【文章內(nèi)容簡介】 原則。規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換應(yīng)依法合規(guī)、嚴(yán)格核定，通過對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的合法性審查認(rèn)定，確保規(guī)劃基數(shù)客觀準(zhǔn)確，維護(hù)規(guī)劃編制工作的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。14 / 38③銜接可行的原則。規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換要充分利用土地利用變更調(diào)查、全國第二次土地調(diào)查、 “四查清、四對照 ”等調(diào)查研究成果，與土地現(xiàn)狀分類有效銜接，滿足規(guī)劃實(shí)施和管理的需要，有利于規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的具體落實(shí)。④綜合平衡的原則。規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換應(yīng)遵循行政轄區(qū)內(nèi)土地總面積不改變的原則，轉(zhuǎn)換前后的土地總面積應(yīng)保持一致。⑵轉(zhuǎn)換方法規(guī)劃基數(shù)分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，與第二次土地調(diào)查的土地分類未能一一對應(yīng)，因此，在規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換中，依據(jù)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換原則，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，校核第二次土地調(diào)查，得出各類用地轉(zhuǎn)換結(jié)果。各類用地轉(zhuǎn)換如下：①現(xiàn)狀數(shù)據(jù)調(diào)整由于此次土地利用總體規(guī)劃修編是以年為基期年，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)以年末的土地統(tǒng)計(jì)臺賬為基礎(chǔ)。而根據(jù)湖北省、荊州市及江陵縣的有關(guān)規(guī)劃修編精神，要求灘橋鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編的規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在灘橋鎮(zhèn)年第二次土地調(diào)查現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行變更，回歸到年末的現(xiàn)狀。因此工作人員經(jīng)過實(shí)地調(diào)研、變更調(diào)查和第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)的校核以及對遙感影像圖的判讀，得出以下回歸結(jié)果：年末變更調(diào)查數(shù)據(jù)和第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)中的農(nóng)用地變化幅度不大，只是由于統(tǒng)計(jì)口徑的不一致和地類的不一致，有一定的變化量，因此在本輪規(guī)劃修編中不對農(nóng)用地進(jìn)行現(xiàn)狀數(shù)據(jù)回歸，15 / 38直接利用第二次土地調(diào)查的農(nóng)用地?cái)?shù)據(jù)，只對其進(jìn)行第二次土地利用調(diào)查與規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換對接。經(jīng)過對年末建設(shè)用地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)與年第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)的比較，考慮到江陵縣土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)，灘橋鎮(zhèn)年的第二次土地調(diào)查中現(xiàn)狀建設(shè)用地總量已超出上級下達(dá)的年建設(shè)用地控制總量（公頃） ，因此，灘橋鎮(zhèn)在未來十年不但沒有發(fā)展空間，還需要對存量建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾才能滿足上級下達(dá)的各項(xiàng)建設(shè)用地控制指標(biāo)，所以要對灘橋鎮(zhèn)年第二次土地調(diào)查現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整回歸。通過比較年變更調(diào)查數(shù)據(jù)和年第二次土地調(diào)查現(xiàn)狀數(shù)據(jù)得出：在統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積時(shí)，把一部分的農(nóng)村居民點(diǎn)用地、獨(dú)立工礦用地、交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地、其他建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，而在統(tǒng)計(jì)水利設(shè)施用地時(shí)，把部分未利用地中屬于水域的河流水面面積統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，而為了便于與江陵縣土地利用總體規(guī)劃的對接，有必要把這些地類的面積進(jìn)行調(diào)整回歸。