【文章內容簡介】 等職業(yè)技術學院的。這些院校在很大程度上存在辦學理念轉型的嚴重滯后，對于職業(yè)技術教育的特點認識和理解不到位，相當多的學校只是在名稱上變?yōu)榱烁呗氃盒６选Ｔ诮虒W操作中，“重理論輕實訓”的現(xiàn)象由于雙師型師資的饋乏和傳統(tǒng)教學的思維定勢兩者制約而大量存在。由此，在引進發(fā)達地區(qū)高職教育模式和經驗的過程中常常出現(xiàn)曲高和寡的情況，許多先進和前瞻性的理念因水土不服而夭折或流于形式。無法實質性地與高等職業(yè)教育的特征接軌，既是欠發(fā)達地區(qū)高職教育自我發(fā)展制肘的硬傷，也是阻礙其有效借鑒發(fā)達地區(qū)高職教育理念輸入的抗體。因此，欠發(fā)達地區(qū)高職院校通過改革和學習，努力創(chuàng)造突破思維定勢，提升對接先進理念和管理技術的吸納能力是實現(xiàn)其跳躍式發(fā)展的思想基礎。重視以專業(yè)為核心形成對接機制我們之所以提出以扶持專業(yè)建設為切入口的扶持模式，是企圖克服現(xiàn)存的許多扶持中貪大求全的不切實際的偏向。簡單的“拿來主義”除了有場面上的轟轟烈烈外，能得到的多是資源的浪費和由此引發(fā)的失望心理。被扶持院校如能從實效出發(fā)，放棄“造勢”的短視性心態(tài)；扶持院校則著眼于集中優(yōu)勢專業(yè)的力量，成系統(tǒng)地、全方位地從教育理念提升、培養(yǎng)目標設定、課程計劃設計、實訓實踐方式、擇業(yè)推薦形式等方面進行整體扶持。這種以專業(yè)為核心的對接機制，是目前高職教育現(xiàn)狀下取效快、實效強的扶持模式。重視自身造血能力的提升我們應當清醒地認識到，任何扶持模式都是外在的。欠發(fā)達地區(qū)高職教育的可持續(xù)發(fā)展，根本性的動力在于內涵式的進化。選擇以專業(yè)為核心的扶持模式，固然在一定程度上解決了“血型”匹配的的問題。但更重要的是要解決在外血激發(fā)下的自身造血能力提升問題。重視體現(xiàn)區(qū)域需求特征的專業(yè)特點的形成解決自身造血能力提升問題，顯然有諸多的環(huán)節(jié)。我們認為最值得提請欠發(fā)達地區(qū)高職院校關注的是必須針對地域特點，突出本地本校本專業(yè)的特色，打造符合當?shù)亟洕鐣l(fā)展需求的賣點。在這個問題上，有兩個十分重要的層面：一是對發(fā)達地區(qū)高職院校輸入的專業(yè)要素，要根據(jù)地方經濟的特點進行適當?shù)恼{整，使其原立足于發(fā)達地區(qū)經濟狀況的內容設置轉變?yōu)檫m合當?shù)亟洕l(fā)展的內容設置；二是欠發(fā)達地區(qū)高職院校要堅持自己在實踐中證明是正確和有效的專業(yè)設置特色。如一些欠發(fā)達地區(qū)高職院校提出的“添加綜合性”和“復合性技能”能力培養(yǎng)目標和打造“作坊型”小老板就業(yè)形式就值得推廣?？梢孕蜗蟮乇扔鳎航洕l(fā)達地區(qū)對經濟欠發(fā)達地區(qū)在高職教育的專業(yè)扶持模式是“嫁接”而不是“移植”。 材料六：經濟發(fā)達地區(qū)對經濟欠發(fā)達地區(qū)在高職專業(yè)建設上扶持的國內外比較研究報告經濟發(fā)達地區(qū)對經濟欠發(fā)達地區(qū)在高職專業(yè)建設上扶持的國內外比較研究報告王德敬 劉傳賢在高職教育大發(fā)展，特別是從外延走向內涵大發(fā)展的今天, 專業(yè)建設是實現(xiàn)高職培養(yǎng)目標的關鍵。