【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，不同技術(shù)途徑的有效競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。　　信息產(chǎn)業(yè)部近一時(shí)期頒布的政策法規(guī)，表明政府對(duì)電信市場(chǎng)的基本態(tài)度是在增值電信和信息服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭谐浞指?jìng)爭(zhēng)，國(guó)家制訂合理的市場(chǎng)管理辦法和基礎(chǔ)網(wǎng)接入政策，鼓勵(lì)具備條件的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)拓通信與信息新業(yè)務(wù)。在衛(wèi)星通信和無(wú)線移動(dòng)通信領(lǐng)域通過(guò)政府的強(qiáng)力監(jiān)管，根據(jù)通信資源和市場(chǎng)需要，發(fā)放適當(dāng)數(shù)量的經(jīng)營(yíng)許可證，使競(jìng)爭(zhēng)有序。同時(shí)，在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域?qū)嵭羞m度競(jìng)爭(zhēng)，一方面繼續(xù)支持主體電信企業(yè)，加速建設(shè)完整、統(tǒng)一、先進(jìn)的全國(guó)基礎(chǔ)電信網(wǎng)，普及基本電信服務(wù)；另一方面，依法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，有計(jì)劃、有步驟地扶持競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，逐步形成有效競(jìng)爭(zhēng)的局面。其中，扶持聯(lián)通公司，使之盡快與中國(guó)電信形成有效競(jìng)爭(zhēng)，將是今年令人關(guān)注的舉措。有消息說(shuō)，信息產(chǎn)業(yè)部有意將國(guó)信尋呼以及CDMA業(yè)務(wù)劃歸聯(lián)通公司經(jīng)營(yíng)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著這種改革舉措的實(shí)施以及諸如潤(rùn)迅、吉通等一批企業(yè)的壯大，一個(gè)有效競(jìng)爭(zhēng)的電信市場(chǎng)新格局將很快形成。　　信息產(chǎn)業(yè)部的成立，使通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、電子設(shè)備制造、軟件業(yè)、無(wú)線電管理等所有與信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的職能實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理。同時(shí)，政企分開(kāi)的實(shí)現(xiàn)，割斷了政府與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系，這無(wú)疑有力地保證了政府對(duì)企業(yè)的公平、公正監(jiān)管?！　≡]電部和目前的信息產(chǎn)業(yè)部在維護(hù)市場(chǎng)秩序方面做了大量卓有成效的工作，尤其是在電信市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生根本性變化的今天，信息產(chǎn)業(yè)部在推進(jìn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)方面更是投入了大量精力。通過(guò)信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局和無(wú)線電管理局這兩個(gè)專業(yè)司局在電信市場(chǎng)管理方面的最新舉措，我們欣喜地看到，作為政府部門(mén)的信息產(chǎn)業(yè)部，已經(jīng)準(zhǔn)確地找到自己的戰(zhàn)略定位，開(kāi)始站在政府的立場(chǎng)上，用一種全新的手段對(duì)企業(yè)實(shí)行監(jiān)管?！　?998年9月25日，信息產(chǎn)業(yè)部下發(fā)601號(hào)文件，對(duì)無(wú)線尋呼服務(wù)收費(fèi)和改頻入網(wǎng)進(jìn)行了規(guī)范管理；　　1999年1月18日，信息產(chǎn)業(yè)部向獲首批電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可證的18家企業(yè)頒發(fā)證書(shū)；　　1999年3月，信息產(chǎn)業(yè)部公布首批從事電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位名單；　　1999年4月，信息產(chǎn)業(yè)部正式批準(zhǔn)中國(guó)電信、聯(lián)通、吉通3家運(yùn)營(yíng)公司開(kāi)展IP電話運(yùn)營(yíng)試驗(yàn)；　　從今年開(kāi)始，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局計(jì)劃逐步采用投標(biāo)中標(biāo)方式發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證?！　∧壳?，信息產(chǎn)業(yè)部正抓緊時(shí)間起草《電信法》，國(guó)家立法機(jī)構(gòu)已將《電信法》列為近期國(guó)家立法項(xiàng)目之一。在保護(hù)電信市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)方面，有一件事情值得關(guān)注：信息產(chǎn)業(yè)部今年上半年將出臺(tái)《中華人民共和國(guó)電信市場(chǎng)管理?xiàng)l例》。該條例是《電信法》出臺(tái)之前的一個(gè)過(guò)渡性條例。條例內(nèi)容包括業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、電信設(shè)備管理、網(wǎng)絡(luò)互通管理、電信資費(fèi)管理、電信資源管理、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等。配合條例起草工作，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局還將陸續(xù)制訂、出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度，主要包括電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法，電信網(wǎng)號(hào)碼資源管理辦法，電信設(shè)備入網(wǎng)認(rèn)證辦法，不同運(yùn)營(yíng)者網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不同運(yùn)營(yíng)者網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通投資分?jǐn)偤唾M(fèi)用結(jié)算辦法，不同運(yùn)營(yíng)者網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通工作程序等。