【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 展空間。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，一批農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為具有較強(qiáng)消費(fèi)能力的城鎮(zhèn)居民；城鎮(zhèn)體系加速完善，從而從消費(fèi)和目的地體系建設(shè)等方面為旅游業(yè)發(fā)展提供支撐。三、貴州旅游優(yōu)勢(shì)和潛力的重新評(píng)估（一）貴州旅游資源豐富，具備打造旅游大省的條件旅游資源是旅游開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。貴州旅游資源富集，特色鮮明，優(yōu)勢(shì)突出，特別是貴州以喀斯特風(fēng)光為主的，即集瀑布、溶洞、湖泊為一體的自然風(fēng)光；以貴陽(yáng)、六盤水等為代表的避暑休閑度假資源；以西江、肇興、音寨等為代表的原生態(tài)民族文化資源；融合了以長(zhǎng)征、四渡赤水等為主的紅色文化，以屯堡為主的老漢族文化，以鎮(zhèn)遠(yuǎn)、青巖為代表的歷史古鎮(zhèn)文化的歷史文化資源以及城市、核心景區(qū)周邊鄉(xiāng)村旅游資源等在全國(guó)是居于第一陣營(yíng)的，具備打造成為旅游大省的基礎(chǔ)條件。（二）新的消費(fèi)觀念和市場(chǎng)需求下，貴州旅游價(jià)值在提升新的消費(fèi)觀念和市場(chǎng)需求下，隨著貴州立體交通網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)化體系的逐步建成、完善，貴州旅游資源的價(jià)值彰顯，資源價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)變具備條件，貴州旅游的相對(duì)地位、價(jià)值在提升。貴州旅游資源的特點(diǎn)是小山小水、歷史文化的厚重感和豐富性并不十分突出，因此在觀光時(shí)代，受旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律和交通條件、資源開發(fā)力度的制約，貴州旅游的地位和價(jià)值難以體現(xiàn)；但在新的消費(fèi)觀念和市場(chǎng)需求下，隨著交通、城鎮(zhèn)建設(shè)的完善，貴州優(yōu)勢(shì)的生態(tài)環(huán)境、氣候、山地度假條件、原生態(tài)文化等得以彰顯，貴州旅游的地位和價(jià)值得以提升。（三）貴州可以引領(lǐng)全國(guó)旅游第三次浪潮經(jīng)歷30年發(fā)展，我國(guó)旅游業(yè)迎來(lái)了以文化、健康、體驗(yàn)等為代表的第三次發(fā)展浪潮。貴州獨(dú)具優(yōu)勢(shì)和魅力的保存完好的原生態(tài)少數(shù)民族文化、優(yōu)良的水資源、藥材藥業(yè)資源、山地戶外體育運(yùn)動(dòng)資源等迎來(lái)了機(jī)遇，完全可以引領(lǐng)全國(guó)旅游業(yè)第三次浪潮，搶占旅游發(fā)展新高地。因此，貴州要重新審視旅游資源，發(fā)現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)和潛在價(jià)值；要堅(jiān)守優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)第三次浪潮，搶占先機(jī)，走一條不同于其他省份的、具貴州特色的新路。四、“十二五”需要解決的重大瓶頸問(wèn)題“十一五”旅游業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但仍有一些問(wèn)題未完全解決，主要表現(xiàn)在：（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與旅游業(yè)的快速發(fā)展不相適應(yīng)盡管“十一五”期間，貴州旅游基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生明顯變化，但總體來(lái)看，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍比較滯后，與快速發(fā)展的旅游業(yè)不相稱。交通這一制約旅游發(fā)展的瓶頸還沒(méi)得到根本改變；旅游集散地、旅游廁所、旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及景觀道路、停車場(chǎng)、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、高速公路游客服務(wù)區(qū)、游客服務(wù)中心、旅游公共信息服務(wù)網(wǎng)等公益性配套設(shè)施建設(shè)滯后，還不適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要。（二）旅游接待條件與休閑度假需要不相適應(yīng)貴州省酒店總量不足、檔次低，且絕大多數(shù)是商務(wù)酒店，度假酒店很少，已不適應(yīng)休閑度假旅游需要。旅游廁所總量不足，管理、服務(wù)水平較低，臟、亂、差面貌與休閑度假需要不適應(yīng)。（三）旅游大企業(yè)、大項(xiàng)目引進(jìn)與加快發(fā)展要求不相適應(yīng)大企業(yè)、大項(xiàng)目是新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。貴州旅游缺乏大企業(yè)，沒(méi)有標(biāo)志性的旅游酒店集團(tuán)、管理集團(tuán)和綜合集團(tuán)，如悅榕莊、開元集團(tuán)、華僑城等。盡管經(jīng)歷多年發(fā)展，但像樂(lè)灣度假區(qū)這樣的大項(xiàng)目幾乎沒(méi)有。 （四）休閑度假產(chǎn)品開發(fā)與轉(zhuǎn)型升級(jí)要求不相適應(yīng)貴州旅游資源開發(fā)力度小，一些優(yōu)勢(shì)的休閑度假產(chǎn)品，如溫泉旅游、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)品開發(fā)嚴(yán)重不足，不能滿足產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。