【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)展目標(biāo)到2015年，建成1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目、10個(gè)左右各具特色的天然氣分布式能源某某區(qū)；完成天然氣分布式能源主要裝備研制，初步形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)體系。數(shù)據(jù)來源：國務(wù)院《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（5）強(qiáng)化戰(zhàn)略通道和骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快建設(shè)西北（中國—中亞）、東北（中俄）、西南（中緬）和海上四大進(jìn)口通道，形成以西氣東輸、川氣東送、陜京輸氣管道為大動(dòng)脈，連接主要某某區(qū)、某某區(qū)和儲(chǔ)氣庫的骨干管網(wǎng)。統(tǒng)籌沿海液化天然氣（LNG）接收站某某省聯(lián)絡(luò)線、配氣管網(wǎng)及地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)，完善長三角、環(huán)渤海、川某某區(qū)天然氣管網(wǎng)，基本建成東北、珠三角、中某某區(qū)等區(qū)域管網(wǎng)。形成天然氣、煤層氣、頁巖氣、煤制氣等多種氣源公平接入、統(tǒng)一輸送的格局。推動(dòng)液化天然氣（LNG）造船業(yè)和運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。“十三五”時(shí)期，；沿海液化天然氣年接收能力新增5000萬噸以上。表4 “十三五”時(shí)期能源輸送通道建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)重點(diǎn)天然氣中亞天然氣管道C線和D線，西氣東輸二線東段及香港支線，西氣東輸三線、四線、五線，中緬天然氣管道；陜京四線、鄂爾多斯－安平輸氣管線、東北天然氣管網(wǎng)、中衛(wèi)－貴陽天然氣管道、青藏天然氣管道（適時(shí)建設(shè)）、冀寧聯(lián)絡(luò)線復(fù)線、寧魯聯(lián)絡(luò)線；南疆天然氣利民工程；適時(shí)啟動(dòng)新疆煤制氣外輸管線、中俄東線天然氣管道、薩哈林天然氣管道數(shù)據(jù)來源：國務(wù)院《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》點(diǎn)評(píng)：本次規(guī)劃有以下3點(diǎn)值得重點(diǎn)關(guān)注：。，看好天然氣價(jià)改的深化。規(guī)劃提出逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，建立上下游價(jià)格合理傳導(dǎo)機(jī)制；推動(dòng)天然氣管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)營和公平開放，保障多種氣源公平接入、統(tǒng)一輸送。，看好油品升級(jí)推動(dòng)成品油價(jià)改的深化。規(guī)劃提出“十三五”期間能源開發(fā)利用產(chǎn)生的細(xì)顆粒物（）排放強(qiáng)度下降30%以上。目前車用油除北京為京五標(biāo)準(zhǔn)、上海、廣州等一某某市為國四標(biāo)準(zhǔn)，全國大部某某區(qū)仍為國三標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計(jì)油品升級(jí)需500億元以上投入，成本壓力將倒逼國家盡快出臺(tái)成品油價(jià)改。對(duì)于銀行業(yè)來說，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也對(duì)未來一段時(shí)期銀行對(duì)于天然氣以及LNG行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的授信方向具有一定的指導(dǎo)意義。（二）《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》2016年2月22日，國家能源局發(fā)布《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》，明確了我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展目某某市場準(zhǔn)入條件、勘探開發(fā)布局、技術(shù)裝備研發(fā)、資源協(xié)調(diào)開發(fā)、安全節(jié)能環(huán)保等內(nèi)容。在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面，要求煤層氣企業(yè)具有一定的投資能力和工程技術(shù)實(shí)力，從事勘探開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)。在產(chǎn)業(yè)布局方面，提出某某區(qū)域分層次進(jìn)行勘探開發(fā)，鼓勵(lì)煤層氣就近利用、余氣外輸。鼓勵(lì)開展煤與瓦斯突出機(jī)理等基礎(chǔ)理論研究，加快中低階煤煤層氣開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)。