【文章內(nèi)容簡介】 揮部，再由縣森林防火指揮部撥付到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指揮所，?？顚Ｓ?，違者追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任”，全縣每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共籌集森林防火資金17萬元。1998年以來，全市每年的森林防火經(jīng)費(fèi)投入均在350萬元以上。我市各級始終堅(jiān)持和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高林火防范能力。全市實(shí)施了通訊網(wǎng)絡(luò)改造，積極推廣生物防火林帶營造技術(shù)試驗(yàn)示范研究，推進(jìn)了望臺改造和新建的進(jìn)度。撲救森林火災(zāi)是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)、對抗性的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。全市各級黨委、政府始終牢固樹立安全第一的思想，以人為本，逐步走專業(yè)化撲火道路。市委、市政府于2001年撥出專款120萬元，組建了“曲靖市民兵救災(zāi)應(yīng)急大隊(duì)”。大隊(duì)編制68人，參照軍隊(duì)服役條例，實(shí)行軍事化管理。應(yīng)急大隊(duì)隊(duì)員與大隊(duì)簽訂勞動(dòng)合同，三年一期，保留技術(shù)骨干，逐年輪換。森林防火期內(nèi)以撲救森林火災(zāi)為主，下半年以防雹、防汛等搶險(xiǎn)救災(zāi)為主。大隊(duì)自組建以來，先后參加了麒麟、沾益、富源、馬龍、陸良、海寨林場等十余次森林火災(zāi)的撲救，充分發(fā)揮了撲火主力軍作用，最大限度降低了火災(zāi)損失，為保護(hù)全市森林資源，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，走專業(yè)化撲火之路，是我市連續(xù)多年來未發(fā)生較大森林火災(zāi)的關(guān)鍵所在。在借鑒市級組建專業(yè)撲火隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，全市已有宣威、會澤、沾益、羅平、富源等6個(gè)縣（市）組建了專業(yè)撲火隊(duì)。目前，全市的專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)已達(dá)80支，2351人，專職護(hù)林員5910人，火源檢查站（卡）460個(gè),為有效撲滅火災(zāi)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全市了望臺監(jiān)測、通訊網(wǎng)絡(luò)、指揮、撲救一體化的森林防火指揮體系已基本形成。，科學(xué)規(guī)范，提升林火管理水平 完善充實(shí)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行制度，科學(xué)規(guī)范管理，是做好森林防火的關(guān)鍵。各級森林防火指揮部辦公室落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，認(rèn)真履行工作職責(zé)，同時(shí)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)，不斷改善工作條件，充分發(fā)揮職能作用。我市各級森林防火辦制定了值班制度、調(diào)度統(tǒng)計(jì)制度、了望臺管理制、通訊設(shè)備和撲火物資管理辦法、駕駛員職責(zé)、車輛管理辦法等一系列行之有效的辦公室內(nèi)務(wù)管理制度，實(shí)行森林防火戒嚴(yán)期每晚22時(shí)前上報(bào)當(dāng)日火情情況，并納入責(zé)任制考核。全市森林防火工作人員實(shí)行“四禁令”，即：森林防火人員在工作時(shí)間禁止飲酒；禁止關(guān)手機(jī)；禁止外出，離開工作崗位；森林消防指揮車禁止駛出本轄區(qū)。林火管理做到圖、文、表齊全，檔案管理規(guī)范，辦公室內(nèi)務(wù)建設(shè)正逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。通過各種管理制度的實(shí)施，全市各級森林防火辦公室科學(xué)有效處置林火的綜合能力不斷提高。 