【文章內容簡介】 極協(xié)助有關政府部門引進國內外合格的戰(zhàn)略投資者，加快推進地方金融機構改革，完善地方金融機構治理機制，進一步激發(fā)地方金融活力，打造具有特色和競爭力的山東金融品牌。 （4）加強系統(tǒng)性金融風險防范，切實維護區(qū)域金融穩(wěn)定為提高地方金融體系應對外部沖擊和內部風險的能力，需要不斷完善區(qū)域金融風險監(jiān)測評估和預警指標體系，加強對高風險金融機構的風險監(jiān)測、防范和處置工作，切實處理好推動金融創(chuàng)新和防范金融風險之間的關系。支持濟南、青島市商業(yè)銀行努力提高收益和風險管理的各項指標。促使?jié)鲜猩虡I(yè)銀行立足濟南、面向山東開展業(yè)務；促使青島市商業(yè)銀行發(fā)展成為以青島為中心、輻射半島地區(qū)的區(qū)域性銀行。（5）改善金融生態(tài)環(huán)境，夯實經(jīng)濟強省根基繼續(xù)加強與各級地方政府及有關部門的溝通協(xié)調，不斷豐富、完善企業(yè)和個人信用信息數(shù)據(jù)基礎庫，加快非銀行信息采集工作步伐。切實落實中小企業(yè)信用信息征集工作，積極探索農戶信用體系建設，規(guī)范征信市場監(jiān)管，完善失信懲戒機制，從而推動山東金融生態(tài)環(huán)境的進一步改善。（6）強化金融服務意識，提高區(qū)域金融運行效率牢牢樹立中央銀行服務立行的意識，按照人民銀行總行統(tǒng)一部署，大力加強金融基礎建設，促進現(xiàn)代化支付工具和支付方式的推廣應用，提高資金配置效率；加快國庫電子化、信息化、網(wǎng)絡化建設步伐，積極協(xié)調推進橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的開發(fā)建設，為地方財政管好賬、理好財。（7）提升外匯管理和服務效能，大力支持山東外向型經(jīng)濟發(fā)展 為山東半島外向型企業(yè)的發(fā)展提供有力保障，根據(jù)企業(yè)技術創(chuàng)新、產品結構調整和地區(qū)產業(yè)集群化發(fā)展的需要提供金融支持服務作用。而推動半島經(jīng)濟一體化，更需要金融發(fā)揮跨地區(qū)的資源基礎配置作用。合理利用中外資金融機構，推動金融聚集輻射區(qū)的建設。六、金融業(yè)發(fā)展目標(一)總體目標。　　我省要牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的指導思想，以發(fā)展金融產業(yè)為主題，以深化金融改革為動力，以區(qū)域金融中心為龍頭，以提升金融競爭力為核心，基本建立具有地方特色的城市金融市場體系，完善農村金融服務功能，增強金融對區(qū)域經(jīng)濟增長的推動作用，爭取實現(xiàn)金融強省的新跨越。不斷進行機制創(chuàng)新，營造優(yōu)良的金融發(fā)展環(huán)境，大力培育和引進金融機構，基本形成我省金融機構的全面發(fā)展；要抓好市場創(chuàng)新，充分利用黃河三角洲的地源優(yōu)勢，基本完成我省對外開放格局，基本建立我省多層次的資本市場體系；抓好管理創(chuàng)新，完善金融企業(yè)公司治理結構，提高金融資源配置效率；要支持監(jiān)管創(chuàng)新，探索在我省建立金融混業(yè)經(jīng)營機制，創(chuàng)新監(jiān)管工作，防范金融風險。適時推進對全省中小銀行業(yè)金融機構的整合，實現(xiàn)對部分經(jīng)營狀況較好的機構跨地區(qū)、多元化經(jīng)營企業(yè)的支持，基本培育一批治理結構完善、經(jīng)營機制良好、業(yè)務拓展能力較強的區(qū)域性銀行機構，進一步將山東的銀行業(yè)做大做強。