【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 原油供應(yīng)量和石油總供應(yīng)量都大于需求量，而成品油供應(yīng)過(guò)剩程度相對(duì)較小(見(jiàn)表21)。　　今年1～%的同時(shí)，%。%，但由于原油出口絕對(duì)量小，%，%，%。除去原油損耗以及中國(guó)海洋石油總公司的部分原油直接用做燃料油等外，估計(jì)1～5月原油庫(kù)存增加了600萬(wàn)噸以上。表21　　2003年15月中國(guó)石油供應(yīng)情況　時(shí)間產(chǎn)量（萬(wàn)噸）同比增長(zhǎng)（%）進(jìn)口（萬(wàn)噸）同比增長(zhǎng)（%）出口（萬(wàn)噸）同比增長(zhǎng)（%）總供應(yīng)量（萬(wàn)噸）同比增長(zhǎng)（%）原油5月6047244198915月361537510311成品油5月125724110111139715月653710095586988原油+成品油5月2714184518173338615月13608446243993317299注：成品油包括汽油、煤油、柴油、燃料油、潤(rùn)滑油、石腦油、液體石臘。供應(yīng)量=國(guó)內(nèi)產(chǎn)量+凈進(jìn)口量數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)研數(shù)據(jù)　　1～%。與此同時(shí)，進(jìn)口量、出口量和凈進(jìn)口量都大幅增長(zhǎng)，%，%，%，%。但由于去年同期成品油供應(yīng)量偏低(2002年1～5月份汽油、柴油、煤油、燃料油、%，小于需求增長(zhǎng)率)，實(shí)際成品油供應(yīng)過(guò)剩程度較小?！　?jù)分析，受SARS影響，今年15月國(guó)內(nèi)汽油需求增長(zhǎng)率未超過(guò)3%，煤油需求比去年同期略有減少，汽油和煤油需求增長(zhǎng)率都小于供應(yīng)增長(zhǎng)率，但由于去年同期汽油和煤油供應(yīng)偏低(2002年l～%，%，均小于需求量)，汽油和煤油供需基本持平，過(guò)剩有限。今年15月柴油需求增長(zhǎng)率不超過(guò)4%，小于供應(yīng)量增長(zhǎng)率；LPG需求增長(zhǎng)率為8%左右，與供應(yīng)量增長(zhǎng)率基本持平；%，需求量同比也有所增長(zhǎng)，%。綜合分析今年供應(yīng)增長(zhǎng)率和去年同期供應(yīng)基數(shù)，可以看出，今年1～5月柴油、LPG和燃料油供應(yīng)大于需求(見(jiàn)表22)。表22　　20022003年1至5月幾種主要油品供應(yīng)情況　　單位：萬(wàn)噸項(xiàng)目2002年2003年增長(zhǎng)，%原油原油產(chǎn)量原油進(jìn)口原油出口原油凈進(jìn)口原油供應(yīng)量原油加工汽油汽油產(chǎn)量汽油進(jìn)口汽油出口298汽油凈進(jìn)口298汽油供應(yīng)量柴油柴油產(chǎn)量柴油進(jìn)口柴油出口97303柴油凈進(jìn)口柴油供應(yīng)量煤油煤油產(chǎn)量煤油進(jìn)口煤油出口煤油凈進(jìn)口煤油供應(yīng)量燃料油燃料油產(chǎn)量燃料油進(jìn)口燃料油出口燃料油凈進(jìn)口燃料油供應(yīng)量LPGLPG產(chǎn)量16LPG進(jìn)口LPG出口LPG凈進(jìn)口LPG供應(yīng)量　　數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)研數(shù)據(jù)　　從總的趨勢(shì)看，國(guó)內(nèi)供不應(yīng)求或需求旺盛的高附加值油品的收率呈上升或保持穩(wěn)定之勢(shì)，而供過(guò)于求或低附加值油品的收率有下降之勢(shì)。但煉廠也根據(jù)市場(chǎng)情況不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。　　(1)根據(jù)成品油需求情況及時(shí)調(diào)整成品油收率　　二季度國(guó)內(nèi)煉廠根據(jù)國(guó)內(nèi)成品油需求情況，%%，創(chuàng)下了近些年來(lái)煤油收率的最低點(diǎn)；而需求受SARS影響較小的燃料油收率，%%(見(jiàn)表23)。表23　　2003年15月中國(guó)油品收率情況　　單位：%　2000年2001年2002年2003年1月2月3月4月5月汽 油煤 油柴 油燃料油LPG6數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)研數(shù)據(jù)(2)柴汽生產(chǎn)比隨市場(chǎng)供需狀況而變化今年一季度柴油需求較弱而汽油需求旺盛，柴汽生產(chǎn)比較小；由于汽油需求受SARS的影響大于柴油，且二季度中前期是柴油需求的相對(duì)旺季，因此，煉廠對(duì)5月份的柴汽生產(chǎn)比做了調(diào)整，使之有所回升　　受?chē)?guó)際油價(jià)走勢(shì)的影響，2003年上半年原油基準(zhǔn)價(jià)和成品油零售中準(zhǔn)價(jià)先升后降，波動(dòng)幅度較大。