在資源協(xié)調(diào)開發(fā)方面，提出在煤炭某某區(qū)優(yōu)先煤層氣地面開發(fā)。這份文件規(guī)劃到2015年，建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，再用5至10年時(shí)間，新建3至5個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地，把煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重要的新興能源產(chǎn)業(yè)。此外，《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》還提出了增加某某區(qū)塊投放數(shù)量，提高最低勘探投入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行限期開發(fā)制度，提高資源保障程度；加大資金投入，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持，吸引社會(huì)資金參與，拓寬企業(yè)融資渠道，完善煤層氣價(jià)格政策；加強(qiáng)對(duì)外合作管理，督促外國合同者加大勘探開發(fā)投入，根據(jù)合同執(zhí)行情況定期調(diào)整某某區(qū)塊等一系列保障措施。點(diǎn)評(píng)：我國煤層氣資源豐富，與天然氣儲(chǔ)量相當(dāng)，位居世界第三，可以作為常規(guī)能源重要補(bǔ)充。晉陜內(nèi)蒙古某某區(qū)煤層氣占全國煤層氣總資源量的50%?！睹簩託猱a(chǎn)業(yè)政策》的出臺(tái)將有力推動(dòng)煤層氣開采進(jìn)程。對(duì)于銀行業(yè)來說，對(duì)于煤層氣開采項(xiàng)目的授信對(duì)象將主要集中在國有大型企業(yè)上。主要是由于煤層氣開發(fā)周期長，短期以國企參與為主。煤層氣井生產(chǎn)年限較長，導(dǎo)致投資回報(bào)較慢。天然氣井的有效生產(chǎn)年限為7到8年。煤層氣井初期單井日產(chǎn)量則較低，需要經(jīng)歷較長時(shí)間的“排水降壓”過程，才能使煤層附吸氣發(fā)生解析，一般排采34年后產(chǎn)氣量才達(dá)到高峰，之后進(jìn)入產(chǎn)量遞減階段。由于產(chǎn)量遞減相對(duì)較慢，煤層氣井的有效生產(chǎn)年限較長，通常為1520年，因而投資收回期比較長。目前上游勘探開采權(quán)主要掌握在中石油、中聯(lián)煤、中石化、晉煤集團(tuán)的手中，煤層氣開采以國企為主。中游運(yùn)輸、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的條件已經(jīng)具備。煤層氣以管道輸送為主，就近利用，余氣外輸。天然氣運(yùn)輸主要由長輸管線運(yùn)輸和LNG運(yùn)輸，中國的天然氣管線長度為38566公里，居世界第三。而且，煤層氣能與天然氣混輸混用，自然可以借用我國目前的天然氣管道資源。天然氣長輸管線主要由中石油、中石化、中海油壟斷運(yùn)某某省級(jí)管輸線有陜天然氣等企業(yè)參與某某市輸配由地方政府管制。因此就煤層氣的相關(guān)授信將主要集中在中石油、中石化、中海油、中聯(lián)煤、晉煤集團(tuán)等大型企業(yè)。（三）《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》2016年6月28日，國家發(fā)改委發(fā)布調(diào)整天然氣價(jià)格的通知，通知主要內(nèi)容包括將天然氣定價(jià)由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)，實(shí)行門站最高上限價(jià)格管理；劃分存量氣（以2012年為基數(shù)）、增量氣概念，（），增量氣實(shí)現(xiàn)與燃料油、液化石油氣（權(quán)重60：40）比價(jià)定價(jià)，存量氣部分在2015年調(diào)整到位；民用氣部分不做調(diào)整，新增部分以存量氣門站價(jià)格執(zhí)行；上述方案自7月10日?qǐng)?zhí)行。 表5 發(fā)改委發(fā)布調(diào)整天然氣價(jià)格的通知主要內(nèi)容重點(diǎn)措施 具體內(nèi)容 天然氣定價(jià)由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié) 天然氣價(jià)格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)，門站價(jià)格為政府指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行最高上限價(jià)格管理，供需雙方可在國家規(guī)定的最高上限價(jià)格范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價(jià)格。門站價(jià)格適用于國產(chǎn)陸上天然氣、進(jìn)口管道天然氣。 