專業(yè)作為高職教育與社會需求的接口，專業(yè)建設中的專業(yè)設置與開發(fā)、人才培養(yǎng)、師資隊伍、教學條件等方面都與培養(yǎng)目標的實現(xiàn)密不可分。專業(yè)建設是學校形成辦學特色，在競爭中生存、在生存中得到發(fā)展壯大的前提，是高職學校深化教學改革的基礎。而教學改革深化到一定程度，要想取得突破性的進展，又必須以專業(yè)的發(fā)展來帶動和支撐。由此可見，抓好高等職業(yè)教育的專業(yè)建設意義重大。如何發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)的高等職業(yè)技術教育，加快高職教育的專業(yè)建設, 尤其是借助發(fā)達地區(qū)的扶持與幫助, 同時依靠自身的努力，實現(xiàn)學校的可持續(xù)發(fā)展, 實現(xiàn)專業(yè)建設上的突破性進展, 走出一條快捷、高效的發(fā)展之路。通過學習、分析并借鑒國外發(fā)達國家這方面的具體做法和已有經驗，顯然大有裨益。一、國外扶持的做法與充分發(fā)揮高等職業(yè)教育的自身優(yōu)勢（一）將發(fā)展高等職業(yè)教育作為一項社會事業(yè)在宏觀上的扶持推動發(fā)達國家高等職業(yè)教育快速發(fā)展的源動力，除了來自廣泛的社會與個人需求所形成的強大動力之外，還有兩個很重要的因素，即政府的多方面扶持以及高等職業(yè)教育自身不可替代的辦學特色。從發(fā)達國家高等職業(yè)教育發(fā)展歷程來看，各國政府采取的措施主要有兩個方面：一是適當加大投資力度，在建設資金投入上扶持并支持高等職業(yè)教育；二是通過健全制度，通過立法定規(guī)等多種形式，以規(guī)范高等職業(yè)教育持續(xù)、健康地得到發(fā)展。人力資本理論在上個世紀60年代風靡一時，它從定量的角度揭示了教育對經濟增長的貢獻，重新喚醒了人們對教育的新認識。受其影響，各國政府與社會各界對教育發(fā)展更為重視，各國教育事業(yè)的投資額，特別是針對高等職業(yè)教育的投資逐年都有較大的增長。例如德國作為一個工業(yè)化大國，經濟和科技發(fā)展水平都較高，一方面這得益于職業(yè)技術教育對社會的貢獻，另一方面經濟的進步也為職業(yè)技術教育的發(fā)展奠定了更為有利的基礎。在德國，除少數(shù)私立高職院校外，國立院校的辦學經費都納入各州財政預算，按學生人數(shù)撥給，教授工資則作為國家公務員單獨列支，教育經費投入較大，而且相對穩(wěn)定，有效地保障了高等職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展。事實證明，高等職業(yè)教育在這一時期的快速發(fā)展，首先得益于各國政府在辦學經費上的大力扶持。高等職業(yè)教育的實踐還證明，以法律形式來確保與推動高等職業(yè)教育不斷走向成熟，是世界各國扶持與發(fā)展高等職業(yè)教育的一大寶貴經驗。美國在二戰(zhàn)后，通過立法確立了高等職業(yè)教育（社區(qū)）學院的地位，從而大大促進了社區(qū)學院的發(fā)展。日本政府繼1961年通過了《學校教育法部分修改法案》確立高等專門學校制度后，又在1964年再次通過法案，正式承認高等職業(yè)教育舉辦（短期）大學的法律地位。這兩個法案的頒布與實施，大大加快了短期大學與高等專門學校的發(fā)展步伐。