【正文】 三、解釋權(quán)限本規(guī)劃由深圳市住房和建設(shè)局負責(zé)解釋。（三）保障性住房。第八章 附則一、概念界定本規(guī)劃下列用語的含義是：（一）人才住房。加大與國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行合作力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)用好國家棚戶區(qū)改造貸款資金。編制住房保障用地中長期規(guī)劃，為人才住房和保障性住房用地提供強有力的保障，通過逐步釋放土地，持續(xù)維持用地供應(yīng)。探索推行“大可研”制度。三、成立專責(zé)機構(gòu)，實行企業(yè)化建設(shè)運營模式市人才安居集團履行市本級人才住房的投資、籌集、建設(shè)、供給和運營管理等工作實施主體的職能，按市場化公司標(biāo)準(zhǔn)運作模式建立規(guī)范化的治理運作體系，通過企業(yè)化運作和市場化手段，努力打造我市人才住房的投融資平臺、建設(shè)收購平臺、住房供給平臺以及住房租賃平臺。市本級負責(zé)經(jīng)認定的高層次專業(yè)人才、總部企業(yè)高級管理人才、在站博士后、市級黨政機關(guān)事業(yè)單位人才、中央駐深機構(gòu)以及市政府批準(zhǔn)的其他單位人才住房的建設(shè)籌集供應(yīng)。七、推動住房公積金制度規(guī)范化發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，打造以用戶體驗為核心的多元、便捷、全方位的住房公積金綜合服務(wù)平臺；進一步簡化業(yè)務(wù)辦理程序，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高住房公積金業(yè)務(wù)受理能力；在國家《住房公積金管理條例》修訂實施后，完成深圳住房公積金特區(qū)立法，構(gòu)建多層次的住房公積金政策法規(guī)體系；通過學(xué)習(xí)和引入金融等相關(guān)行業(yè)在風(fēng)險管理、內(nèi)部審計方面的先進經(jīng)驗，逐步完善我市住房公積金風(fēng)險管理和內(nèi)部審計的制度和規(guī)范，并逐步建立起更加高效的風(fēng)險管理預(yù)警系統(tǒng)和計算機輔助審計系統(tǒng)。五、完善人才住房和保障性住房封閉流轉(zhuǎn)機制建立全市人才住房和保障性住房封閉流轉(zhuǎn)機制，所有人才住房和保障性住房均不得轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌錾唐贩可鲜辛鬓D(zhuǎn)。街道辦事處及用人單位應(yīng)當(dāng)建立住房專員制度，積極配合各區(qū)政府相關(guān)核查工作。三、合理劃定基本住房保障收入財產(chǎn)限額基本住房保障申請實行收入財產(chǎn)限額制，由市住房保障部門根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民可支配收入等因素合理劃定。各區(qū)政府全面負責(zé)本轄區(qū)基本住房保障工作，承擔(dān)本轄區(qū)保障性住房的建設(shè)籌集和供應(yīng)工作。第六章 供應(yīng)、分配與管理策略一、 探索多種形式提高貨幣補貼力度針對基本住房保障群體，各區(qū)政府通過發(fā)放租房消費券、市場租金補差等多種形式擴大貨幣補貼的保障覆蓋面。“十三五”期間計劃新增安排籌集建設(shè)和供應(yīng)任務(wù)，市本級承擔(dān)20%，各區(qū)政府承擔(dān)80%。七、資金安排“十三五”期間，全市住房保障預(yù)計安排資金約1724億元。市、區(qū)財政每年安排不低于土地出讓凈收益10%的資金用于住房保障。合理搭配人才住房、保障性住房和商品住房的結(jié)構(gòu)比例，推動各類社會群體的混合居住，實現(xiàn)社區(qū)多元融和。對接“粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略”、“自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略”、“東進戰(zhàn)略”等城市發(fā)展戰(zhàn)略，將人才住房和保障性住房項目的空間布局與城市總體規(guī)劃特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃相銜接，加快推進原特區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和人口向原特區(qū)外轉(zhuǎn)移，積極推進產(chǎn)城融合、職住平衡。在現(xiàn)行深標(biāo)密度分區(qū)的基準(zhǔn)容積率基礎(chǔ)上，結(jié)合規(guī)劃設(shè)計的充分研究論證，探索建立人才住房和保障性住房的基準(zhǔn)容積率體系，根據(jù)深圳未來的就業(yè)密度分布、軌道交通建設(shè)和用地潛力，劃分人才住房和保障性住房建設(shè)一級、二級和三級分區(qū)，對特定地區(qū)的容積率給予適當(dāng)調(diào)整。二是對大型人才住房和保障性住房項目，在可行性研究時應(yīng)當(dāng)針對項目中市政道路、中小學(xué)校和幼兒園等公共配套設(shè)施建設(shè)征求所在區(qū)政府的意見。(四) 人才住房統(tǒng)一實行企業(yè)化建設(shè)運營模式。二、建設(shè)運營模式進一步深化人才住房和保障性住房開發(fā)建設(shè)的市場化改革，結(jié)合新時期的實際和需求，繼續(xù)堅持市場化的開發(fā)建設(shè)模式，加大流程簡化等政策優(yōu)惠力度，充分調(diào)動社會力量參與人才住房和保障性住房建設(shè)的積極性，實現(xiàn)我市保障性住房項目開發(fā)建設(shè)模式的多元化、專業(yè)化、市場化，主要包括以下幾種形式：(一) 推行工程總承包（EPC），充分利用市場資源促進人才住房和保障性住房建設(shè)提質(zhì)提效。1清理整合機關(guān)事業(yè)單位自有住房，納入全市人才住房和保障性住房基礎(chǔ)信息管理平臺，實施規(guī)范管理。