在濟南、青島等部分基礎較好、條件較成熟的地區(qū)，支持發(fā)展新型銀行業(yè)金融機構，健全地方金融組織體系，或者探索成立金融控股公司，并充分發(fā)揮其在建設金融強省中的主導作用，繼續(xù)推進“大金融”戰(zhàn)略格局的構建。(二)金融行業(yè)發(fā)展目標。不斷優(yōu)化我省的金融業(yè)發(fā)展結構，爭取我省金融業(yè)增加值占GDP和第三產業(yè)增加值的比重將分別達到**和**以上，金融機構實現(xiàn)利潤**億元，上市公司總市值達到**萬億元，保費收入達到**億元，保險深度和密度達**和**元。（1） 銀行業(yè)。到2015年，我省銀行業(yè)務規(guī)模要繼續(xù)增長，存貸款年均增幅爭取保持在15％16%。同時在村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司方面要力爭至少有一家村鎮(zhèn)銀行在中小板或創(chuàng)業(yè)板上市，小額貸款公司資產規(guī)模累計達到500億元，各項貸款余額達到400億元，年累計放貸達到1000億元，全省小額貸款公司資產規(guī)模、放貸規(guī)模等綜合指標進入全國前5名。 （2） 證券業(yè)。建立股票、債券等證券種類齊全、證券機構發(fā)達的市場體系和監(jiān)管體系，擴充企業(yè)上市直接融資渠道，地方資本市場建設取得進展。債券股票多樣化，國內債券融資和國際資本市場融資有較大增長。期貨經(jīng)營機構代理交易量和交易額保持年增長**，新增期貨交易品種**個。（3） 保險業(yè)。在保險業(yè)方面，到2015年保費收入要以年均15%的速度增長，全省保險業(yè)務收入爭取比2010年翻一番，突破1800億元，保險的覆蓋面不斷擴大，滲透率明顯提高，保險密度2015年達到1800元/人，%。 (三)金融機構發(fā)展目標。（1） 全國性銀行機構。針對我省銀行業(yè)發(fā)展的內外環(huán)境（如加息、存款準備金率上調等因素）制定可行近期的發(fā)展戰(zhàn)略和目標，并對起其實施、進展情況進行監(jiān)管。可參照指標：資產負債規(guī)模、資產質量、盈利狀況、經(jīng)營規(guī)模、全國排名（2） 地方商業(yè)銀行和農村金融組織。調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策，更好的支持社會主義新農村建設，發(fā)展各類地方性商業(yè)銀行或農村合作銀行，加大對地方發(fā)展建設的資金支持作用?？蓞⒄罩笜耍恒y行數(shù)量，農村和郊區(qū)的分支數(shù)目，占總貸款的比例，對地方性建設項目的投資比例（3） 外資銀行?？蓞⒄罩笜耍恒y行數(shù)量，覆蓋區(qū)域（4） 證券機構和期貨公司。可參照指標：公司數(shù)目，從業(yè)人員數(shù)量，營銷網(wǎng)點，商品期貨品種（金融創(chuàng)新）（5） 保險機構?？蓞⒄罩笜耍喊l(fā)展速度，業(yè)務總量，保費收入，業(yè)務結構，期繳長期壽險業(yè)務占比（6） 信托公司?？蓞⒖贾笜耍汗緮?shù)目，公司競爭力排名，投資規(guī)模（7） 投資基金公司。強調基金投資的主體對象，強調合作可參考指標：目標規(guī)模，公司數(shù)目（8） 小額貸款公司等其他金融機構和金融控股集團。通過小額貸款公司來優(yōu)化“三農”金融問題可參考指標：融資比例限制，成立數(shù)量七、推動山東金融業(yè)發(fā)展的重點任務（一）城市商業(yè)銀行跨區(qū)經(jīng)營“十一五”期間，山東省已有部分城市商業(yè)銀行實現(xiàn)了跨區(qū)經(jīng)營，在未來五年，我省應在吸引全國各地具有影響力的商業(yè)銀行來我省設立分行的同時，進一步加強跨區(qū)經(jīng)營的力度，使山東城市商業(yè)銀行在全國的輻射影響力得到提升和深化。