【文章內(nèi)容簡介】 宜居港城。（四）全面深化改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，迫切需要推進(jìn)建立科學(xué)完善的水利制度體系。構(gòu)建安全可靠的水利支撐保障能力，不僅要靠功能完善的工程體系，更要靠科學(xué)完善的制度體制。 “十三五”是全面深化改革的攻堅(jiān)期、全面依法治國的關(guān)鍵期、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的機(jī)遇期，要求新一步深化水利改革，強(qiáng)化依法治水管理，加快水利科技創(chuàng)新、水利制度創(chuàng) 21 / 75新，提升水利體制機(jī)制保障能力，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性突破，若干區(qū)域成為全省改革排頭兵和試驗(yàn)田。二、存在的主要問題經(jīng)過長期努力，我市初步建成了防洪、排澇、調(diào)水、擋潮、灌溉等水利工程體系，在抗御歷次洪澇干旱災(zāi)害中起到了關(guān)鍵作用，有力地保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)。但由于特定的自然條件和歷史欠賬較多等原因，我市水利還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和困難問題，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。（一）防洪防潮安全體系不夠完善，城市排澇能力亟待提高。木蘭溪下游段、仙游城區(qū)段等堤防工程尚未建成。許多新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)區(qū)堤防沒閉合甚至未設(shè)防，部分堤防標(biāo)準(zhǔn)還較低，城市內(nèi)河排澇及閘涵過流能力不足，排澇能力偏低,尚未形成完整的防洪治澇工程體系。在南北洋區(qū)域，同時(shí)受到海潮、外洪（木蘭溪洪水） 、內(nèi)洪（東圳水庫等山區(qū)洪水） 、平原內(nèi)澇等多種因素的影響，現(xiàn)有防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，城市澇災(zāi)仍然嚴(yán)重。山區(qū)洪水常轉(zhuǎn)化為平原區(qū)澇水，洪澇不分，加重了城區(qū)澇災(zāi)。（二）水資源供需矛盾較為突出，供水安全面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)。西部仙游縣水資源豐富，人均、畝均水資源占有量是東部沿海的－倍。隨著濱海新區(qū)建設(shè)和臨港工業(yè)的興起，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的提高，水資源供需 22 / 75矛盾將進(jìn)一步加劇，急需建設(shè)北部水源區(qū)向南部沿海用水高增長區(qū)域的供水連通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)水源和連通工程建設(shè)，逐步改變單水源為雙水源、多水源供水，全方位提高區(qū)域供水保障能力。（三）部分河段和飲用水源水質(zhì)較差，水生態(tài)安全保障能力有待提升?，F(xiàn)狀地表水質(zhì)狀況總體較好，按全指標(biāo)評(píng)價(jià)，個(gè)監(jiān)測的國家和省級(jí)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為，但是流經(jīng)城鎮(zhèn)地區(qū)河段及其下游河段污染依然嚴(yán)重。已建城鎮(zhèn)污水處理廠座，日處理規(guī)模萬噸，集中處理率，但排水管網(wǎng)配套建設(shè)滯后，污水收集率低，超標(biāo)排放、偷排、直接加重了水污染程度。畜禽養(yǎng)殖反彈復(fù)建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，面源污染問題仍然突出。供水水庫營養(yǎng)化程度較高，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市密集地區(qū)污染負(fù)荷較重，部分河湖水體遭受污染。（四）水價(jià)杠桿作用未能充分發(fā)揮，水利體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整和社會(huì)持續(xù)轉(zhuǎn)型，水利體制機(jī)制仍存在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題，水資源要素對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制尚未形成，涉水管理的體制機(jī)制尚未完全理順，水價(jià)在資源配置節(jié)約保護(hù)中的杠桿作用還沒有充分發(fā)揮，全社會(huì)投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的活力需要進(jìn)一步激發(fā)，?。ㄓ茫┧勘O(jiān)測、污染源和排污口監(jiān)測亟待加強(qiáng)，最嚴(yán)格水資源管理制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用尚未得到有效發(fā)揮；政府加強(qiáng)涉水事務(wù) 23 / 75社會(huì)管理的規(guī)劃、政策、制度、措施等需進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)對(duì)重大水利突發(fā)事件的預(yù)案和對(duì)策需進(jìn)一步完善。 