但與2002年上半年平均價(jià)相比，原油基準(zhǔn)價(jià)和成品油零售中準(zhǔn)價(jià)均大幅上漲。就原油基準(zhǔn)價(jià)來(lái)說(shuō)，%，中質(zhì)油Ⅰ%，中質(zhì)油Ⅱ%，%。圖211　　20002003年6月國(guó)內(nèi)原油基準(zhǔn)價(jià)資料來(lái)源：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)就成品油零售中準(zhǔn)價(jià)來(lái)說(shuō)，%，%。圖212　　20002003年汽油平均零售中準(zhǔn)價(jià)注：圖中數(shù)字為全國(guó)中心城市平均零售中準(zhǔn)價(jià)。2001年12月和2002年112月以及2003年1，6月未做調(diào)整。資料來(lái)源：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)圖213　　20002003年柴油零售中準(zhǔn)價(jià)變化情況注：圖中數(shù)字為全國(guó)中心城市平均零售中準(zhǔn)價(jià)。2001年12月和2002年112月以及2003年：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)　　　　上半年，在國(guó)際國(guó)內(nèi)多種因素影響下，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)價(jià)格也呈現(xiàn)先漲后跌的走勢(shì)，且波動(dòng)幅度較大?！　∫患径却蟛糠謺r(shí)間，成品油市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)向上，社會(huì)購(gòu)買(mǎi)需求旺盛，市場(chǎng)行情較好，呈現(xiàn)出一定的賣(mài)方市場(chǎng)特征，大部分地區(qū)價(jià)格達(dá)到國(guó)家定價(jià)，有的地區(qū)有輕微超價(jià)現(xiàn)象。3月份，由于國(guó)家沒(méi)有調(diào)高國(guó)內(nèi)成品油國(guó)家定價(jià)，且3月中下旬國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)較大幅度下跌，市場(chǎng)觀望氣氛較濃，市場(chǎng)價(jià)格小有下跌。二季度，受?chē)?guó)際油價(jià)走低和SARS疫情影響，汽柴油市場(chǎng)價(jià)格呈現(xiàn)波動(dòng)向下走勢(shì)。4月前期，雖然國(guó)際油價(jià)下跌，但由于與2月調(diào)價(jià)時(shí)的計(jì)價(jià)期油價(jià)相比，下降幅度不大，在石油石化兩大集團(tuán)聯(lián)手推價(jià)和石油需求較旺影響下，市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，下降幅度不大。4月中后期后，在國(guó)際成品油價(jià)格繼續(xù)下跌和國(guó)內(nèi)石油需求受SARS影響減弱等因素影響下，成品油市場(chǎng)價(jià)格下降幅度加大。5月10日，國(guó)家調(diào)低了國(guó)內(nèi)成品油中準(zhǔn)價(jià)，市場(chǎng)價(jià)格迅速向國(guó)家價(jià)格靠攏，并繼續(xù)向下。從5月下旬開(kāi)始，由于國(guó)際油價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，前期的社會(huì)庫(kù)存大部分已消耗，用戶(hù)需要補(bǔ)充庫(kù)存，國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)逐漸趨穩(wěn)。隨著SARS疫情逐步得到控制，加上石油石化兩大集團(tuán)聯(lián)手推價(jià)，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)價(jià)格趨穩(wěn)并略有回升。從6月中下旬開(kāi)始，國(guó)際成品油價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，但國(guó)內(nèi)需求仍不旺而供應(yīng)充足，市場(chǎng)觀望氣氛濃厚，價(jià)格略有下跌。據(jù)測(cè)算，5月中旬國(guó)內(nèi)市場(chǎng)汽油平均每噸價(jià)格比4月中旬下降300元以上，柴油平均每噸價(jià)格下降幅度也接近300元；6月中旬市場(chǎng)汽油每噸價(jià)格比5月中旬下降30元左右，柴油每噸價(jià)格下降了35元左右?！　〗陙?lái)，經(jīng)國(guó)家和石油石化兩大集團(tuán)對(duì)石油市場(chǎng)堅(jiān)持不懈的大力調(diào)整和整頓，成品油市場(chǎng)流通環(huán)境大為改善。