【正文】 而是藏富于普通老百姓。富人買房一般不需要貸款，因此總體效果還是藏富于平民的。還有一種形式，我稱之為間接藏富于民的形式。試想，如果用一般財(cái)政收入修建大劇院，還是要從企業(yè)和個(gè)人中征收，而用國(guó)資增值來支持的話，實(shí)際上就等于減輕了老百姓和企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。更說明問題的是，重慶藏富于民的重要措施是突破短期“土地財(cái)政”。其中一個(gè)批評(píng)是認(rèn)為地方政府搞土地財(cái)政，搞天價(jià)地王，使地價(jià)高得不可思議，以地生財(cái)，形成土地財(cái)政。過去幾年中，重慶市國(guó)資增值四倍得到了社會(huì)的關(guān)注，但很多總結(jié)并不到位，認(rèn)為重慶的國(guó)資增值也是靠土地財(cái)政。重慶市副市長(zhǎng)黃奇帆說，必須嚴(yán)格控制國(guó)有土地出讓價(jià)格，降低商品房成本，藏富于民。因此目前，重慶的房?jī)r(jià)低于同等發(fā)展水平的城市。二、地票交易促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展2008年12月5日，重慶市成立了全國(guó)第一家土地交易所，意義重大。一是我國(guó)要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，特別是加快中國(guó)城市化建設(shè)的進(jìn)程。就是說，我國(guó)的糧食不能主要依賴于進(jìn)口，要有自給自足的能力，所以要保證耕地不少于18億畝。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的試點(diǎn)，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。農(nóng)村建設(shè)用地減下來來自兩個(gè)方面，一是農(nóng)民的宅基地，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等廢棄的廠房，將這些農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)耕為耕地，就可以減少建設(shè)用地?cái)?shù)量，增加耕地?cái)?shù)量。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，是保障國(guó)家18億畝耕地不減少的戰(zhàn)略性措施。和全國(guó)其他一些地區(qū)相比，重慶城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的試驗(yàn)比較有特色。全國(guó)各地比較流行的的一個(gè)做法是“請(qǐng)農(nóng)民上樓”。農(nóng)民住進(jìn)樓房之后，將騰出來的宅基地復(fù)耕為農(nóng)田，就減少了農(nóng)村建設(shè)用地?！罢?qǐng)農(nóng)民上樓”實(shí)際上阻力很大，因?yàn)檫@打破了農(nóng)民的傳統(tǒng)生活習(xí)慣，農(nóng)民感到很難適應(yīng)。這是賑災(zāi)救濟(jì)與增加掛鉤相結(jié)合的一種模式。但這并不是政府提供的福利，農(nóng)民“上樓”后，就節(jié)約了農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，增加了城市建設(shè)用地指標(biāo)，這種指標(biāo)貢獻(xiàn)是免費(fèi)獲得住房的基礎(chǔ)。這里涉及到周轉(zhuǎn)指標(biāo)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)只是空轉(zhuǎn)指標(biāo)，要求“總量控制，封閉運(yùn)行，定期考核，到期歸還”。但這個(gè)指標(biāo)并不是國(guó)土資源部給天津市新增的指標(biāo)，只是臨時(shí)性的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，在建設(shè)期間或建成后，必須復(fù)耕農(nóng)村宅基地或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房，歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)，這叫做“拆舊建新項(xiàng)目區(qū)”。第一，重慶模式是“先補(bǔ)后占”，因此無(wú)需使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。重慶以“先補(bǔ)后占”替代其他地方“先占后補(bǔ)”的用地模式，“先造地后用地”，先把農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)化成耕地之后，并通過驗(yàn)收之后，才在城市新增建設(shè)用地，這樣對(duì)耕地的保護(hù)力度更大、保護(hù)效果更好。