【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)教育，加快服務(wù)高端裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展。完善區(qū)域職業(yè)教育協(xié)作機(jī)制，推動?xùn)|部地區(qū)加大對中西部地區(qū)職業(yè)教育支持力度。按照主體功能區(qū)規(guī)劃職業(yè)教育布局。根據(jù)國家的功能區(qū)規(guī)劃調(diào)整職業(yè)教育學(xué)校、專業(yè)的布局結(jié)構(gòu)，推動區(qū)域職業(yè)教育資源優(yōu)化重組。以區(qū)域中心城市為主軸，將城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市鎮(zhèn)建設(shè)和職業(yè)教育統(tǒng)一規(guī)劃。鼓勵城市建立以高等職業(yè)院校為龍頭，結(jié)構(gòu)合理、分工明確的社區(qū)化職業(yè)教育，使職業(yè)教育與社區(qū)融合一體。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立職業(yè)教育資源配置，合理布局職業(yè)院校和學(xué)科專業(yè)，減少專業(yè)重復(fù)建設(shè)，提高辦學(xué)效益。切實加強(qiáng)面向農(nóng)村的職業(yè)教育。編制農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，各級政府辦好骨干農(nóng)業(yè)職業(yè)院校。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會舉辦專業(yè)特色明顯的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步明確縣級職教中心的辦學(xué)定位，加強(qiáng)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村基本公共服務(wù)和村鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)專業(yè)，充分發(fā)揮其在區(qū)域職業(yè)教育、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)中的平臺作用。加強(qiáng)農(nóng)村教育“三教統(tǒng)籌”，健全農(nóng)村職成教育網(wǎng)絡(luò)。建立城鄉(xiāng)結(jié)合、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)同機(jī)制，推動面向農(nóng)村的職業(yè)教育發(fā)展。五、現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本制度建立各級政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校和社會各方面共同參與的制度創(chuàng)新平臺，以改革創(chuàng)新為動力，加快建立比較完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、管理和運行的基本制度體系。（一）國家統(tǒng)一框架、地方特色發(fā)展國家完善基本框架。國家加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)，規(guī)劃基本統(tǒng)一和開發(fā)融通的職業(yè)教育體系框架，完善支撐職業(yè)教育體系的基本制度和重大政策，保障技術(shù)技能人才的經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位。地方大膽改革創(chuàng)新。鼓勵各地先行先試，形成區(qū)域職業(yè)教育體系特色，為職業(yè)教育國家制度和政策創(chuàng)新提供經(jīng)驗。辦好國家職業(yè)教育綜合改革實驗區(qū)、示范區(qū)，推動區(qū)域職業(yè)教育體系建設(shè)試點，在統(tǒng)籌管理、中高職銜接、院校設(shè)置、集團(tuán)化和現(xiàn)代職業(yè)院校制度建設(shè)等方面對試點地區(qū)給予支持。 (二)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)同步協(xié)調(diào)建立同步規(guī)劃制度。在產(chǎn)業(yè)改造升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，把職業(yè)教育發(fā)展放在重要戰(zhàn)略位置，科學(xué)預(yù)測產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能人才的需求，超前培養(yǎng)和儲備人才，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和職業(yè)教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整保持同步。建立教育、人力資源、發(fā)改、統(tǒng)計等部門聯(lián)合發(fā)布年度分行業(yè)、分崗位的技術(shù)技能人才就業(yè)狀況和需求預(yù)測制度。建立區(qū)域同步配套制度。將職業(yè)教育納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并作為新設(shè)立的城市新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等規(guī)劃審批的重要標(biāo)準(zhǔn)。實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)振興重大工程職業(yè)教育配套工程。