今年以來(lái)，各地繼續(xù)對(duì)國(guó)內(nèi)成品油流通秩序進(jìn)行整頓，兩大集團(tuán)也加大對(duì)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)企業(yè)的規(guī)范和整頓，并加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)行動(dòng)。同時(shí)，經(jīng)過(guò)近些年的市場(chǎng)實(shí)踐，各方捕捉市場(chǎng)信息、把握市場(chǎng)規(guī)律的能力大大提高，開(kāi)始順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律操作，心態(tài)也更加平穩(wěn)，從而使成品油市場(chǎng)流通秩序逐步好轉(zhuǎn)。石化行業(yè)重點(diǎn)問(wèn)題分析與建議一、突發(fā)事件使石油儲(chǔ)備問(wèn)題備受矚目　　目前，我國(guó)的石油采購(gòu)方式是按國(guó)家分配的計(jì)劃指標(biāo)分月度組織進(jìn)口，基本上采用現(xiàn)貨貿(mào)易方式，導(dǎo)致“買(mǎi)漲不買(mǎi)落”的情況經(jīng)常出現(xiàn)。這次“美伊”戰(zhàn)爭(zhēng)，在3月份國(guó)際原油及成品油價(jià)格處在高位時(shí)，我國(guó)原油及成品油進(jìn)口量大增，14月份原油進(jìn)口3011萬(wàn)噸，%%。5月份，國(guó)際原油價(jià)格下降，造成我國(guó)原油庫(kù)存成本上升，國(guó)際原油價(jià)格每桶下降1美元，（全年預(yù)測(cè)）測(cè)算，我國(guó)原油跌價(jià)損失約為20億元人民幣。為降低石油供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)一直堅(jiān)持進(jìn)口原油多元化的戰(zhàn)略。但由于進(jìn)口石油的依賴(lài)度已經(jīng)越來(lái)越大，建議國(guó)家借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，盡快建立以原油儲(chǔ)備為主的石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系。進(jìn)一步立法，建立“統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的原油、成品油市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)能源綜合管理，制定《石油法》和《石油儲(chǔ)備法》，定期發(fā)布國(guó)家能源政策，以保證石油業(yè)的發(fā)展和消費(fèi)需求。建議一 中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司有專(zhuān)家認(rèn)為在世界政治經(jīng)濟(jì)格局經(jīng)歷新變動(dòng)的國(guó)際形勢(shì)下，建立我國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備以保障能源安全已勢(shì)在必行。借鑒國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的基本思路應(yīng)包括五個(gè)方面：一是應(yīng)合理確立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的水平。爭(zhēng)取在2010年我國(guó)石油凈進(jìn)口量可能達(dá)到1億噸時(shí)，使相應(yīng)的儲(chǔ)備石油規(guī)模達(dá)到2500萬(wàn)噸，儲(chǔ)罐建設(shè)總規(guī)模達(dá)到3000萬(wàn)立方米。二是應(yīng)結(jié)合實(shí)際安排儲(chǔ)備基地的布局。原油儲(chǔ)備基地的布局必須考慮既要有適應(yīng)遠(yuǎn)洋大型油輪?？拷有兜臈l件，又要能比較方便地將原油送往多個(gè)煉廠加工。三是應(yīng)按照戰(zhàn)備安全要求選擇儲(chǔ)罐類(lèi)型。以地下或半地下金屬罐更為有利。四是應(yīng)由國(guó)家作專(zhuān)項(xiàng)資金安排。五是應(yīng)采取由國(guó)家直接控制的管理體制。在三級(jí)管理模式中，由國(guó)務(wù)院設(shè)立石油儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)小組，以保證決策的高度集中與橫向協(xié)調(diào)；組建國(guó)家石油儲(chǔ)備局(公司)全面主持與協(xié)調(diào)石油儲(chǔ)備的日常工作；國(guó)家石油儲(chǔ)備基地作為基層組織，負(fù)責(zé)石油儲(chǔ)備的日常運(yùn)行與管理。建議二國(guó)家發(fā)改委投資研究所羅云毅認(rèn)為建立我國(guó)自己的石油儲(chǔ)備要從以下幾方面做好政策準(zhǔn)備。