依法行政已經(jīng)成為信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)企業(yè)實(shí)行監(jiān)管的主要手段。二、技術(shù)革命、加入ＷＴＯ對(duì)我國(guó)電信行業(yè)的沖擊　　從國(guó)際大環(huán)境看，亞洲金融危機(jī)的蔓延并沒(méi)有改變世界多極化和全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)?？茖W(xué)技術(shù)，尤其是信息技術(shù)，正在影響和改變著人們的工作和生活方式、通信、計(jì)算機(jī)、視像技術(shù)的互相滲透，互相融合，使通信網(wǎng)絡(luò)更進(jìn)一步地向數(shù)字化、個(gè)人化、智能化方向發(fā)展，使得新業(yè)務(wù)、新應(yīng)用不斷出現(xiàn)。通信的需求呈多元化格局。尤其是因特網(wǎng)的發(fā)展與商用化，更是為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。IP業(yè)務(wù)量以每6一12個(gè)月就翻一備的速度增長(zhǎng)?！　?技術(shù)的發(fā)展是三網(wǎng)融合的基本推動(dòng)力。數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展和全面采用，使語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和圖像信號(hào)可以通過(guò)統(tǒng)一的編碼進(jìn)行傳輸和交換。技術(shù)的發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)容量、傳輸速度成倍增長(zhǎng)、傳輸成本卻大幅度下降。這一切為新興的電信公司進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。電信管制進(jìn)一步放松，從而導(dǎo)致原來(lái)為政策所分離的市場(chǎng)領(lǐng)域界限消失，成為電信公司與電信公司、或有線電視公司、或數(shù)據(jù)公司兼并的原因之一；促使全球信息產(chǎn)業(yè)兼并浪潮的另一個(gè)原因，電信公司必須從提供傳統(tǒng)的電信業(yè)務(wù)向提供綜合的信息通信服務(wù)轉(zhuǎn)變；其第三個(gè)原因是，信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，企業(yè)為了生存發(fā)展，不得不尋求規(guī)模效益和綜合實(shí)力的增強(qiáng)?！　?997年2月15日，WTO日內(nèi)瓦基礎(chǔ)電信談判達(dá)成了《基礎(chǔ)電信協(xié)議》。該協(xié)議要求在客觀公正的基礎(chǔ)上無(wú)差別地向締約方承諾部分或全部開(kāi)放國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)電信服務(wù)市場(chǎng)。至今，已有70多個(gè)WTO成員國(guó)同意對(duì)外國(guó)公司開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，承諾開(kāi)放的市場(chǎng)份額占全球市場(chǎng)份額的90％以上。是否承諾開(kāi)放電信服務(wù)市場(chǎng)已成為加入世界貿(mào)易組織的必要條件。這使得發(fā)展中國(guó)家面對(duì)更大的電信競(jìng)爭(zhēng)的壓力?！　⌒畔a(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)吳基傳年初指出，近五年來(lái)，我國(guó)通信業(yè)務(wù)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大了7倍多，業(yè)務(wù)總量年均增長(zhǎng)48．4％，平均每年新增局用電話交換機(jī)近1900萬(wàn)線，新增長(zhǎng)途光纜干線2．8萬(wàn)多公里，移動(dòng)電話用戶平均每年翻一番以上，數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)已基本成型。到1998年8月底，全國(guó)公用網(wǎng)絡(luò)局用電話交換機(jī)總?cè)萘恳殉^(guò)1．2億線，覆蓋東西南北的網(wǎng)絡(luò)型長(zhǎng)途光纜網(wǎng)基本建成，長(zhǎng)度達(dá)到16萬(wàn)多公里，加上本地光纜線路，總長(zhǎng)度近100萬(wàn)公里。全國(guó)電話用戶已超過(guò)1億戶，其中移動(dòng)電話用戶突破2000萬(wàn)多，全國(guó)電話普及率達(dá)到10％，2／3的城市家庭安裝了住宅電話。公用數(shù)據(jù)通信網(wǎng)已覆蓋90％左右的縣市，目前已達(dá)到10萬(wàn)戶。這表明，我國(guó)電信業(yè)已具備了滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的基本要求和對(duì)外開(kāi)放的基本競(jìng)爭(zhēng)力。　　1998年上半年，美國(guó)和歐盟對(duì)中國(guó)基礎(chǔ)電信的開(kāi)放問(wèn)題提出了大致相同的條件：　?。?）建立一個(gè)獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，完成電信經(jīng)營(yíng)者和管理者的徹底分離；　?。?）制訂具有透明度的和非歧視性的電信管理規(guī)定；　?。?）對(duì)外國(guó)電信服務(wù)者給予國(guó)民待遇。盡快向外國(guó)投資者開(kāi)放增值電信市場(chǎng)，準(zhǔn)許外商投資并經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)。　?。?）提交其他增值電信服務(wù)、無(wú)線移動(dòng)通信服務(wù)、有線電信服務(wù)包括國(guó)際長(zhǎng)途服務(wù)向國(guó)內(nèi)和國(guó)際公司開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的分階段的時(shí)間表。結(jié)束中國(guó)電信在國(guó)際電信服務(wù)中的壟斷地位和在基礎(chǔ)電信服務(wù)領(lǐng)域與中國(guó)聯(lián)通公司兩家壟斷市場(chǎng)的局面?！　』趯?duì)中國(guó)電信市場(chǎng)的判斷和歐美等國(guó)家對(duì)中國(guó)加入WTO的電信開(kāi)放要價(jià)，也可以得出中國(guó)電信已具備加入WTO條件的結(jié)論?！　〉谝?，中國(guó)電信設(shè)備市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放本來(lái)就達(dá)到了相當(dāng)高的程度，且透明度很高，在引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)時(shí)，遵循了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則。在通信設(shè)備中程控交換機(jī)是利用外資最早和最多的行業(yè)，八五期間約5億美元，外資企業(yè)生產(chǎn)能力占全國(guó)的70％以上；移動(dòng)通信已有20多家合資企業(yè)，其中諾基亞、摩托羅拉、愛(ài)立信市場(chǎng)占有率在75％以上，光纖市場(chǎng)傳輸設(shè)備企業(yè)，大多是與國(guó)外同類知名大企業(yè)的合資企