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與人才培養(yǎng)鏈融合發(fā)展制度。在延伸、深化產(chǎn)業(yè)鏈和促進(jìn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端進(jìn)軍的過程中，建立與之相配套的人才培養(yǎng)系統(tǒng)。逐步形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新以產(chǎn)學(xué)研合作為基礎(chǔ)，核心技術(shù)技能積累以職業(yè)教育校企合作為紐帶，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和企業(yè)發(fā)展與技術(shù)技能人才培養(yǎng)同步的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。（三）政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與政府主導(dǎo)。建立在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以省級統(tǒng)籌為主的職業(yè)教育管理體制。各級政府舉辦對當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)體系建設(shè)具有戰(zhàn)略支撐作用的職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，重點保護(hù)和扶持服務(wù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育、面向農(nóng)村的職業(yè)教育、傳承民族文化的職業(yè)教育、服務(wù)低收入階層的職業(yè)教育和特殊職業(yè)教育。行業(yè)指導(dǎo)。強(qiáng)化中央和省兩級行業(yè)主管部門和行業(yè)組織對職業(yè)教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。構(gòu)建職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)體系，發(fā)揮行業(yè)在參與重大政策研究、開展人才需求預(yù)測、制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)就業(yè)準(zhǔn)入秩序、推進(jìn)校企合作、指導(dǎo)專業(yè)設(shè)置、深化教學(xué)改革、開展教育質(zhì)量評價等方面的重要作用。建立行業(yè)與職業(yè)教育的對話制度。企業(yè)參與。企業(yè)是發(fā)展職業(yè)教育的重要主體，承擔(dān)舉辦職業(yè)教育和支持校企合作的雙重責(zé)任。完善企業(yè)職業(yè)教育和職工培訓(xùn)制度，落實企業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費，鼓勵企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育。明確企業(yè)支持校企合作的社會責(zé)任，鼓勵企業(yè)多種方式參與職業(yè)教育。建立企業(yè)參與職業(yè)教育重大政策討論的平臺。到2020年，大中型骨干企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的比例達(dá)到80％以上。 (四)校企合作的職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)完善校企合作的基本制度。完善校企共同規(guī)劃、共同治理、共同培養(yǎng)、共同教學(xué)的機(jī)制，使人才培養(yǎng)深度進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)流程和價值創(chuàng)造過程，形成校企合作共同的利益鏈、價值鏈。建立職業(yè)院校學(xué)生到企業(yè)實習(xí)實踐制度，訂單培養(yǎng)制度，頂崗實習(xí)制度，共建實訓(xùn)基地制度，職業(yè)院校教師參加企業(yè)實踐的制度，企業(yè)技術(shù)技能人才到職業(yè)院校從教制度。鼓勵學(xué)校把實訓(xùn)基地建在企業(yè)，企業(yè)把培訓(xùn)基地建在學(xué)校，鼓勵共享人才、信息、技術(shù)資源，聯(lián)合開展產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)服務(wù)，深化校企互利互惠的合作關(guān)系。鼓勵兼并重組、引校進(jìn)廠、引廠進(jìn)校等廠校一體化的合作形式。完善學(xué)生實習(xí)工資保障政策。建立行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)參與的職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)。支持行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)參加的職業(yè)院校理事會制度。完善職業(yè)院校章程，明確理事會、校(院)長、專業(yè)指導(dǎo)委員會和教職工代表大會的職權(quán)。積極推進(jìn)校長聘任制改革和公開選拔試點，引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)管理者擔(dān)任職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)干部。完善校內(nèi)專業(yè)指導(dǎo)委員會制度，鼓勵企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員參與專業(yè)指導(dǎo)委員會建設(shè)、管理和運作。 (五)集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制大力推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)。打破部門、行業(yè)、區(qū)域和院校類別界限，將集團(tuán)化辦學(xué)作為推進(jìn)職業(yè)教育管理體制改革。辦學(xué)體制改革和人才培養(yǎng)模式改革的重要舉措，推動職業(yè)教育資源的整合、重組和共享。支持各地區(qū)制定職業(yè)教育集團(tuán)培育規(guī)劃，組建面向本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、特殊產(chǎn)業(yè)的區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)。行業(yè)組織牽頭組建行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)，以產(chǎn)業(yè)鏈或特色優(yōu)勢產(chǎn)品為紐帶的產(chǎn)業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)。鼓勵職業(yè)教育集團(tuán)與跨國企業(yè)、境外職業(yè)教育機(jī)構(gòu)等開展合作，組建涉外型職教集團(tuán)。到2020年，買現(xiàn)職業(yè)院校集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率達(dá)到100％，使每一所職業(yè)院校都能不同形式參與集團(tuán)化辦學(xué)。探索職業(yè)教育集團(tuán)運行機(jī)制。鼓勵職業(yè)教育集團(tuán)多樣化發(fā)展，因地制宜探索職業(yè)教育集團(tuán)的組織形式和發(fā)展模式。強(qiáng)化政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、科研院所和社會組織六個主體的協(xié)同和深度合作，鼓勵職業(yè)教育集團(tuán)建立董事會或理事會和實體性工作機(jī)構(gòu)。發(fā)揮集團(tuán)內(nèi)高等職業(yè)院校的引領(lǐng)作用、中等職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)性作用，推動中等和高等職業(yè)教育統(tǒng)籌與銜接。鼓勵集團(tuán)加強(qiáng)資源整合，促進(jìn)不同院校錯位發(fā)展、特色發(fā)展。開展緊密型職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展試點。鼓勵發(fā)展以產(chǎn)權(quán)為紐帶、利益共享的緊密型職業(yè)教育集團(tuán)，探索集團(tuán)法人化的實現(xiàn)形式。重大改革試點優(yōu)先在緊密型職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部試點，重大工程項目向緊密型職業(yè)教育集團(tuán)所屬學(xué)校傾斜。對跨區(qū)域招生的緊密型職業(yè)教育集團(tuán)力口大支持力度。鼓勵緊密型職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部統(tǒng)籌資金用于人才培養(yǎng)培訓(xùn)。對多元投資的職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部統(tǒng)籌資金用于人才培育培訓(xùn)。對多元投資的職業(yè)教育集團(tuán)按照民辦教育的有關(guān)政策加大財政、稅收和金融政策的支持力度。 (六)統(tǒng)一的國家資格證書制度建立國家資格證書框架體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和人才成長規(guī)律，明確各類國家資格證書和學(xué)歷學(xué)位證明的互認(rèn)和銜接關(guān)系，逐步實現(xiàn)學(xué)歷證書體系與職業(yè)資格證書體系的融通。探索職業(yè)資格證書與職業(yè)教育學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換制度。推進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)資格的全面對接，在職業(yè)學(xué)校教育中推行職業(yè)教育學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書相結(jié)合的職業(yè)教育等級證書制度，實現(xiàn)職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書的“雙證融通”。探索“以證代考”的專業(yè)課程考試制度，將獲得職業(yè)技能等級證書作為相應(yīng)專業(yè)課程考核的標(biāo)準(zhǔn)。建立學(xué)分銀行，完善學(xué)分互認(rèn)、累積制度，逐步實現(xiàn)職業(yè)教育、培訓(xùn)與普通教育溝通銜接，為各類人才特別是技術(shù)技能人才建立成長通道。完善高等職業(yè)教育學(xué)位制度。國家設(shè)立準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位，對完成?？茖哟温殬I(yè)教育并符合條件的職業(yè)教育畢業(yè)生授予準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位。經(jīng)審批后，允許本科層次高等職業(yè)院校授予合格畢業(yè)生學(xué)士學(xué)位。