(六) 社會存量用地建設(shè)鼓勵有條件的企事業(yè)單位、原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位利用自有用地、歷史遺留問題用地等存量土地集中建設(shè)人才住房和保障性住房，允許其在戶型面積、租售價格等方面具有一定的自主權(quán)，并在土地收益等方面給予相應(yīng)政策優(yōu)惠。(四) 棚戶區(qū)改造加快對我市使用年限較久、房屋質(zhì)量較差、建筑安全隱患較多、使用功能不完善、配套設(shè)施不齊全的老舊住宅區(qū)、二線插花地以及成片危房等進行棚戶區(qū)改造。已批未建工業(yè)用地調(diào)整功能為居住用地的，可由企業(yè)按規(guī)定開發(fā)人才住房和保障性住房，或按政策收回部分土地優(yōu)先建設(shè)人才住房和保障性住房。第五章 籌集建設(shè)策略一、籌集建設(shè)渠道堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、資源共享、融合發(fā)展”，充分利用市場資源，積極提升社會力量參與人才住房和保障性住房建設(shè)的積極性，通過九類十五種渠道，進一步加大人才住房和保障性住房籌集建設(shè)力度。繼續(xù)實現(xiàn)人才住房和保障性住房項目100%達到《深圳市綠色建筑評價規(guī)范》銅級標(biāo)準(zhǔn)，進一步強化執(zhí)行節(jié)能強制標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)住房保障低碳發(fā)展。確保每年新增供應(yīng)的居住用地中，人才住房和保障性住房用地面積不少于總用地面積的60%。人才安居堅持“促發(fā)展”原則，針對人才層級和差異化需求，建立梯度激勵標(biāo)準(zhǔn)，強化人才聚集效應(yīng)。（6） 優(yōu)化布局，分類施策優(yōu)化項目選址，緊依人才需求、緊隨企業(yè)分布、緊靠服務(wù)中心、緊鄰公共交通、緊跟城市戰(zhàn)略。（3） 政府主導(dǎo)，社會參與政府部門全面統(tǒng)籌規(guī)劃我市住房保障發(fā)展，大力引導(dǎo)社會優(yōu)質(zhì)資源參與基本住房保障和人才安居工作，在人才住房和保障性住房建設(shè)、分配及供后管理方面進一步深化市場化改革創(chuàng)新，實現(xiàn)住房保障與社會經(jīng)濟發(fā)展雙贏?！笆濉?，包括戶籍中低收入（是指中等偏低和低收入，下同）住房困難家庭5萬戶，新引進人才約38萬人和低保、低保邊緣群體約1萬人。“二孩”政策全面放開勢必導(dǎo)致部分申請家庭人口結(jié)構(gòu)變化，現(xiàn)行政策下我市安居型商品房85平方米左右的較大戶型需求將有所提高，加之人才住房的多樣化需求，“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)的戶型比例結(jié)構(gòu)需隨之適時調(diào)整。（8） 城市發(fā)展實施“東進戰(zhàn)略”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向原特區(qū)外轉(zhuǎn)移根據(jù)《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，深圳市“十三五”期間將重點實施“東進戰(zhàn)略”，打通聯(lián)接?xùn)|部、輻射粵東的戰(zhàn)略通道，在保護中科學(xué)開發(fā)東部。（6） 市民住房壓力劇增，住房保障功能亟待強化根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年12月，%，%；，較2014年大幅提升，%。特區(qū)成立初期修建的老舊住宅區(qū)，因安全管理和監(jiān)控體系不健全，設(shè)計和材料標(biāo)準(zhǔn)偏低，施工隊伍素質(zhì)良莠不齊等原因，存在不少質(zhì)量安全隱患。（3） 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型迫切需求，人才安居工程亟待擴面作為科學(xué)發(fā)展的“第一要素”，人才已經(jīng)成為深圳實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)“現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”的重要動力。（2） 建設(shè)供應(yīng)任務(wù)艱巨，強區(qū)放權(quán)改革部署亟待落實長期以來，我市住房保障工作未能充分調(diào)動各區(qū)政府的積極性?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段。（7）綠色建筑及住宅產(chǎn)業(yè)化推廣任重道遠。（5）保障性住房供需結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。同時，由于可用建設(shè)用地空間分布不均衡，且在各區(qū)之間尚未建立有效的資源統(tǒng)籌調(diào)配及合作機制，客觀上形成各區(qū)政府之間保障性住房建設(shè)任務(wù)分解差異較大。存量建設(shè)用地成為主要供地渠道，盤活利用難度不斷加大。存在的問題（1）部分保障性住房項目建設(shè)進度有所滯后?！笆濉逼陂g，保障性住房建設(shè)項目100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。（6）保障性住房封閉流轉(zhuǎn)機制改革初見成效。（4）住房保障范圍逐步延伸至非戶籍人口。（2）住房保障土地和資金瓶頸得以有效破解。棚戶區(qū)改造“十二五”期間，全市累計完成棚戶區(qū)改造5246戶（套），占《廣東省棚戶區(qū)改造規(guī)劃（20142017年）》（粵建?！?014〕120號）總?cè)蝿?wù)10789戶（套）%。全市戶籍低保及低保邊緣家庭應(yīng)保盡保。公共租賃住房供應(yīng)66726套，安居型商品住房供應(yīng)24910套，經(jīng)濟適用房住房供應(yīng)7066套，拆遷安置房供應(yīng)11109套。（4）在建項