自主的政策改革試驗。增減掛鉤的核心在于，在增加城市建設(shè)用地的同時，要把農(nóng)村建設(shè)用地數(shù)量減下來。顯然，這兩個基本國策之間存在沖突和緊張的關(guān)系，要加快城市化進程，不占用耕地如何可能呢？2005年10月11 日，國土資源部發(fā)布了 “關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用減少相掛鉤試點工作的意見”，這是近年來我國解決加快城市化和保護耕地之間矛盾最重要的政策。二是從國際戰(zhàn)略和國家安全的角度考慮，必須保證18億畝耕地紅線不能突破。理解重慶土地交易所的重要意義，要從我國兩個基本國策開始。降低商品房房價，不搞短期土地財政，是通過國資增值，使得重慶市政府有底氣、有能力實現(xiàn)藏富于民的重要方面，在關(guān)于重慶國資增值的其他解釋中經(jīng)常忽視這一點。具體做法是，經(jīng)濟適用房土地出讓價不超過房價的六分之一，中低檔商品房地價不超過房價的五分之一，高級商品房地價不得高于房價的三分之一，即嚴格限制地價不能超過房價的三分之一。而我認為重慶市恰恰突破了土地財政，重慶市國有資本在市場競爭中的全面增值，與土地規(guī)劃、土地儲備有機結(jié)合起來，使得重慶市政府并不依賴于短期的土地財政，并不依賴于在某個項目中一定要產(chǎn)生地王。重慶市恰恰突破了短期土地財政，這是藏富于民的關(guān)鍵?，F(xiàn)在老百姓怨聲載道，認為房價太高，普通百姓根本買不起。其他包括重慶大學城的建設(shè)，主要投資也來自于重慶八大國有投資集團，特別是重慶地產(chǎn)集團，占到百分之七八十，而一般財政撥款的比例較小，僅占不到5%。重慶市很多基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)投入，都是來自重慶八大國投國資經(jīng)營所產(chǎn)生的利潤，這不是一般意義上的財政收入，既不是第一財政，也不是第二財政，比如剛建成不久的重慶大劇院。更重要的一點，按中央對教育事業(yè)的總體規(guī)劃，經(jīng)過“十一五”和“十二五”后，教育投資要
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1