劃分增量氣、存量氣，增量氣實(shí)現(xiàn)與可替代能源掛鉤定價(jià) 劃分存量氣（以2012年為基數(shù)）、增量氣概念，（），增量氣實(shí)現(xiàn)與燃料油、液化石油氣（權(quán)重60：40）比價(jià)定價(jià)，存量氣部分在2015年調(diào)整到位 居民氣暫不調(diào)整 民用氣部分均不做調(diào)整，新增部分以存量氣門站價(jià)格執(zhí)行； 實(shí)施時(shí)間 自2016年7月10日起實(shí)行 資料來源：發(fā)改委點(diǎn)評(píng)：此次方案的最大亮點(diǎn)為將天然氣定價(jià)環(huán)節(jié)從出廠調(diào)整至門站價(jià)格，增量氣實(shí)現(xiàn)可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，上述措施為天然氣某某市場化定價(jià)奠定基礎(chǔ)。此次方案體現(xiàn)了廣西、廣東門站價(jià)格“凈值回歸法”向全國的推廣，未來我國天然氣定價(jià)將建立起與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同氣源、不同管道運(yùn)輸距離之間的競爭，有利于天然氣行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。此次調(diào)價(jià)方案中，而根據(jù)我們的測算，即現(xiàn)有增量氣價(jià)格已經(jīng)可覆蓋進(jìn)口氣的完全成本。同時(shí)門站價(jià)格制有利于長輸管網(wǎng)建設(shè)向第三方主體開放，提高管道運(yùn)輸企業(yè)的積極性。此次方案實(shí)施后，天然氣價(jià)格將延續(xù)持續(xù)上漲的態(tài)勢。此次調(diào)價(jià)后，%。后期天然氣消費(fèi)量的快速增加和存量氣部分的價(jià)格調(diào)整，將快速推動(dòng)天然氣平均價(jià)格的快速上漲。以此次公布某某省門站價(jià)格存量氣、增量氣的平均價(jià)差40%以上、20162015年天然氣消費(fèi)量復(fù)合增速約1315%為假設(shè)測算，保守預(yù)計(jì)未來3年天然氣平均價(jià)格復(fù)合上漲幅度超過15%。預(yù)計(jì)天然氣上游生產(chǎn)（含進(jìn)口）企業(yè)如中石油、中石化等、煤制氣龍頭企業(yè)如大唐發(fā)電等將充分受益；天然氣開采、長輸管網(wǎng)建設(shè)提速的建筑、設(shè)備商等亦將受益。同時(shí)煤頭化肥等企業(yè)將因氣頭企業(yè)成本上升而獲得持續(xù)成本優(yōu)勢等標(biāo)的亦將充分受益。某某市燃?xì)馍潭唐趯⒚媾R非民用氣用氣成本的快速上漲壓力，雖此部分氣價(jià)上調(diào)較為便利，且調(diào)整周期一般較短，但天然氣氣價(jià)的提升，短期將制約如工業(yè)煤改氣、油改氣，車用氣油改氣，供暖煤改氣等領(lǐng)域用戶的積極性，減緩上述部門天然氣消費(fèi)量的增速，進(jìn)而影某某市燃?xì)馍啼N氣量的增長。但長期而言，天然氣定價(jià)機(jī)制的理順，有利某某市燃?xì)馍痰拈L遠(yuǎn)發(fā)展。擁有長輸管網(wǎng)，成本壓力轉(zhuǎn)嫁較為順暢的陜天然氣、金鴻能源、新疆浩源等企業(yè)將在短期收益；長期來看，受益于銷氣量快速增長某某市燃?xì)馍?，如深圳燃?xì)?、廣州發(fā)展等企業(yè)發(fā)展前景看好。此次天然氣價(jià)格調(diào)整方案不止是氣價(jià)的上調(diào)，更突出了在保障民生的基礎(chǔ)上，理順天然氣行業(yè)供需關(guān)系，推進(jìn)天然氣定價(jià)機(jī)某某市場化改革，有利于行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。若至2015年底存量氣價(jià)格全部調(diào)整完畢，天然氣行業(yè)將初步實(shí)現(xiàn)除民用氣某某市場化定價(jià)。對(duì)于銀行業(yè)來說，天然氣價(jià)格機(jī)制的理順將有利于行業(yè)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的盈利能力和發(fā)展能力，這也將有利于降低銀行在天然氣及LNG行業(yè)的授信風(fēng)險(xiǎn)和信貸違約風(fēng)險(xiǎn)，有利于銀行業(yè)與天然氣及LNG行業(yè)的共同發(fā)展。（四）《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》2016年10月30日國家能源局發(fā)布《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，繼《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（20112015年）》之后，就頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策做了進(jìn)一步細(xì)化，整體仍在“十三五”規(guī)劃框架之內(nèi)，新的變化主要有：。根據(jù)國務(wù)院《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，新興產(chǎn)業(yè)將在稅收、信貸、多元融資等多方面得到國家重點(diǎn)扶持。除頁巖氣“十三五”規(guī)劃中提到的減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)，及進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅外，新政策要求研究出臺(tái)資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵(lì)政策。