（五）旅游城鎮(zhèn)體系與目的地建設(shè)要求不相適應(yīng)貴州城鎮(zhèn)化水平在31%左右，%的平均水平，城鎮(zhèn)體系建設(shè)滯后。與此高度關(guān)聯(lián)的旅游城鎮(zhèn)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，無(wú)法支撐旅游目的地建設(shè)和休閑度假的需要。貴州真正意義上的旅游城鎮(zhèn)極少，特色旅游城鎮(zhèn)更是難覓蹤跡；特色旅游街區(qū)、風(fēng)情小鎮(zhèn)等建設(shè)亟待強(qiáng)化。（六）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求不相適應(yīng)貴州旅游業(yè)仍處在初級(jí)階段，發(fā)展方式還比較粗放，旅游經(jīng)濟(jì)對(duì)景區(qū)依賴嚴(yán)重，門票經(jīng)濟(jì)仍十分突出，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的格局未見雛形。旅游產(chǎn)品開發(fā)粗放，資源綜合利用率低，過(guò)百萬(wàn)的景區(qū)只有23家，規(guī)模小，避暑度假、民族文化體驗(yàn)、康體健身等特色旅游產(chǎn)品體系尚未形成，缺少有影響力的原創(chuàng)性或個(gè)性化精品。旅游商品尤其是民族手工藝品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售，大多為家庭手工作坊制作和地?cái)偸劫I賣，尚未形成產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)在帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)消費(fèi)、增加就業(yè)等方面的綜合效益沒(méi)有得到充分發(fā)揮。（七）人才隊(duì)伍建設(shè)與跨越發(fā)展要求不相適應(yīng)貴州省發(fā)展旅游的人才支撐嚴(yán)重不足。全方位地缺乏旅游人才，表現(xiàn)為旅游規(guī)劃人員、旅游行政管理人員、酒店服務(wù)人員、旅游從業(yè)人員、農(nóng)家樂(lè)從業(yè)人員等“五支人才隊(duì)伍”嚴(yán)重不足，制約了貴州旅游的跨越式發(fā)展。民俗旅游、文化旅游、體育旅游、避暑旅游等新興、專業(yè)人才更為短缺。旅游教育培訓(xùn)資源也比較短缺，旅游人才供給嚴(yán)重不足。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較低，環(huán)境也相對(duì)較差，旅游人才流失嚴(yán)重。（八）體制機(jī)制與開放型旅游業(yè)要求不相適應(yīng)旅游業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展開放型旅游業(yè)的需要。推進(jìn)資源整合和利益共享的體制機(jī)制尚未形成；法制建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，旅游市場(chǎng)秩序有待規(guī)范，旅游業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境仍需進(jìn)一步改善。體制機(jī)制的不完善一定程度上制約了大企業(yè)、大項(xiàng)目的引進(jìn)。五、旅游業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)在充分看到貴州“十二五”旅游業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和有利條件的同時(shí)，也應(yīng)該高度重視貴州旅游業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)。主要有：（一）激烈競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》出臺(tái)后，各地發(fā)展旅游業(yè)的熱情高漲，旅游投資進(jìn)一步加強(qiáng)，一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游圈、旅游帶和重大旅游項(xiàng)目紛紛上馬。貴州作為后發(fā)地區(qū)，面臨嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。另外，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)歷快速工業(yè)化階段，現(xiàn)在愈加重視服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，如此強(qiáng)大對(duì)手的介入，使本已激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)趨向白熱化。（二）投資和招商的壓力貴州旅游基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)欠賬較多，而為實(shí)現(xiàn)“十二五”旅游業(yè)的加快發(fā)展則需要更多的資金投入，投資不足是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。貴州相對(duì)封閉、土地資源有限的省情決定了貴州旅游業(yè)在招商過(guò)程中可能面臨巨大的壓力。（三）調(diào)控和管理的挑戰(zhàn)從貴州省內(nèi)看，貴州的旅游資源特別是喀斯特生態(tài)、民族文化等方面分布十分廣泛，各種類型的資源在9個(gè)地州市幾乎都有分布，具有旅游發(fā)展?jié)摿Φ拿褡宕逭投噙_(dá)150個(gè)，景觀類同性強(qiáng)，相互之間具有較強(qiáng)的“負(fù)近鄰效應(yīng)”關(guān)系；從周邊看，貴州旅游資源在一定程度上與廣西、云南、四川、重慶等周邊省市區(qū)也有一定的趨同性，也存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的可能。這對(duì)旅游調(diào)控和管理工作提出挑戰(zhàn)。