通過工作人員的實(shí)地調(diào)研、變更調(diào)查和第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)的校核，得出城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積中有公頃屬于農(nóng)村居民點(diǎn)用地，有公頃屬于交通運(yùn)輸用地，有公頃屬于水利設(shè)施用地，有公頃屬于其他建設(shè)用地，進(jìn)行調(diào)整之后得出：年末建設(shè)用地總面積為公頃，其中：城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為公頃，獨(dú)立工礦用地面積為公頃，交通運(yùn)輸用地公頃，水利設(shè)施用地面積為公頃，其他建設(shè)用地面積為公頃。不對未利用地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸，便于與江陵縣土地利用總16 / 38體規(guī)劃的對接。②第二次土地調(diào)查與規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的相關(guān)轉(zhuǎn)換農(nóng)用地農(nóng)用地的二級地類由轉(zhuǎn)換前的耕地、園地、林地、草地轉(zhuǎn)換為耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地。耕地、園地、林地轉(zhuǎn)換前后地類及面積一致。其他農(nóng)用地。由農(nóng)村道路、坑塘水面、溝渠、設(shè)施農(nóng)用地、田坎等組成，其轉(zhuǎn)換后的面積為公頃。建設(shè)用地建設(shè)用地的二級地類由原來的城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運(yùn)輸用地和水域及水利設(shè)施用地中的一部分轉(zhuǎn)換為城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地、其他建設(shè)用地。城鄉(xiāng)建設(shè)用地。城鄉(xiāng)建設(shè)用地由原來的城鎮(zhèn)村及工礦用地中城市、建制鎮(zhèn)、村莊( 轉(zhuǎn)換后地類名稱為農(nóng)村居民點(diǎn))、采礦用地（鹽田除外）加上包含在城市、建制鎮(zhèn)中的獨(dú)立建設(shè)用地組成，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地的面積減去公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)的面積增加公頃，采礦用地中的鹽田和特殊用地均調(diào)整到其他建設(shè)用地里面，轉(zhuǎn)換后的面積為公頃。交通運(yùn)輸用地。交通運(yùn)輸用地由原來的交通運(yùn)輸用地中的鐵路用地、公路用地、機(jī)場用地、港口碼頭用地用地、管線運(yùn)輸用地組成，其面積加上由城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積中調(diào)出的公頃，轉(zhuǎn)換后的面積為公頃。17 / 38水利設(shè)施用地。水利設(shè)施用地由原來的水域及水利設(shè)施用地中的水庫水面、水工建筑用地組成，其中面積加上由城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積中調(diào)出的公頃，轉(zhuǎn)換后的面積為公頃。其他建設(shè)用地。轉(zhuǎn)換前沒有其他建設(shè)用地，轉(zhuǎn)換后其他建設(shè)用地由風(fēng)景名勝設(shè)施用地、特殊用地、鹽田個(gè)三級地類組成，其中面積加上由城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積中調(diào)出的公頃，轉(zhuǎn)換后的面積為公頃。未利用地未利用地由原來的個(gè)二級地類轉(zhuǎn)換為個(gè)二級地類，共個(gè)三級地類，其中水域及水利設(shè)施用地中的沿海灘涂和內(nèi)陸灘涂裸合并為灘涂，加上未利用地中的沼澤地調(diào)到灘涂沼澤中；河流水面、湖泊水面、冰川及永久積雪調(diào)整到水域中；草地中的其他草地（轉(zhuǎn)換后地類名稱為荒草地） 、鹽堿地、沙地、裸地、其他未利用地調(diào)整到未利用土地中，其轉(zhuǎn)換后的面積為公頃。18 / 38表 年土地利用現(xiàn)狀（轉(zhuǎn)換后分類）單位：公頃、 地 類 年現(xiàn)狀面積比 例土地總面積 合計(jì) 耕地 園地 林地 農(nóng)用地其他農(nóng)用地 合計(jì) 小計(jì) 城鎮(zhèn)工礦用地 建制鎮(zhèn) 獨(dú)立工礦 城鄉(xiāng)建設(shè)用地農(nóng)村居民點(diǎn) 交通運(yùn)輸用地 水利設(shè)施用地 建設(shè)用地其他建設(shè)用地 合計(jì) 水域 其他土地灘涂沼澤 19 / 38第二節(jié) 土地利用供需量預(yù)測、土地利用供需量預(yù)測的目的和意義隨著人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人地矛盾越來越突出，人口的增長對土地需求是雙重行為：一方面人口增長需擴(kuò)大土地的生產(chǎn)能力或增加生產(chǎn)面積；另一方面人口增長將占用一定的空間，減少了土地的可利用面積。