與此同時，日本還分別制定了短期大學與高等專門學校的《設置基準》，對專業(yè)設置、教員資格、學生人數(shù)、授課時數(shù)、學分構成、畢業(yè)條件等方面都給出具體的規(guī)定，使辦學單位有章可循，使社會監(jiān)督有法可依，對于規(guī)范教育管理，保證教育質量起到了積極的作用。特別值得一提的是，建立與完善國家職業(yè)資格證書制度與職業(yè)資格鑒定制度，是一些國家和地區(qū)促進高等職業(yè)教育發(fā)展的一項重要舉措。英國1991年5月發(fā)表白皮書《21世紀的教育與培訓》，提出實行新的國家職業(yè)資格證書等級制度，規(guī)定其相應級別的證書與普通教育的資格證書或文憑等值，從而一舉結束了曾經橫亙于社會人才中的學術教育資格與職業(yè)教育資格之間的人為劃分，英國青年可以從容而放心地選擇最適合他們當前需要的教育類型。從以上例證不難發(fā)現(xiàn)，這些發(fā)達國家雖然在高等職業(yè)教育行政立法上扶持的途徑與措施不一，但目的卻相當明確，都是為了確保高等職業(yè)教育在整個社會教育體制中的合法定位，借以推動高等教育大眾化和高等職業(yè)教育健康有序地向前發(fā)展。發(fā)達國家制定的確保高等職業(yè)教育獨特個性的行政立法至關重要，高等教育具有不同層次與類型的劃分，高等職業(yè)教育也就必須具有自己的個性，辦出自己的特色，才能在高等教育結構調整和定位中謀求自己的特有地位。在確立這一特色定位中，特別強調適合自身特點的辦學模式或形式，則是世界發(fā)達國家興辦高等職業(yè)教育的另一重要經驗。高等職業(yè)教育的辦學歷史短，辦學條件和經驗與傳統(tǒng)大學不可同日而語。如果缺乏靈活的辦學機制與體制，就很難在謀取生存空間的同時得到應有的大發(fā)展。美國的社區(qū)學院、日本的短期大學、英國的多科技術學院，都以課程設置靈活，專業(yè)實用性強，能適應各類學生的不同需要而著稱。德國高等?？茖W校，日本的高等專門學校，則是以培養(yǎng)高質量的技術型、工藝型人才獨樹一幟。對此，我們完全可以從發(fā)展的眼光來看，盡管我國的高職教育在辦學層次上存在上移的需要和趨勢，這種需要和趨勢并非只是從大專層次簡單地向普通大學本科層次或更高層次的學術性提升，而是應該在保持高職教育自身特色的情況下，去努力開辟培養(yǎng)更高層次高職人才的新歷程。不然的話，這種上移的愿望非但難以實現(xiàn)，高職教育也會在盲目追求“上移” 的沖動中失去自己原先就已存在和理應得到更大發(fā)展的內在價值。（二）作為旨在形成辦學特色的在專業(yè)建設上形成獨特教學模式的扶持仔細分析和學習發(fā)達國家的成功經驗，高等職業(yè)教育的辦學特色無一不集中體現(xiàn)在反映專業(yè)建設成就的教學模式的特色上。發(fā)達國家加快高等職業(yè)教育的發(fā)展，在專業(yè)建設上積極扶持、幫助與引導，其突出表現(xiàn)與取得成績最大者莫過于它們在形成各自獨特教育教學模式上的大力扶持。1．世界發(fā)達國家扶持形成高等職業(yè)教育教學模式的特色，首先可以追溯到在專業(yè)設置的積極扶持與引導上，歸納起來大體有以下幾個突出特征：（1）專業(yè)設置以職業(yè)分析為基礎，社會化程度高。如德國職業(yè)教育的專業(yè)被稱為“培訓職業(yè)”，嚴格界定它不是學科體系的產物，而是通過科學的職業(yè)分析所獲得的能覆蓋相當數(shù)量社會職業(yè)的“雙元制”“培訓職業(yè)”。每一“培訓職業(yè)”的命名都要經過聯(lián)邦職教所的審定，然后以國家認可的“培訓職業(yè)”公布于眾。