目前，城市商業(yè)銀行發(fā)展勢頭良好，截至2009年末，我省14家城商行資產總額3643億元，比年初增加792億元，各項存款余額3091億元，比年初增加675億元，各項貸款2061億元，比年初增加417億元，不良貸款占比僅為 % ，遠遠小于全省平均水平。資本充足率全部達標，2009年實現(xiàn)利潤 39 .7億元，同比增加 ，財務狀況良好。另外，銀監(jiān)會已批準改革發(fā)展較好、內控管理較強的濟南、淄博、萊蕪、威海等城市商業(yè)銀行設立了省內異地分行，實現(xiàn)了城商行在山東省內城市的全覆蓋；并且山東省先后有14家城商行縣域支行開業(yè)，縣域支行總數(shù)已達36家，覆蓋面達48%，對縣域經(jīng)濟的支持作用進一步提升。在省外跨區(qū)域發(fā)展方面，齊魯銀行天津分行順利開業(yè)，萊商銀行徐州分行也在以良好勢頭運行，臨商銀行在寧波、齊商銀行在西安也紛紛開設了分行。在“十二五”期間，我省應促進日照市商業(yè)銀行、萊商銀行、東營市商業(yè)銀行、齊魯銀行等競爭力較強的商業(yè)銀行向省外區(qū)域擴張，不論是到發(fā)達的、競爭激烈的一級城市還是二、三級城市，都應創(chuàng)立各自的發(fā)展模式，以適應新的競爭環(huán)境。城市商業(yè)銀行可以選擇到金融資源豐富的地區(qū)或者有較大發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)開設分行，從而實現(xiàn)優(yōu)勢互補，發(fā)展特色業(yè)務，進行產業(yè)銜接，擴大人脈資源。（二）大力發(fā)展農村金融（1）農村信用社改革及服務創(chuàng)新2009年，山東省共組建縣級統(tǒng)一法人聯(lián)社112家，農村合作銀行17家，農村商業(yè)銀行3家，銀行數(shù)量居全國第三位。涉農貸款余額3261億元，較年初增加651億元，同比多增397億元；%。山東省應力爭用5年時間，全面建設“信貸支農、資金增值、支付結算、社會信用、信息服務”五大體系，打造金融支農服務優(yōu)質品牌。要構建新型信貸支農體系，有效緩解農民擔保難、貸款難問題。擴大貸款額度、適當降低貸款利率上浮比例、適當延長貸款期限、創(chuàng)新支農方式等方面做出探索。并且以網(wǎng)點再造和功能完善為基礎，建設農村資金增值服務體系，使農村網(wǎng)點全面達到規(guī)范化要求，城區(qū)網(wǎng)點向其他銀行看齊，建設“全覆蓋、廣輻射、形象好、功能全”的網(wǎng)點服務體系。（2）建立農村金融發(fā)展基金除了依照國家出臺的一系列政策之外，山東省銀行業(yè)的金融機構可以共同建立農村金融發(fā)展基金。由于城市地區(qū)金融資源稟賦要優(yōu)于農村地區(qū)，占有較多城市金融資源的銀行要通過繳納農村金融發(fā)展基金的方式補貼在農村提供較多服務的金融機構。每家銀行的繳存比例可以與其縣域業(yè)務在整體銀行業(yè)務的占比成反比，基金的資金用以補貼所有在貧困的縣域（如國定貧困縣和省定貧困縣）地區(qū)提供金融服務的銀行。（3）政策性農業(yè)保險加大發(fā)展政策性農業(yè)保險試點的力度——這貫徹了中央一號文件對發(fā)展農業(yè)保險提出具體要求。處于試點期內的山東省農業(yè)保險工作存在有待完善的地方，如整體宣傳力度不夠強、農民參保意識偏弱、個別險種門檻高、缺乏巨災保險保障機制等問題。