近年來,由于我市造林面積大，且連片集中，封山育林范圍廣，能源建設(shè)發(fā)展迅速，并隨著天保工程森林管護(hù)力度的加大，林內(nèi)可燃物越積越多。雖然局部地區(qū)開展了計(jì)劃燒除，但由于人力、財(cái)力不足和計(jì)劃燒除本身也可能帶來一些環(huán)境問題，對這些過量的可燃物一直未能有效的清除處理。并且隨著天然林保護(hù)、退耕還林、珠防、野生動(dòng)植物保護(hù)、速生豐產(chǎn)林等工程項(xiàng)目的實(shí)施，造林綠化步伐不斷加快，森林防火任務(wù)更加繁重。隨著全球氣候的變化，我市近年來連續(xù)發(fā)生的凍害天氣，大量草木干枯，林內(nèi)可燃物載量迅速增加，發(fā)生森林火災(zāi)的危險(xiǎn)性也越來越大，一但遇有高火險(xiǎn)天氣起火，極易造成重特大森林火災(zāi)。 隨著天然林保護(hù)、退耕還林工程的實(shí)施和國家法定節(jié)假日的增加，入山搞副業(yè)、旅游度假的人員增多，入山人員活動(dòng)分散，防火意識差，野外火源點(diǎn)多、面廣，難于管理。隨著各項(xiàng)改革制度的深入和打擊毀林開荒力度的加大以及山林管護(hù)承包、林業(yè)政策調(diào)整，使一些人的利益受到影響，林農(nóng)矛盾相對激化，某些具有報(bào)復(fù)性質(zhì)的故意縱火案件呈上升勢頭。部分地方，特別是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，上墳燒紙、燒香、燃放鞭炮等習(xí)俗屢禁不止，給森林防火帶來巨大隱患。 森林防火的科技含量較低，在開展森林防火項(xiàng)目研究、試驗(yàn)示范以及一些科技成果的推廣應(yīng)用上,由于資金缺乏制約著一些科技成果的推廣應(yīng)用,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前森林防火工作的需求。根據(jù)全國生物防火林帶工程建設(shè)規(guī)劃，到建設(shè)期末，將建成林火阻隔帶343萬公里，其中生物防火林帶188萬公里，我市生物防火林帶建設(shè)仍處于較低水平。 ，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，森林防火形勢十分嚴(yán)峻 近年來，曲靖市的森林防火工作在省林業(yè)廳的大力幫助、支持下，連續(xù)多年未發(fā)生大的森林火災(zāi)，但是七十、八十年代以年均一百萬畝的速度推進(jìn)的營造林面積中，現(xiàn)有華山松純林59萬公頃、云南松純林28萬公頃、杉木純林27萬公頃都已郁閉成林，而我市的森林防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)正處于起步階段，還未形成網(wǎng)絡(luò)；林區(qū)防火公路建設(shè)滯后；撲火機(jī)具不能及時(shí)補(bǔ)充、更新；通訊、交通工具匱乏；快速反應(yīng)能力較差，缺乏有效控制、撲救大的森林火災(zāi)的能力，一旦發(fā)生火情極易釀成大災(zāi)。 ,專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)滯后 近年來，雖然各縣（市）區(qū)的森林防火投入都有不同程度的增加，但還不能滿足當(dāng)今森林防火工作的需求，有的地方由于護(hù)林員報(bào)酬低，甚至無償護(hù)林，思想情緒大、易松懈。由于資金缺乏，制約了專業(yè)撲火隊(duì)伍的建設(shè)，發(fā)生森林火災(zāi)主要靠林業(yè)干部職工和行政命令動(dòng)員群眾就近上山撲火，打人海戰(zhàn)術(shù)，撲火手段極其落后，只能對付較弱的地表火，缺乏控制較大森林火災(zāi)的能力，并且，在撲火中存在較大安全隱患。 ，火情了望監(jiān)測盲區(qū)多 ，最低海拔695米。境內(nèi)多為高原山地，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地形起伏較大，防火戰(zhàn)線長，觀測面積極其有限。了望臺設(shè)施設(shè)備老化、落后，制約著森林防火了望監(jiān)測。曲靖市現(xiàn)有了望臺51座，其中有37座是七十至九十年代所建，當(dāng)時(shí)由于資金限制，基礎(chǔ)設(shè)施不全，了望臺工作人員條件艱苦。避雷設(shè)施老化、落后，威脅著工作人員的人身安安。多數(shù)門窗、墻體嚴(yán)重受損，漏雨和浸水的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的沒有水窖，太陽能等，電臺和對講機(jī)需人工背到當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站和有村莊的地方充電。