24 / 75第三章 水利發(fā)展改革總體思路一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 “五大發(fā)展理念” 和習(xí)近平總書記關(guān)于保障水安全的重要講話精神，立足莆田經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水利建設(shè)實(shí)際，以支撐莆田科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展為目標(biāo)，著力踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的水利建設(shè)新思路，將生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各個(gè)方面，將水利建設(shè)項(xiàng)目與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、宜居港城建設(shè)的總體進(jìn)程緊密結(jié)合。按照“強(qiáng)水利、美生態(tài)、富百姓、保安全、建隊(duì)伍”的總體要求，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加快水利發(fā)展、深化水利改革，努力構(gòu)建防洪防潮安全、水資源安全、水生態(tài)安全、水利體制機(jī)制四大保障體系，將莆田市建設(shè)成為全國水生態(tài)文明示范城市。二、基本原則（一）統(tǒng)籌兼顧、注重銜接。統(tǒng)籌推進(jìn)水利發(fā)展與水利改革，相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。注重與國家和福建省相關(guān)政策與規(guī)劃相銜接，注重與莆田經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、水資源管理控制指標(biāo)、相關(guān)規(guī)劃、主體功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)布局相銜接。（二）系統(tǒng)治理、突出重點(diǎn)。協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題，堅(jiān)持大中小微項(xiàng)目并舉、新建擴(kuò)建改 25 / 75建和除險(xiǎn)加固并重；重點(diǎn)建設(shè)“三縱三橫”水資源配置工程、防洪防潮工程和重要水生態(tài)治理工程。（三）因地制宜、分區(qū)施策。針對(duì)山區(qū)與沿海、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、水源保護(hù)區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的實(shí)際和特點(diǎn)，分別制定對(duì)策措施，優(yōu)化建設(shè)布局，突出發(fā)展重點(diǎn)，科學(xué)有序推進(jìn)。（四）節(jié)水優(yōu)先、建管并重。堅(jiān)持并落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，挖掘行業(yè)取水、用水各環(huán)節(jié)的節(jié)水潛力，嚴(yán)格水總量控制；加強(qiáng)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)；強(qiáng)化水利設(shè)施運(yùn)行管理和維護(hù)，確保工程良性、高效運(yùn)行。（五）兩手發(fā)力、協(xié)同治水。發(fā)揮政府對(duì)水利發(fā)展的主導(dǎo)作用、公共財(cái)政對(duì)水利建設(shè)的牽引作用，積極爭取金融支持，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與水利建設(shè)，營造全社會(huì)關(guān)心支持水利的良好氛圍，形成政府與社會(huì)協(xié)同治水興水管水護(hù)水合力。（六）改革創(chuàng)新、科技推動(dòng)。加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙；推進(jìn)科技進(jìn)步支撐水利發(fā)展，加快水信息化建設(shè)步伐，以信息化推進(jìn)水利現(xiàn)代化。三、發(fā)展目標(biāo)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面深化水利改革，著力完善防洪防潮安全保障體系、水資源安全保障體系、水生態(tài)安全 26 / 75保障體系、水利體制機(jī)制保障體系，水治理和水管理能力進(jìn)一步提高，水利現(xiàn)代化進(jìn)程明顯加快，為莆田科學(xué)發(fā)展、跨域發(fā)展和“安全、生態(tài)、宜居” 港城建設(shè)提供有力支撐與保障。（一）防洪防潮安全目標(biāo)。重點(diǎn)城鎮(zhèn)和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，木蘭溪、萩蘆溪及重要支流的重點(diǎn)河段堤防達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，萬畝以上重點(diǎn)海堤及濱海產(chǎn)業(yè)新城等防洪防潮保護(hù)區(qū)達(dá)到國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，中小河流和山洪災(zāi)害防治能力進(jìn)一步提高，排澇能力逐步提升，防汛抗旱指揮決策系統(tǒng)進(jìn)一步完善，防汛信息化水平進(jìn)一步提高，基本形成與小康社會(huì)要求相適應(yīng)的工程措施與非工程措施相結(jié)合的綜合性防洪減災(zāi)體系。（二）水資源保障目標(biāo)。全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，落實(shí)“三條紅線”控制指標(biāo)，水資源利用效率和效益顯著提高。