針對不足方面的工作，我們可以從以下幾個方面改善：一是在山東省農業(yè)保險試點取得良好效果的基礎上，全面推開農業(yè)保險工作，擴大投保范圍，為整個農村經(jīng)濟的產、供、銷全過程提供全方位、立體型的保險服務；二是積極探索高風險險種的保險和巨災保險機制,建立風險轉移分攤機制；三是加強專業(yè)技能隊伍建設，定期對核保和定損人員進行培訓，抓好農村保險中介和營銷員隊伍建設；四是加大對基層保險公司的支持力度。改變以經(jīng)營效益為主的考核方式，把農業(yè)保險的業(yè)務流量、服務質量列入考核內容，進一步調動基層保險公司的積極性。（三）積極開展融資性擔保業(yè)務為深入貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步明確融資性擔保業(yè)務監(jiān)管職責的通知》（國辦發(fā)[2009]7號）要求，結合《融資性擔保公司管理暫行辦法》（銀監(jiān)會等7部委令2010年第3號，以下簡稱《暫行辦法》）的實施，財政部于近日印發(fā)了《關于地方財政部門積極做好融資性擔保業(yè)務相關管理工作的意見》（財金[2010]23號，以下簡稱《意見》），指導地方財政部門更好地履行職責，支持和促進融資性擔保業(yè)務規(guī)范發(fā)展。融資性擔保行業(yè)對提高社會資金融通效率，促進中小企業(yè)和“三農”發(fā)展起到積極作用，取得了良好的經(jīng)濟社會效益。但與此同時，融資性擔保行業(yè)也存在監(jiān)管制度體系不健全、社會信用體系缺失、行業(yè)市場定位不清、機構和業(yè)務運作規(guī)范性差、風險管理水平有待提高等問題。作為金融行業(yè)新的支撐點，我省應該加強擔保行業(yè)的發(fā)展，堅持政府引導與市場化運作相結合，支持發(fā)展與防范風險相結合，依法經(jīng)營與加強監(jiān)管相結合，開展擔保與提升信用相結合，業(yè)務創(chuàng)新與規(guī)范經(jīng)營相結合。（1）宏觀經(jīng)濟管理方面，根據(jù)我省現(xiàn)階段擔保業(yè)的發(fā)展情況，制定促進融資性擔保業(yè)務健康發(fā)展的目標和政策制度體系。建立健全以業(yè)務為導向的政策扶持體系，促進融資性擔保行業(yè)“優(yōu)勝劣汰”良性發(fā)展機制的形成。（2）政府監(jiān)管機構要嚴格按照聯(lián)席會議和省級人民政府有關規(guī)章制度的要求，切實加強機構監(jiān)管和風險防范。要分清政府和企業(yè)責任，建立風險防火墻制度，嚴防融資擔保風險轉化為財政風險。（3）嚴密監(jiān)管企業(yè)財務，要建立規(guī)范有效的監(jiān)管體制，注重將政府監(jiān)督同市場監(jiān)督相結合，充分發(fā)揮社會審計和資產評估的積極作用。要及時掌握融資性擔保機構財務運行情況，密切防范財務風險。（4）大力規(guī)范整頓擔保業(yè)，市場準入規(guī)范整頓，包括融資性擔保公司注冊資本金是否達到規(guī)定的要求，是否有虛假注資和抽逃資金行為等；業(yè)務范圍規(guī)范整頓，包括融資性擔保公司是否有偏離主業(yè)現(xiàn)象及從事非法借貸、非法集資等違法行為；經(jīng)營行為規(guī)范整頓，包括融資性擔保公司是否有不正當競爭和暴力追債等行為；高管和從業(yè)人員隊伍規(guī)范整頓，董事、監(jiān)事和高級管理人員是否有嚴重違法違規(guī)行為等。（四）金融生態(tài)環(huán)境建設生態(tài)是一個系統(tǒng)的概念，因此改善金融生態(tài)也需要社會各方面的共同努力。