【文章內容簡介】 十三五”期間全市住房保障租購需求約為43萬戶?！笆濉保☉艏械褪杖耄ㄊ侵钢械绕秃偷褪杖?，下同）住房困難家庭5萬戶，新引進人才約38萬人和低保、低保邊緣群體約1萬人。第三章 指導思想與基本原則一、 指導思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以勇當“四個全面”排頭兵、實現“三個定位、兩個率先”為目標，不斷強化深圳的創(chuàng)新基因、創(chuàng)新優(yōu)勢，以“現代化國際化創(chuàng)新型城市”為導向，以“二區(qū)三市”發(fā)展要求為統領，堅持“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，立足本市實際，解放思想，將我市“多渠道、分層次、廣覆蓋”的住房保障體系進一步創(chuàng)新改革，實行人才住房與保障性住房雙軌并行，深入挖掘發(fā)展?jié)摿?，著力破解發(fā)展瓶頸，持續(xù)提升全市居民的居住水平和質量，努力建成更高質量的民生幸福城市。二、基本原則（1） 法制先行，依法改革貫徹落實黨的十八大明確的戰(zhàn)略部署,加快建設社會主義法治國家，堅持“法制先行”，在現行住房保障政策法規(guī)體系基礎上勇于改革創(chuàng)新，進一步加強人才住房制度建設，填補制度空白，確保我市基本住房保障和人才安居改革創(chuàng)新各項工作有法可依。（2） 立足現狀，善用政策結合深圳實際情況，抓住全面改革不斷深化的發(fā)展契機，用好用足棚戶區(qū)改造、共有產權住房等優(yōu)惠政策和改革試點，充分實現本土化，與我市基本住房保障和人才安居實際工作深度融合，積極推動我市經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。（3） 政府主導，社會參與政府部門全面統籌規(guī)劃我市住房保障發(fā)展，大力引導社會優(yōu)質資源參與基本住房保障和人才安居工作，在人才住房和保障性住房建設、分配及供后管理方面進一步深化市場化改革創(chuàng)新，實現住房保障與社會經濟發(fā)展雙贏。（4） 強區(qū)放權，市級統籌住房保障事業(yè)是民生之本，需落實我市強區(qū)放權的戰(zhàn)略部署，全市統一基本規(guī)則并制定責任清單，在此基礎上，人才認定、建設標準、分配規(guī)則等方面充分賦予各區(qū)政府及其他企事業(yè)單位等靈活自主權，全面調動基層政府和用人單位的積極性。同時，進一步強化市級住房保障部門的統籌協調和政策指導作用，建立市區(qū)聯動及區(qū)際合作的工作機制，形成合力，共同推動我市住房保障規(guī)劃的有序實施。（5） 人才優(yōu)先，資源共享人才住房是我市實施“人才強市”戰(zhàn)略、促進我市經濟轉型升級的有力抓手，保障性住房是我市解決中低收入群體住房困難的民生工程，人才住房“促發(fā)展”，保障性住房“?；尽?，二者應當結合實際需求精準施策，在雙軌運行的同時實現資源共享、融合發(fā)展，為我市經濟社會發(fā)展大局作出更大貢獻。（6） 優(yōu)化布局，分類施策優(yōu)化項目選址，緊依人才需求、緊隨企業(yè)分布、緊靠服務中心、緊鄰公共交通、緊跟城市戰(zhàn)略。新建項目實現“同步規(guī)劃、同步建設、同步交付”。基本住房保障和人才安居對象分離?；咀》勘Ｕ蠎斻∈亍氨；尽痹瓌t，避免出現福利陷阱。人才安居堅持“促發(fā)展”原則，針對人才層級和差異化需求，建立梯度激勵標準，強化人才聚集效應。第四章 規(guī)劃目標一、總體目標落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，向“兩個一百年”宏偉目標邁進，率先全面建成小康社會，持續(xù)優(yōu)化住房保障的建設、管理、準入、分配、退出和協調機制，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大各類人才安居力度，人才住房與保障性住房雙軌并行、融合發(fā)展，努力建成“住有所居”的全國住房制度改革創(chuàng)新示范城市。二、籌集建設目標全市計劃新增籌集建設人才住房和保障性住房40萬套（新增供應用地建設21萬套，多渠道籌集19萬套），總建筑面積約2600萬平方米，計劃供應人才住房和保障性住房35萬套（含“十二五”續(xù)建項目13萬套）。三、土地供應目標，（含城市更新配建、拆遷安置與產業(yè)園區(qū)配套宿舍等）。