構(gòu)建“三縱三橫”水資源配置工程體系、城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)絡(luò)，（供水保證率） ，農(nóng)村集中供水率達(dá)到以上，到年用水總量控制在億立方米以內(nèi)，全省平均工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到以上，萬元工業(yè)增加值用水量降低到立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到以上，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善；加快縣城以上應(yīng)急備用水源建設(shè)，生活生產(chǎn)用水得到有效保障。（三）農(nóng)村水利發(fā)展目標(biāo)。加快重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套 27 / 75和節(jié)水改造規(guī)劃任務(wù)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善。發(fā)展節(jié)水灌溉面積萬畝，新增有效灌溉面積萬畝，新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量萬千瓦。（四）水生態(tài)保護(hù)目標(biāo)。加快推進(jìn)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到以上，縣級(jí)以上城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)；縣城、城市污水處理率達(dá)到、 ，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施達(dá)到一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)；主要河道斷面生態(tài)需水滿足程度達(dá)到以上，城市建成區(qū)黑臭水體控制在以內(nèi)，逐步恢復(fù)河流湖泊生態(tài)功能；積極創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)文明試點(diǎn)城市，加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，為生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)提供優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境。（五）水利改革管理目標(biāo)。在 水 資 源 管 理 、 河 湖 管 理 、 水利 投 融 資 體 制 、 基 層 水 利 服 務(wù) 體 系 建 設(shè) 、 水 利 建 設(shè) 與 管 理 體 制等 重 要 領(lǐng) 域 和 關(guān) 鍵 環(huán) 節(jié) 改 革 上 取 得 明 顯 進(jìn) 展 ， 水 利 法 治 建 設(shè) 和科 技 創(chuàng) 新 得 到 強(qiáng) 化 ， 建 立 有 利 于 水 利 發(fā) 展 的 科 學(xué) 完 善 的 水 利 制度 體 系 。表 “十三五”水利發(fā)展主要規(guī)劃指標(biāo)發(fā)展目標(biāo) 指標(biāo)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)“十三五”規(guī)劃指標(biāo) 備注用水總量控制（億立方米） 約束性工業(yè)用水重復(fù)利用率（） 約束性萬元工業(yè)增加值用水量（立方米） 約束性節(jié)水灌溉水有效利用系數(shù) 預(yù)期性新增供水能力（億立方米） 預(yù)期性農(nóng)村自來水普及率（） — 預(yù)期性供水農(nóng)村集中式供水人口比例（） — 預(yù)期性農(nóng)村水 新增農(nóng)田有效灌溉面積（萬畝） 預(yù)期性 28 / 75發(fā)展節(jié)水灌溉面積（萬畝） 預(yù)期性利新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量（萬千瓦） 預(yù)期性新增水土流失治理面積（萬畝） 預(yù)期性重要江河水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（） 約束性水資源生態(tài)保護(hù) 縣 級(jí) 以 上 城 鎮(zhèn) 飲 用 水 水 源 地 水 質(zhì) 達(dá) 標(biāo) 率 （ ） 約束性四、總體布局立足莆田市城鄉(xiāng)一體化及“一心兩帶三基地”的發(fā)展全局，著眼流域整體協(xié)調(diào)發(fā)展和布局，充分考慮莆田市不同區(qū)域的水資源、水環(huán)境和水生態(tài)條件及存在的問題，開源節(jié)流并重，建設(shè)水源互聯(lián)互通、分區(qū)豐枯互補(bǔ)的“三縱三橫”水資源配置工程體系，著力完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)和生態(tài)空間用途管制，改善河湖水生態(tài)環(huán)境，形成“一張水網(wǎng)促發(fā)展，三溪統(tǒng)籌惠民生”的現(xiàn)代水利發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)“安全、生態(tài)、宜居”的總體目標(biāo)。水資源配置格局。通過建設(shè)金鐘（莆）供水、東圳供水（一、二期） 、外度供水的“三縱” 供水線路，進(jìn)一步貫通雙溪口東圳外度水源連通、仙游中心城區(qū)供水連通、楓亭埭頭南日島沿海供水連通的“ 三橫” 連通工程，形成以東圳水庫為核心的一核多源、北水南送、東西互濟(jì)、全域統(tǒng)籌的“三縱三橫”水網(wǎng)工程體系。使當(dāng)?shù)厮Y源開發(fā)程度將從現(xiàn)狀的提高到，地下水開發(fā)利用量與現(xiàn)狀相比略有減少，再生水等非常規(guī)水源利用量將提高一倍，水資源開發(fā)利用空間分布趨于均衡。