建立石油儲(chǔ)備法規(guī) 石油儲(chǔ)備法規(guī)的主要內(nèi)容應(yīng)包括儲(chǔ)備管理體制、儲(chǔ)備主體、儲(chǔ)備的數(shù)量、儲(chǔ)備的品種構(gòu)成、國(guó)家儲(chǔ)備計(jì)劃的制訂與決策程序、儲(chǔ)備的資金來(lái)源、國(guó)家對(duì)企業(yè)超額石油儲(chǔ)備的政策支持方式、國(guó)家儲(chǔ)備的日常管理制度、動(dòng)用的原則與程序等。建立全社會(huì)石油庫(kù)存統(tǒng)計(jì)體系 我國(guó)當(dāng)前的石油統(tǒng)計(jì)體系非常薄弱，覆蓋面小，時(shí)效性差，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足危機(jī)時(shí)期的需要。建議國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)建立全面石油統(tǒng)計(jì)體系進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研究，盡早加強(qiáng)和完善這一工作。在戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)和管理中引入民間投資者 從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)家戰(zhàn)略原油儲(chǔ)備的管理運(yùn)行模式有四種：△ 儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)原油和日常管理全部由政府包辦?！?通過(guò)招投標(biāo)機(jī)制確定民間代儲(chǔ)者，即由民間投資者出資建設(shè)儲(chǔ)備設(shè)施，由國(guó)家購(gòu)買(mǎi)原油在這些設(shè)施中儲(chǔ)備，由民間投資者負(fù)責(zé)日常管理。后者通過(guò)收管理費(fèi)獲取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)?！?政府出資建設(shè)儲(chǔ)備設(shè)施并購(gòu)買(mǎi)原油，但日常經(jīng)營(yíng)管理通過(guò)招標(biāo)委托給民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)，后者通過(guò)收管理費(fèi)獲取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)?！?政府通過(guò)與民間投資者合資建立儲(chǔ)備公司，由公司投資建立儲(chǔ)備設(shè)施，國(guó)家購(gòu)買(mǎi)原油在這些設(shè)施中儲(chǔ)備，由合資公司負(fù)責(zé)日常管理。國(guó)家石油儲(chǔ)備資金的籌集 為了保證穩(wěn)定的資金來(lái)源，可以考慮建立石油儲(chǔ)備基金，主要用于國(guó)家儲(chǔ)備中的儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)投資。國(guó)家石油儲(chǔ)備的動(dòng)用 我們建議國(guó)家石油儲(chǔ)備的性質(zhì)定義為應(yīng)付國(guó)際石油危機(jī)的“最后手段”，因此其動(dòng)用的時(shí)機(jī)必須是因國(guó)際石油危機(jī)引起的緊急狀態(tài)，即可能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的狀態(tài)。二、原油缺口加大，煉油能力結(jié)構(gòu)性過(guò)剩隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，石油消費(fèi)也在迅速上升，但國(guó)內(nèi)石油資源比較貧乏，截止到2000年底，全國(guó)石油累計(jì)探明可采儲(chǔ)量61億噸，；剩余石油可采儲(chǔ)量中，低滲或特低滲油、重油、稠油和埋深大于3500米的占50%以上。，%，產(chǎn)量位居世界第五位，這是近10年來(lái)我國(guó)原油產(chǎn)量增長(zhǎng)最高的一年，依然無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，%，達(dá)到6900多萬(wàn)噸，進(jìn)口依存度已經(jīng)超過(guò)30%?！　?guó)內(nèi)石油需求將保持較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，而產(chǎn)量增長(zhǎng)相當(dāng)有限，進(jìn)口依存度比例將明顯上升。據(jù)有關(guān)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，到2005年我國(guó)需要進(jìn)口石油1億噸，%。進(jìn)口總量提高可以緩解國(guó)內(nèi)石油短缺，同時(shí)也加大了國(guó)際油價(jià)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊，建立石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，有助于化解