（2）加強政府對專業(yè)設置的宏觀管理，避免專業(yè)的重復設置與開發(fā)。1982年德國巴伐利亞州的《職業(yè)學院法》規(guī)定：職業(yè)學院置于州文教部的監(jiān)督之下。該部設有兩個委員會——專業(yè)委員會和管理委員會。前者審批專業(yè)或專業(yè)方向，后者制定全州統(tǒng)一的教學計劃和培訓大綱。澳大利亞的教育管理體制也致力于政府對專業(yè)的設置與調控。1983年11月由澳大利亞TAFE委員會會議通過并執(zhí)行了包括四個主要分類和19個子類的專業(yè)分類方案。新的專業(yè)分類和新的證書系統(tǒng)的建立，標志著該國高職教育專業(yè)設置系統(tǒng)結構和理念有了新的進展。美國也不斷加強國家介入高職專業(yè)設置的扶持與管理的工作。１９９４年，美國政府通過《２０００年目標法案》（The Goals 2000: Educate America Act），規(guī)定了職業(yè)教育應設置全國性的教育標準，以提高新增勞動力的整體水平。按照該法案，美國政府設置了聯(lián)邦一級的“全國職業(yè)技能標準委員會”等機構，其職責是通過資助促進行業(yè)技能標準規(guī)范化，在職業(yè)教育中實行國家認可的從業(yè)資格標準。據(jù)此，美國從１９９６年起已陸續(xù)形成了全國統(tǒng)一的行業(yè)技能和等級考核標準。該項工作已于１９９８年基本完成。（3）國家職能部門把關，職業(yè)學院主動適應調整，專業(yè)設置朝綜合化方向發(fā)展。雖然二次大戰(zhàn)后，專門化勞動分類的程度越來越高，但是，專業(yè)劃分卻是日益綜合化。因為社會經濟部門對員工的一專多能、多工序輪換的需求正在上升，比如，多機床操作及多儀表看管正在迅速發(fā)展，這是現(xiàn)代化高技術企業(yè)運作現(xiàn)場的一大特點。據(jù)有關資料介紹，30年前的德國（聯(lián)邦），國家承認的職業(yè)工種有600多個，20年前調整為450個，目前僅保留370多個；法國的兩類職業(yè)資格數(shù)量已由1970年的299個和76個依次減少到1993年的236個和36個；英國國家職業(yè)資格制度（NVQ）的建立，也將大大減少現(xiàn)在的1400個職業(yè)資格的數(shù)量；在意大利，職業(yè)資格的專業(yè)工種范圍只有9個。通過政府部門的統(tǒng)籌與規(guī)劃，將生產職能與工藝過程相近的傳統(tǒng)工種重新組合成新的工種，使專業(yè)覆蓋面拓寬，已成為當前世界高職教育專業(yè)設置的一大趨勢。（4）受教育行政部門主動規(guī)范和社會總需求的雙重因素制約的影響，工程技術職業(yè)教育專業(yè)化特征顯著。技術是一種特殊的社會現(xiàn)象。馬克思曾深刻地揭示了技術與社會的關系，指出技術的發(fā)展必將引起生產方式的改變，引起生產、社會關系的改變。同時又指出，技術的應用最終是由社會經濟關系所決定的。生產技術的性質決定了職業(yè)教育的性質。1999年德國根據(jù)《關于?？拼髮W專業(yè)設置的各州文教部部長聯(lián)席會議的決議》，?？拼髮W的專業(yè)設置重點為“工程科學”，特別是建筑工程、電氣工程、機械工程等30余個專業(yè)。由此可見，國外先進國家經濟之所以發(fā)達的主要原因之一，就是特別注重在引導中著力扶持高等職業(yè)技術教育“工程科學”專業(yè)的開發(fā)和培植。