因而怎樣使用有限的土地來最大限度的滿足人們對土地的需求，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，協(xié)調(diào)土地供需矛盾，是我們土地利用規(guī)劃的主要任務(wù)。所以科學(xué)地預(yù)測土地供需發(fā)展趨勢，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與布局，不斷地優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對灘橋鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展具有很重要的意義。、土地利用供需量預(yù)測的方法和重點(diǎn)目前，灘橋鎮(zhèn)正處于步入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的宏觀環(huán)境。湖北省人民政府辦公廳已下發(fā)了關(guān)于籌建湖北江陵等四個(gè)工業(yè)園區(qū)的通知（鄂政辦函【】號。江陵縣工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍北起江陵大道、南止沙洪公路、西臨規(guī)劃的二號路，東止沙洪一級公路東米，東西長公里，南北長公里，總用地面積公頃，其主要功能為工業(yè)生產(chǎn)，工業(yè)用地達(dá)公頃，占總用地的，已有家單位投資建廠（包括意向動(dòng)工） ，按照“珠三角” 或“長三角”地區(qū)的平均經(jīng)濟(jì)密度計(jì)算，工業(yè)園區(qū)建成后可提供億元的工業(yè)產(chǎn)值。到目前為止，江陵縣灘橋鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)已有雛形，這將給全鎮(zhèn)乃至全鎮(zhèn)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大的驅(qū)動(dòng)力。本專題預(yù)測土地用地供需量是以傳統(tǒng)數(shù)20 / 38學(xué)方法和預(yù)測模型相結(jié)合，綜合分析；重點(diǎn)對耕地和建設(shè)用地的需求量進(jìn)行預(yù)測，特別是充分考慮了工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地需求。、主要指標(biāo)需求量預(yù)測⑴人口預(yù)測人類的生存發(fā)展與土地的關(guān)系是密不可分的，土地資源是有限的，而人類需求是無限的，人口的增長既減少人均耕地?cái)?shù)量，又相應(yīng)要增加各種非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地面積，因而要預(yù)測對土地的需求就必須對人口發(fā)展科學(xué)的預(yù)測。根據(jù)江陵縣統(tǒng)計(jì)部門提供的人口情況，灘橋鎮(zhèn)年末，人口總數(shù)將達(dá)到萬人；到年末，總?cè)丝跒槿f人，比年增加了萬人。⑵城鎮(zhèn)化水平預(yù)測進(jìn)行城鎮(zhèn)化水平預(yù)測是為了計(jì)算城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口，并為建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。綜合確定：到年末，灘橋鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率為％，城鎮(zhèn)人口為萬人；到年末，城鎮(zhèn)化率為％，城鎮(zhèn)人口為萬人（見表） 。表 城鎮(zhèn)化水平預(yù)測取值 單位：年 份 自然增長法 回歸分析法 綜合確定⑶耕地預(yù)測采用用灰色預(yù)測法、糧食安全法、剩余法等方法對全鎮(zhèn)耕地需求量進(jìn)行預(yù)測，再結(jié)合灘橋鎮(zhèn)耕地利用狀況、區(qū)位條件、土地21 / 38資源潛力及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等因素，經(jīng)綜合分析平衡預(yù)測得到全鎮(zhèn)耕地保有量面積，即：年耕地保有量為公頃，年耕地保有量為公頃。⑷基本農(nóng)田保護(hù)面積預(yù)測縣級規(guī)劃下達(dá)給灘橋鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為公頃，按照國家政策要求，規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于上級規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)。本輪規(guī)劃根據(jù)歷年全鎮(zhèn)基本農(nóng)田占補(bǔ)情況以及未來建設(shè)發(fā)展空間要求，適當(dāng)調(diào)減中心村的基本農(nóng)田指標(biāo)，保持或增加其他各村（辦事處）基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，結(jié)合縣級規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)要求，確定灘橋鎮(zhèn)本輪規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護(hù)面積為公頃，完成縣級規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田面積指標(biāo)。⑸建設(shè)用地預(yù)測依據(jù)集鎮(zhèn)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃等部門規(guī)劃，堅(jiān)持節(jié)約和集約用地原則，