第二章 戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)一、發(fā)展思路（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將發(fā)展旅游業(yè)與貴州推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，貫穿旅游業(yè)加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型，推進(jìn)跨越的主基調(diào)，以建設(shè)旅游精品景區(qū)、形成核心吸引物為基礎(chǔ)，加快基礎(chǔ)設(shè)施要素配套為保障，不斷提高旅游業(yè)發(fā)展的全面性，協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，在發(fā)展中謀轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，將貴州打造成為具有重要吸引力的觀光體驗(yàn)、休閑度假、康體養(yǎng)生和民族文化旅游目的地，加快把旅游業(yè)培育成為推動(dòng)貴州實(shí)現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，培育成為實(shí)現(xiàn)貴州人民致富脫貧，讓人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（二）發(fā)展戰(zhàn)略貴州旅游業(yè)發(fā)展，要走一條適合省情的獨(dú)特發(fā)展道路，應(yīng)實(shí)施以下五大戰(zhàn)略：品牌帶動(dòng)、整合突破；融合發(fā)展、合作突破；項(xiàng)目運(yùn)作、企業(yè)突破；環(huán)境優(yōu)化，統(tǒng)籌突破；基礎(chǔ)配套，支撐突破；轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新突破。二、發(fā)展定位（一）貴州旅游在全國(guó)旅游發(fā)展中的定位總體定位：兩省、六地兩?。郝糜未笫『蜕降芈糜涡蓍e度假省一是到2015年末建成旅游大省，進(jìn)而向旅游強(qiáng)省邁進(jìn)。二是依托畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的形成理念和成功實(shí)踐，以扶貧為切入口，探索氣候、環(huán)境、水資源等戰(zhàn)略性資源轉(zhuǎn)化的示范道路，借鑒海南國(guó)際旅游島，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，以旅游業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綜合平臺(tái)和載體，納入國(guó)家戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)和做法，提出建設(shè)山地旅游休閑度假省，形成與海南國(guó)際旅游島、“海島”相呼應(yīng)的“山島”，爭(zhēng)取上升為國(guó)家戰(zhàn)略。六地依托旅游資源比較優(yōu)勢(shì)，打造六大基地：全國(guó)最佳避暑基地、新型國(guó)民休閑基地、養(yǎng)生與老齡度假基地、原生態(tài)民族文化體驗(yàn)基地、山地戶外活動(dòng)基地、自駕車與自行車自助旅游基地。（二）旅游業(yè)在貴州國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位總體定位：將旅游業(yè)培育成為推動(dòng)貴州實(shí)現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，培育成為實(shí)現(xiàn)貴州人民致富脫貧、提升文化素質(zhì)，讓人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)揮旅游業(yè)“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧、優(yōu)環(huán)境、塑形象”等綜合功能，使旅游業(yè)成為貴州又好又快、更好更快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，成為貴州擴(kuò)大開放、促進(jìn)改革的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為貴州轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，成為帶動(dòng)就業(yè)、富民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綠色產(chǎn)業(yè)，凝聚軟實(shí)力的文化產(chǎn)業(yè)和統(tǒng)籌優(yōu)化新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的融合產(chǎn)業(yè)。三、發(fā)展目標(biāo)（一）定性目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變一是從孤立的景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)，向景城村聯(lián)動(dòng)、全方位支撐的旅游目的地轉(zhuǎn)變；二是從單一的門票經(jīng)濟(jì)，向吃住行游購(gòu)?qiáng)事糜稳叵嗷ヅ涮?、全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；三是從中低端旅游，向中高端旅游轉(zhuǎn)變；四是從主要依賴觀光旅游，向休閑度假、生態(tài)、文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村等復(fù)合型旅游轉(zhuǎn)變；五是從政府主導(dǎo)，向政府推動(dòng)與市場(chǎng)主體相結(jié)合的雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。