（1）要建立良好的法律和執(zhí)法體系，完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，盡快補充現(xiàn)有不足；（2）要建立和完善政府、企業(yè)和社會公眾信用體系，加快信用數(shù)據(jù)的積累；（3）要加強金融生態(tài)環(huán)境方面的宣傳，培養(yǎng)公眾的法律、信用等方面的意識；（4）要提高會計、審計和信息披露等標準，提升中介機構的專業(yè)化服務水平，進行定期的審核，防范企業(yè)的違法風險行為；（5）要建立政銀企合作的領導機制，協(xié)調資金融通、金融服務、債權維護等方面工作；（6）選擇一批科技含量高、市場容量大、成長性好、信譽良好的企業(yè)，建立動態(tài)的信息渠道，發(fā)揮示范效應。（五）區(qū)域協(xié)調發(fā)展相對于珠江三角洲的歷史、長江三角洲的繁榮、濱海新區(qū)的活力，我省在區(qū)域發(fā)展方面還存在有較大差距。新的發(fā)展階段，在國家政策的支持下，我省應該以藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲、沿萊州灣經(jīng)濟區(qū)、魯中南山地生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等為重點，抓住機遇，大力發(fā)展區(qū)域金融。（1）以區(qū)域性中心城市濟南、青島為中心，協(xié)調各地市發(fā)展，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展。改變依靠占用土地、大量消耗資源的增長方式，引進國際投資者參與金融發(fā)展，著力發(fā)展重點項目及龍頭企業(yè)，如金融開發(fā)區(qū)、金融街、典型金融機構/公司等，以龍頭提升自身發(fā)展，帶動全省發(fā)展。（2）重點開發(fā)半島沿海區(qū)，如威海、煙臺、日照等，發(fā)揮沿海地域優(yōu)勢，完善基礎設施，改善金融投資環(huán)境，逐步建設成為支撐金融發(fā)展的載體。（3）在發(fā)揮本區(qū)域優(yōu)勢的同時，注重與其它經(jīng)濟體的合作，主要是臨近的濱海新區(qū)，發(fā)揮環(huán)渤海的聚集優(yōu)勢，互補互進。（六）金融創(chuàng)新（1）加強中間業(yè)務創(chuàng)新，全面提升金融服務層次；（2）加強金融同業(yè)合作，增強綜合金融服務功能；（3）穩(wěn)妥發(fā)展金融衍生產品，滿足市場避險保值需求；（4）加快保險產品創(chuàng)新，充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償；（5）完善金融電子化建設，提高現(xiàn)代金融服務水平；（6）創(chuàng)新融資方式，拓寬企業(yè)融資渠道。允許商業(yè)銀行對境內外企業(yè)發(fā)放并購貸款；加強對社會資金的鼓勵和引導。拓寬民間投資領域，吸引更多社會資金參與政府鼓勵項目，特別是災后基礎設施重建項目。（7）創(chuàng)新信用風險管理工具。允許在銀行間債券市場試點發(fā)展以中小企業(yè)貸款、涉農貸款、國家重點建設項目貸款等為標的資產的信用風險管理工具，適度分散信貸風險。（七）中小企業(yè)小額信貸（1）政策上支持中小企業(yè)發(fā)展。落實對中小企業(yè)融資擔保、貼息等扶持政策，落實好對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構免征營業(yè)稅、準備金提取和代償損失在稅前扣除的政策（2）擴大小額貸款公司試點，規(guī)范發(fā)展民間融資，大力發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，適當發(fā)展民營中小銀行，建立多層次信貸供給市場。（3）構建中小企業(yè)信貸新機制，拓寬中小企業(yè)融資渠道，發(fā)展多層次中小企業(yè)信用