天津的宅基地?fù)Q房示范小城鎮(zhèn)，是在天津的郊區(qū)，離城郊很遠(yuǎn)的地方不能進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)。因此，嚴(yán)格說來，土地交易所并不是進(jìn)行的并不是土地交易，而是地票交易，是土地利用指標(biāo)的交易。黃奇帆副市長(zhǎng)說，如果重慶一年有1萬(wàn)畝農(nóng)村閑置建設(shè)用地復(fù)墾后取得地票進(jìn)行交易，以目前每畝交易價(jià)格10萬(wàn)元左右計(jì)，每年將有10億元從城市流向農(nóng)村。地票交易使農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地增減掛鉤能夠遠(yuǎn)距離、大范圍的轉(zhuǎn)換，大幅度提升偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村土地價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了城市反哺農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)支持落后地區(qū)發(fā)展?，F(xiàn)在回到一個(gè)更基礎(chǔ)、解釋性的問題：重慶國(guó)資為什么能增值？三、重慶國(guó)資為什么能增值？ 一般認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)代理問題嚴(yán)重，難以搞好，國(guó)資如何能實(shí)現(xiàn)增值呢？我初步總結(jié)重慶的國(guó)資增值得益于以下三個(gè)基本機(jī)制：第一個(gè)機(jī)制，重慶市成立的市級(jí)國(guó)有企業(yè)渝富公司，是重慶市國(guó)資經(jīng)營(yíng)和重組的“啜木鳥”。金融危機(jī)后，美國(guó)的國(guó)有化規(guī)模非常大。美國(guó)很多銀行的有毒資產(chǎn)不能從資產(chǎn)負(fù)債表中剝離。格林斯潘說，如果銀行本身國(guó)有化或部分國(guó)有化了，“有毒資產(chǎn)”定價(jià)難題就可以被繞開了：這就像錢從一個(gè)人的左口袋轉(zhuǎn)到右口袋，初始定價(jià)并不象私有那么重要。黃奇帆副市長(zhǎng)2002年底由上海浦東調(diào)往重慶，當(dāng)時(shí)重慶1000多家國(guó)有企業(yè)，欠工商銀行157億貸款。經(jīng)過五六年后，重慶國(guó)資增值四倍，工行可能想20%或許有點(diǎn)低，當(dāng)時(shí)若要40%的賬面價(jià)格更好。因此，重慶市國(guó)有企業(yè)能夠迅速剝離壞賬，能夠重振旗鼓，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的增值。重慶市不搞土地財(cái)政，不搞地王，比較成功地把土地規(guī)劃和土地儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合起來，把BOT（建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓）變?yōu)锽T （建設(shè)、轉(zhuǎn)讓）。BT模式取消運(yùn)營(yíng)階段，政府一兩年內(nèi)就可以全部買下來，這樣也加速了建設(shè)企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)，政府也能夠獲得土地增值收益。最明顯的例子就是項(xiàng)目換土地，政府要開發(fā)一個(gè)項(xiàng)目，請(qǐng)開發(fā)商投資，并把土地轉(zhuǎn)讓開發(fā)商，這樣土地增值的收益全部歸了開發(fā)商。這比”項(xiàng)目換土地”方式要好，但政府拿到的比例還是少。重慶市政府如何做到這一點(diǎn)呢？基礎(chǔ)設(shè)施建好后，周邊土地將升值，政府有可能會(huì)獲得土地增值收益，將這種可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵是要把規(guī)劃和土地儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合起來。這里涉及到一個(gè)具體的操作工具是五大注資。BOT變BT的關(guān)鍵是土地儲(chǔ)備收益權(quán)注入，主要是注入八大國(guó)投中的地產(chǎn)集團(tuán)。重慶堅(jiān)持國(guó)資經(jīng)營(yíng)與政府行為脫鉤，保證國(guó)資經(jīng)營(yíng)不靠政府行政命令，不靠政府財(cái)政擔(dān)保，主要是通過“三個(gè)不”和“三平衡”原則，建立了極為嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，形成嚴(yán)密的防火