全市現(xiàn)有30座了望臺急待修繕或重建。 森林防火的有利條件 一是近年來國家森林防火政策、法規(guī)趨于完善，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，建立健全了各種森林防火責(zé)任制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和屬地管理，明確了指揮部成員單位職責(zé),逐步形成全民抓防火的大好局面。尤其是結(jié)合普法活動(dòng)，廣大干部群眾的法律意識進(jìn)一步提高，而且在廣大人民群眾中，通過《森林法》、《森林防火條例》、《云南省森林消防條例》以及其它法規(guī)的宣傳，相當(dāng)一部分群眾對森林防火的法律法規(guī)有了進(jìn)一步的了解，防火戒嚴(yán)期間的野外用火已明顯地逐年減少。由于森林防火宣傳工作的深入開展，使人民群眾的防火意識普遍增強(qiáng)，形成了森林防火群防群治的良好局面。加之基礎(chǔ)設(shè)施較有了較大改善，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，基本上做到了早發(fā)現(xiàn)、早撲救。二是有一個(gè)比較健全的組織管理機(jī)構(gòu)和一支專門從事森林防火工作的隊(duì)伍，森林防火工作做到了人有人抓，下有人管理。三是國家和地方各級黨委、政府高度重視森林防火工作，相繼出臺了《關(guān)于加強(qiáng)森林防火工作通知》。 第三章　總體思路與奮斗目標(biāo) 我市森林防火工作的總體思路 以保護(hù)和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，以建設(shè)林業(yè)生態(tài)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，全面貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火方針，努力實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”，以重點(diǎn)林區(qū)綜合防治為突破口，以“四網(wǎng)兩化”建設(shè)為主要目標(biāo)。實(shí)行近期與遠(yuǎn)期結(jié)合，行政手段與法律手段、經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，加強(qiáng)管理與提高素質(zhì)相結(jié)合，重點(diǎn)強(qiáng)化野外火源管理，加強(qiáng)預(yù)防體系和撲救體系建設(shè)，努力提高快速反應(yīng)能力。依靠科技打牢基礎(chǔ)，持續(xù)發(fā)展，不斷提高森林防火綜合能力和控制森林大火的能力，最大限度地防止和減少森林火災(zāi)造成的損失和影響，為我市的經(jīng)濟(jì)振興、林業(yè)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境做出新的貢獻(xiàn)。 基本原則 （一）國家投資，地方集資，群眾投工投勞共建原則。 （二）預(yù)防為主，綜合整治的原則。 （三）科技優(yōu)先，建立科學(xué)有效的森林防火體系原則。 （四）因地制宜、因害設(shè)防、突出重點(diǎn)、不斷提高的原則。 （五）社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益統(tǒng)一的原則。 （六）全社會抓保護(hù)，全民搞防火，政府負(fù)全責(zé)的原則。 奮斗目標(biāo) “十一五”期間，進(jìn)一步健全和完善森林防火指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)和林火信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)林火了望監(jiān)測體系建設(shè)，加快重點(diǎn)林區(qū)“四網(wǎng)兩化”建設(shè)。主動(dòng)撲火能力形成一定規(guī)模，專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)的防撲火能力明顯增強(qiáng)，森林防火綜合能力明顯提高，森林火災(zāi)損失明顯減少，森林受害率控制在1‰以內(nèi)，確保不發(fā)生重大森林火災(zāi)，逐步實(shí)現(xiàn)森林防火工作科