（二）定量目標(biāo)基礎(chǔ)目標(biāo)到2015年，旅游市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，其中入境游客人數(shù)力爭(zhēng)100萬(wàn)人次，分別年均增長(zhǎng)13%和20%；經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益更加明顯，旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)18%，2015年達(dá)到2200億元以上，旅游業(yè)增加值達(dá)到650億元以上，占GDP的比重8%以上，占服務(wù)業(yè)增加值的比重18%以上，到2015年旅游就業(yè)人員達(dá)到120萬(wàn)人。旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)（表21）。工作目標(biāo)到2015年，旅游市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，其中入境游客人數(shù)力爭(zhēng)120萬(wàn)人次，分別平均增長(zhǎng)16%和21%；經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益更加明顯，旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)20%，2015年旅游業(yè)總收入達(dá)到2500億元以上，旅游業(yè)增加值達(dá)到700億元以上，占GDP的比重10%左右，占服務(wù)業(yè)增加值的比重20%以上，旅游從業(yè)人員達(dá)到136萬(wàn)人（表21）。到2015年末，力爭(zhēng)游客人均旅游花費(fèi)由2009年的771元增加到962元；；觀光游客比重下降，%增加到2015年的40%；省內(nèi)游客比重下降，%上升到60%左右。表21 “十二五”期間貴州省旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)預(yù)測(cè)指標(biāo)20062007200820092010年2015年基礎(chǔ)目標(biāo)年均增速工作目標(biāo)年均增速旅游總收入（億元）998228418%270022%接待旅游總?cè)藬?shù)（萬(wàn)人次）1180013%16%入境游客（萬(wàn)人次）10020%12021%旅游從業(yè)人員（萬(wàn)人）120%136%旅游業(yè)增加值占GDP比重（%）85%1010%旅游業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重（%）187%209%旅游外匯收入（億美元）25%26%四、支撐工程為確保發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)施“個(gè)十百千萬(wàn)”支撐工程：“個(gè)”即：建設(shè)1個(gè)旅游母港城市、構(gòu)建4個(gè)旅游服務(wù)體系、打造5個(gè)旅游品牌、培育23個(gè)旅游上市公司、整合發(fā)展23個(gè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的旅游汽車公司、6個(gè)主要客源地、7條精品旅游線路、8條旅游度假帶、9個(gè)旅游目的地?！笆奔矗号嘤?0家知名黔菜品牌店、完善和建設(shè)50個(gè)旅游小城鎮(zhèn)、16個(gè)高爾夫度假區(qū)，10個(gè)接待量過(guò)百萬(wàn)的景區(qū)、10個(gè)特色城市休閑街區(qū)、10個(gè)汽車旅游營(yíng)地、10個(gè)旅游人才培訓(xùn)基地、引進(jìn)10家品牌管理公司、制訂10個(gè)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、10個(gè)投資額過(guò)10億元的旅游項(xiàng)目、培育10個(gè)超十億元規(guī)模的旅游企業(yè)（黃果樹、赤水、荔波、梵凈山、樂(lè)灣等）、10個(gè)溫泉旅游度假區(qū)、新建20個(gè)度假酒店；“百”即：創(chuàng)建100個(gè)3A級(jí)以上景區(qū)、100家4星級(jí)以上飯店、100個(gè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、100個(gè)旅游節(jié)慶活動(dòng)和文化旅游品牌、重點(diǎn)扶持100個(gè)旅游項(xiàng)目、孵化100個(gè)旅游企業(yè)、新增旅游就業(yè)100萬(wàn)人、新增三星級(jí)以上旅游廁所100座；“千”即：實(shí)現(xiàn)旅游總收入2200億元以上、新增旅游汽車1000輛、新增1000個(gè)鄉(xiāng)村旅游村寨、新增1000名外語(yǔ)導(dǎo)游；“萬(wàn)”即：完善10000個(gè)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)接待點(diǎn)；培訓(xùn)10000名鄉(xiāng)村旅游帶頭人；持證導(dǎo)游達(dá)到10000名以上；根據(jù)各地州市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與旅游資源稟賦條件，并結(jié)合黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)已進(jìn)入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，對(duì)各地州市進(jìn)行任務(wù)分解（表22）：表22 “十二五”貴州省旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)分解城市旅游總收入（億元）城市旅游總收入（億元）貴陽(yáng)市黔西南州六盤水市畢節(jié)地區(qū)遵義市黔東南州安順市黔南州銅仁地區(qū)合 計(jì)2538表23“十二五”貴州省旅游“個(gè)十百千萬(wàn)”目標(biāo)工程分解（個(gè)）城市旅游母港城市旅游品牌旅游上市公司規(guī)?；?jīng)營(yíng)的旅游汽車公司旅游目的地單位個(gè)個(gè)個(gè)個(gè)個(gè)貴陽(yáng)市122六盤水市11遵義市安順市3122銅仁地區(qū)1121黔西南州11畢節(jié)地區(qū)2黔東南州黔南州33合計(jì)18588表24“十二五”貴州省旅游“個(gè)十百千萬(wàn)”目標(biāo)工程分解（十）城市知名黔菜品牌店旅游小城