（5）十分重視行業(yè)協(xié)會在“專業(yè)領導”，即設置與管理中的作用，政府并且為之相應制定了許多行業(yè)技能標準和等級考核標準。例如，1994年美國教育部和勞工部選定22個行業(yè)，設立項目制定標準；澳大利亞則設立培訓局，下設行業(yè)顧問委員會，負責開發(fā)制定類似于專業(yè)的“培訓包”（Training Package）。目前，已經批準和發(fā)布的“培訓包”的數(shù)量有55個，定義了993個國家職業(yè)資格和達到職業(yè)資格標準所需的7794項能力單元。澳聯(lián)邦政府還充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，制定統(tǒng)一的行業(yè)技能標準和技能認證體系，使95%的行業(yè)擁有與之對口的“培訓包”。以上不難看出，在高等職業(yè)教育專業(yè)建設中的專業(yè)設置問題上，發(fā)達國家給予扶持與指導的一個共同特點是，作為專業(yè)建設先導工作的專業(yè)設置，必須結合本國的實際，必須隨著社會生產和科學技術的發(fā)展而與時俱進。這一經驗特別值得我國發(fā)達地區(qū)扶持欠發(fā)達地區(qū)高職專業(yè)建設的專業(yè)規(guī)劃和設置時引為借鑒。2．世界發(fā)達國家高等職業(yè)教育教學模式在中國20世紀80年代以來就有一定的影響，其著名的一些教學模式還被引入我國，得到移植與運用。世界發(fā)達國家高等職業(yè)教育教學模式的特色，可以歸納介紹如下：（1）雙元制模式 “雙元制”英語譯為“Dualsystem”，其含意是指青少年既在企業(yè)里接受職業(yè)技能方面的培訓，又在學校里接受專業(yè)理論和普通文化知識教育，它將企業(yè)與學校、理論知識與實踐技能緊密結合起來，以培養(yǎng)高水平的專業(yè)技術人才為目標。雙元制職業(yè)教育培訓企業(yè)和職業(yè)學校的“雙元”，互為依存，相輔相成，缺一不可。在整體的培訓目標上，合二為一；在具體的培訓過程中，一分為二，呈現(xiàn)出明顯的雙元屬性。雙元制的精髓，概括地說就是：學校和企業(yè)合作，突出職業(yè)培訓；理論和實踐結合，突出技能培養(yǎng)。20世紀70年代以后，特別是1990年10月3日兩德統(tǒng)一之后，雙元制職業(yè)教育進入了一個新的發(fā)展時期，出現(xiàn)了雙元制的職業(yè)學院和專科大學，從而實現(xiàn)了雙元制職業(yè)教育向高等教育領域的延伸。 雙元制不僅是一種職業(yè)教育教學模式，也是一種重能力、重實際的教育新理念。在教學模式中融和教育制度、教育思想為一體，是雙元制的鮮明特色。對這一教學模式的借鑒與運用，要特別重視突破傳統(tǒng)教育思想的束縛，并在中國式的校企合作教育模式上有所創(chuàng)新，才能真正吸收這一先進教學模式的精髓。雙元制的教學模式突出了職業(yè)性原則，具體表現(xiàn)是：①教學目標以職業(yè)能力為本位。在專業(yè)設置以職業(yè)分析為基礎的前提下，雙元制模式的教學過程突出學生能力的培養(yǎng)。職業(yè)能力被分為專業(yè)能力、方法能力和社會能力。專業(yè)能力包括合理的技能與知識結構；方法能力包括獨立工作和獨立學習的能力；社會能力包括個體對外部，即與環(huán)境、與他人打交道的能力以及個體的心理承受能力。尤其是針對科技發(fā)展、社會變革導致就業(yè)競爭激烈或工作崗位轉換時的 “關鍵能