鼓勵有專業(yè)碩士、專業(yè)博士招生權(quán)的高等學(xué)校招收有創(chuàng)新潛力的技術(shù)技能人才，培養(yǎng)既具備科學(xué)研究能力又具有技術(shù)技能創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍人才。專業(yè)碩士和專業(yè)博士學(xué)位點的設(shè)置向積極開展校企合作的高等學(xué)校、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)傾斜。 (七)工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)方式建立工學(xué)結(jié)合、工學(xué)交替的靈活學(xué)習(xí)方式。根據(jù)實際需求調(diào)整、更新和完善職業(yè)教育專業(yè)目錄。建立按照真實生產(chǎn)環(huán)境技術(shù)和流程確定教學(xué)課程、內(nèi)容和質(zhì)量要求的機(jī)制，使學(xué)習(xí)者具備與實際設(shè)備、技術(shù)、工藝相應(yīng)的技術(shù)技能水平，具備適應(yīng)現(xiàn)代文明尤其是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)文明的職業(yè)道德和職業(yè)精神。完善與實際需求和職業(yè)資格要求對接的理論、實驗、實訓(xùn)、實習(xí)科學(xué)組合的課程體系。按照企業(yè)發(fā)展的實際需求，開發(fā)企業(yè)培訓(xùn)課程。推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點。鼓勵有條件的地方和行業(yè)開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點，企業(yè)根據(jù)用工需求與職業(yè)院校實行聯(lián)合招生(招工)和培養(yǎng)，學(xué)校和企業(yè)簽訂培養(yǎng)協(xié)議，企業(yè)和學(xué)生簽訂用工合同。企業(yè)和學(xué)校聯(lián)合制訂培養(yǎng)計劃、課程方案和實習(xí)實訓(xùn)流程。企業(yè)為學(xué)生配備實習(xí)指導(dǎo)教師，提供實習(xí)場所和設(shè)備。統(tǒng)籌安排國家財政資金、企業(yè)職工培訓(xùn)資金用于學(xué)生(學(xué)徒)培養(yǎng)培訓(xùn)。構(gòu)建以能力為核心的質(zhì)量評價制度。推進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量評價模式改革，把畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)成效、用人單位滿意度、學(xué)生持續(xù)發(fā)展能力以及職業(yè)院校對區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)貢獻(xiàn)能力等作為職業(yè)院校質(zhì)量評價的重要指標(biāo)。建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和其他社會組織共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評價機(jī)制。（八）以公共財政為主的多元經(jīng)費保障制度完善職業(yè)教育經(jīng)費財政保障制度。將職業(yè)教育經(jīng)費納入各級政府財政預(yù)算，新增教育投入向職業(yè)教育傾斜，逐步提高職業(yè)教育財政性投入在教育財政性投入中的比重。各級財政教育投入年度增量用于職業(yè)教育的比例不低于35%，教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于35％，職業(yè)教育財政投入占財政性教育經(jīng)費的比重達(dá)到或高于同層次教育的比重。省級人民政府制定本地區(qū)各級職業(yè)教育生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，中等職業(yè)學(xué)校生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于高等職業(yè)院校生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)的80％，高等職業(yè)院校生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到本地區(qū)普通本科院校生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)。建立省級政府職業(yè)教育經(jīng)費投入情況的評價和公告制度，加強(qiáng)對地方政府職業(yè)教育投入的督導(dǎo)。完善職業(yè)教育國家助學(xué)金、獎學(xué)金和助學(xué)貸款政策體系，提高中等職業(yè)教育資助標(biāo)準(zhǔn)，完善高等職業(yè)教育資助政策體系。加大中央財政對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。逐步實行中等職業(yè)教育免費制度。國家對中等職業(yè)教育實行免費教育，由公共財政全額承擔(dān)。完善中等職業(yè)教育免學(xué)費、補生活費政策，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。建立退伍軍人免費職業(yè)教育制度。中央和地方財政共同設(shè)立退伍軍人免費接受職業(yè)教育專項資金。對需要接受中等和高等職業(yè)教育與培訓(xùn)的退伍軍人提供免學(xué)費、助學(xué)金等資助。對獲得相關(guān)職業(yè)教育培訓(xùn)證書或職業(yè)資格證書的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人，用人單位在同等條件下優(yōu)先聘用。 (九)具有職業(yè)教育特