城鄉(xiāng)集中供水格局。圍繞人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，形成中心城區(qū)、沿海片區(qū)、萩蘆片區(qū)、仙游中部等城鄉(xiāng)集中供水區(qū)。 29 / 75城鄉(xiāng)集中供水能力將由目前的萬噸日提高到年的萬噸日，全面提高保障城鄉(xiāng)居民生活及二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)用水需求的能力。針對(duì)十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用水需求，制定獨(dú)立供水方案，在節(jié)水治污前提下，確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的用水需求。（一）中心城區(qū)片。主要為現(xiàn)有的城市中心及周邊片區(qū)，是人口最密集、經(jīng)濟(jì)總量最大的區(qū)域。該片區(qū)位于木蘭溪下游，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)有荔城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，屬于集中用水快速增長區(qū)。利用外度引水隧洞（設(shè)計(jì)引水規(guī)模25 m3）和規(guī)劃建設(shè)雙溪口引水工程（規(guī)劃引水規(guī)模 3） ，連通“三水源”，實(shí)現(xiàn)“三水源 ”多目標(biāo)聯(lián)合調(diào)度和水量調(diào)配，改善南北洋及中心城區(qū)片內(nèi)河水系的生態(tài)用水狀況；利用已建的金鐘水利樞紐引水配套工程第三水廠支線（設(shè)計(jì)引水規(guī)模 3）和規(guī)劃建設(shè)城涵供水連通工程（規(guī)劃引水規(guī)模 m3） ，構(gòu)建中心城區(qū)片與仙游、涵江區(qū)域間的連通供水工程體系，提高區(qū)域的供水保障程度。年中心城區(qū)片的城鄉(xiāng)供水來源仍以東圳水庫為主，約占中心城區(qū)片需供水量的；以金鐘水利樞紐引水配套工程作為補(bǔ)充，約占中心城區(qū)片需供水量的。（二）沿海開發(fā)區(qū)。主要為南部興化灣、平海灣和湄洲灣三灣環(huán)抱的區(qū)域，是全市水資源最為匱乏的地區(qū)，又是未來發(fā)展的核心區(qū)。規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)包括湄洲灣北岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、秀嶼工業(yè)園區(qū)、上塘珠寶城、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)園和仙游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，屬于集中用水快速增長區(qū)。結(jié)合萩蘆溪上游三座水源 30 / 75工程（烏溪、南浦和西音中型水庫）建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)以東圳為核心的水源開發(fā)工程，包括興化灣南岸供水工程（規(guī)劃引水規(guī)模 3）向東南沿海輸送水量；結(jié)合外度引水隧洞（設(shè)計(jì)引水規(guī)模 25m3） ，規(guī)劃建設(shè)雙溪口引水工程、湄洲灣北岸二期供水工程（規(guī)劃引水規(guī)模 3）保障湄洲灣楓亭開發(fā)區(qū)、秀嶼城區(qū)、北岸管委會(huì)、湄洲島管委會(huì)及埭頭半島、南日島等三灣環(huán)抱區(qū)域的用水需求，可增加供水量約億 3。年沿海開發(fā)區(qū)仍以東圳水庫為主，約占本區(qū)需供水量的；以金鐘水利樞紐引水配套工程和興化灣南岸供水工程作為補(bǔ)充，合計(jì)供水量約占本區(qū)需供水量的。（三）萩蘆溪片區(qū)。主要為東北部的萩蘆溪流域，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)有莆田市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、涵江食品工業(yè)園，屬于集中用水快速增長區(qū)，也是水源開發(fā)區(qū)。目前已通過外度引水干渠和引水隧洞補(bǔ)水至東圳水庫，提高東圳水庫的供水能力，在滿足萩蘆溪以及涵江區(qū)用水需求基礎(chǔ)上向南部補(bǔ)水。在萩蘆溪上游新建烏溪、南浦和西音水庫的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)興化灣南岸供水工程，從外度水庫向莆田市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)供水，滿足未來快速增長的發(fā)展需求，與已建的東方紅水庫、后溪水庫等形成多水源保障城鎮(zhèn)供水格局，可增加供水量約億 3。考慮將東圳水庫作為應(yīng)急備用水源，形成外度水庫引萩蘆溪水源至東圳水庫，通過城涵供水連通工程再返供涵江區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展用水。 31 / 75（四）仙游中部。包含仙游城區(qū)，現(xiàn)狀城鄉(xiāng)供水水源主要為東溪水庫、古洋水庫、蔣隔水庫、金山水庫、東石水庫、豐收水庫等，供水量占現(xiàn)狀年需供水量的。年仙游中部的城鄉(xiāng)供水來源仍以當(dāng)?shù)氐乇硭疄橹?，約占仙游中部需供水量的；以金鐘水利樞紐引水配套工程作為補(bǔ)充，約占仙游中部需供水量的； 第四章 建設(shè)任務(wù)與重點(diǎn)項(xiàng)目安排圍繞完善防洪防潮安全保障體系、水資源安全保障體系和水生態(tài)安全保障體系，統(tǒng)籌謀劃莆田市“十三五”水利建設(shè)主要任務(wù)。一、加快完善防洪防潮安全保障體系按照人水和諧、給洪水以出路的理念，合理安排河道、湖泊