確保每年新增供應的居住用地中，人才住房和保障性住房用地面積不少于總用地面積的60%。各區(qū)政府應當制定人才住房和保障性住房用地專項儲備計劃，項目用地應當提前1年以上儲備。四、資金安排目標全市住房保障預計安排資金約1724億元，包括“十二五”續(xù)建項目需繼續(xù)投入278億元、“十三五”規(guī)劃期內新增安排項目需安排投資1310億元、“十三五”期間住房租賃補貼約136億元（其中人才補貼約74億元）。五、居住品質目標新出讓人才住房、保障性住房用地項目和政府投資建設新開工的人才住房、保障性住房項目全部采用裝配式方式建造，在社會投資配建政府回購獨立成棟的人才住房、保障性住房項目大力推廣裝配式建筑。繼續(xù)實現人才住房和保障性住房項目100%達到《深圳市綠色建筑評價規(guī)范》銅級標準，進一步強化執(zhí)行節(jié)能強制標準和綠色建筑標準，實現住房保障低碳發(fā)展。落實人才住房和保障性住房項目周邊配套設施“同步規(guī)劃、同步建設、同步交付”要求，確保項目入住后的生活便利。六、住房公積金發(fā)展目標全市住房公積金新增歸集額2300億元，新增單位開戶5萬家，新增職工開戶人數390萬。發(fā)放住房公積金貸款資金1000億元，實現住房公積金提取1500億元，住房公積金貸款余額達1400億元。第五章 籌集建設策略一、籌集建設渠道堅持“政府主導、社會參與、資源共享、融合發(fā)展”，充分利用市場資源，積極提升社會力量參與人才住房和保障性住房建設的積極性，通過九類十五種渠道，進一步加大人才住房和保障性住房籌集建設力度。(一) 新增用地建設市、區(qū)政府新增安排建設用地集中建設人才住房和保障性住房。招拍掛出讓的商品住宅項目用地應配建不少于總建筑面積10%的人才住房和保障性住房，其中人才住房全部由市人才安居集團或其各區(qū)控股子公司接收或回購。招拍掛出讓的商品住宅用地，土地溢價率超過一定比例的，由競價轉為競配人才住房或保障性住房配建面積，或提高開發(fā)企業(yè)自持住房比例面向人才群體出租。已批未建工業(yè)用地調整功能為居住用地的，可由企業(yè)按規(guī)定開發(fā)人才住房和保障性住房，或按政策收回部分土地優(yōu)先建設人才住房和保障性住房。(二) 城市更新配建提高城市更新項目配建人才住房和保障性住房比例，其中城中村改造項目以及改造后建設商務公寓的城市更新項目，基準配建比例不低于15%，舊工業(yè)區(qū)、倉儲區(qū)或城市基礎設施及公共服務設施改造為住宅的，基準配建比例不低于30%。城市更新配建的人才住房全部由市人才安居集團或其各區(qū)控股子公司接收或回購。(三) 工業(yè)用地改保障房用地建設鼓勵將位于規(guī)劃所保留成片產業(yè)園區(qū)范圍外，已建成或近期規(guī)劃建設軌道站點500米范圍內的，用地面積不小于規(guī)定標準的舊工業(yè)區(qū)，在公共配套條件支撐的情況下，按照簡易程序調整法定圖則、用地功能，配建不少于總建筑面積65%的人才住房和保障性住房。(四) 棚戶區(qū)改造加快對我市使用年限較久、房屋質量較差、建筑安全隱患較多、使用功能不完善、配套設施不齊全的老舊住宅區(qū)、二線插花地以及成片危房等進行棚戶區(qū)改造。有條件的棚戶區(qū)改造項目，除滿足拆遷安置需要外，其余住房均配建為人才住房和保障性住房。(五) 公共設施配建地鐵車輛段、停車場、站點以及獨立占地、具備條件的公交場站、配電站、消防站等市政公用設施上蓋適量增配人才住房和保障性住房。地鐵站點500米范圍內新出讓的招拍掛居住用地，建設不少于總建筑面積60%的人才住房和保障性住房，學校、醫(yī)院等大型公共設施可配建一定比例的人才住房。(六) 社會存量用地建設鼓勵有條件的企事業(yè)單位、原農村集體經濟組織繼受單位利用自有用地、歷史遺留問題用地等存量土地集中建設人才住房和保障性住房，允許其在戶型面積、租售價格等方面具有一定的自主權，并在土地收益等方面給予相應政策優(yōu)惠。提高征地返還用地、留用地、已批未建的居住用地、商住混合用地的容積率，由此增加的居住面積用于建設人才住房和保障性住房。(七) 籌集社會存量住房（含租賃、購買）市、區(qū)政府在確保安全的前提下，通過改造已控停違法建筑，沒收、征收歷史遺留問題建筑等方式籌集人才住房和保障性住房。1相關部門和單位可以租購社會存量住房，向基本住房保障對象和各級各類人才出租，市、區(qū)財政給予租金差額補貼。1清理整合機關事業(yè)單位自有住房，納入全市人才住房和保障性住房基礎信息管理平臺，實施規(guī)范管理。1