新政策提出鼓勵(lì)各種投資主體進(jìn)入頁巖氣某某市場，逐步形成開采企業(yè)、銷售企業(yè)某某鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)等多種主體并某某市場格局?！暗谌綔?zhǔn)入”，定價(jià)體系進(jìn)一步完善?！笆濉币?guī)劃提出頁巖氣出廠價(jià)格某某市場定價(jià)，新政策要求基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)頁巖氣生產(chǎn)銷售企業(yè)實(shí)行非歧視性準(zhǔn)入，鼓勵(lì)供、運(yùn)、需三方建立合作關(guān)系。我國頁巖氣某某區(qū)集中在四川盆地、鄂爾多斯盆地等中西某某區(qū)，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)匱乏。點(diǎn)評(píng)：政策遲遲才出臺(tái)，體現(xiàn)出我國在頁巖氣開發(fā)初始階段面臨技術(shù)、環(huán)保及制度等各方面問題，此時(shí)出臺(tái)也反映出各方對(duì)頁巖氣預(yù)期的回暖。頁巖氣被納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，標(biāo)志著頁巖氣將與節(jié)能環(huán)保、高端裝備等行業(yè)一起成為國家重點(diǎn)發(fā)展和扶持行業(yè)，進(jìn)一步配套政策的出臺(tái)可以期待。以頁巖氣為代表的非常規(guī)能源將成為我國打破能源壟斷的突破口，多元化和專業(yè)化是發(fā)展趨勢。新一輪頁巖氣投資熱情有望啟某某市場對(duì)頁巖氣的預(yù)期經(jīng)歷了“過山車”式變化，2012年的投資熱情在頁巖氣第二輪招標(biāo)后逐步冷卻、跌至谷底。隨著頁巖氣勘探開發(fā)逐步取得成果，同時(shí)第三輪頁巖氣招標(biāo)有望啟某某市場對(duì)頁巖氣的預(yù)期有望進(jìn)一步回暖。對(duì)于銀行業(yè)來說，雖然頁巖氣的發(fā)展受到國家產(chǎn)業(yè)政策的支持，但是由于頁巖氣開采本身開采難度較大、回報(bào)周期較長、資金投入較大以及風(fēng)險(xiǎn)較高等特點(diǎn)，銀行對(duì)于頁巖氣開采項(xiàng)目的信貸介入需較為謹(jǐn)慎。重點(diǎn)支持大型國有企業(yè)以及資源豐富、開采條件較好的項(xiàng)目。三、政策未來發(fā)展趨勢目前天然氣在未來我國能源結(jié)構(gòu)中的地位將不斷加強(qiáng)，需求量也將不斷上升。未來我國天然氣及LNG行業(yè)政策走勢主要集中在以下幾個(gè)方面：適當(dāng)提高天然氣在油氣總投資中的比例；鼓勵(lì)多渠道籌集天然氣勘探、開發(fā)、管道運(yùn)輸及其利用項(xiàng)目的建設(shè)資金；對(duì)天然氣項(xiàng)目在貸款等方面予以一定的優(yōu)惠政策；天然氣定價(jià)政策調(diào)整以及環(huán)保政策補(bǔ)貼等。第三節(jié) 熱點(diǎn)事件透視一、頁巖氣第二批中標(biāo)公布 招標(biāo)呈現(xiàn)明顯加速狀態(tài)在2012年12月國土資源部公布了第二輪頁巖氣中標(biāo)侯選人名單后，2016年1月22日則正式公布第二輪頁巖氣探礦權(quán)的中標(biāo)結(jié)果，從中標(biāo)結(jié)果來看，央企成最大贏家，中得某某區(qū)域，地方國企亦中得某某區(qū)域，而民企則只中到某某區(qū)域。永泰能源的全資子公司華瀛山西能源投資有限公司成為貴州鳳岡頁巖某某區(qū)塊的探礦權(quán)中標(biāo)人，由于它具有民企背景，在此次招標(biāo)過程中能夠脫穎而出，某某市場關(guān)注的亮點(diǎn)。按照頁巖氣發(fā)展規(guī)劃，在“十三五”期間要基本完成全國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)，初步掌握全國頁巖氣資源量及其分布，優(yōu)選30～50個(gè)頁巖氣某某區(qū)和50～80個(gè)有利某某區(qū)。探明頁巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量6000億立方米，可采儲(chǔ)量2000億立方米，到2015年頁巖氣產(chǎn)量65億立方米。從前兩輪頁巖氣招標(biāo)面積來看，某某區(qū)塊和面積有逐步增多的態(tài)勢。第一輪頁巖氣招標(biāo)僅有某某區(qū)塊，最終中標(biāo)某某區(qū)塊，；第二輪頁巖氣招標(biāo)總共1某某區(qū)塊，總面積達(dá)2萬平方千米；盡管第三次頁巖氣招標(biāo)仍在醞釀中某某市場預(yù)計(jì)招標(biāo)面積有可能高于第一輪和第二輪招標(biāo)面積的總和，因此第三輪招標(biāo)將會(huì)吸引更多的企業(yè)參與競標(biāo)。點(diǎn)評(píng)：目前國內(nèi)頁巖氣的技術(shù)尚不成熟，還處在勘探開發(fā)階段，對(duì)投資的需求非常大，而投資回報(bào)尚不確定，公司中標(biāo)后由此帶來的資金壓力將可能較大。對(duì)于銀行來說需要慎重對(duì)待第二次頁巖氣公開招標(biāo)中標(biāo)企業(yè)和項(xiàng)目。主要原因在于：一是我國第二次頁巖氣公開招標(biāo)的2某某區(qū)塊地質(zhì)資料粗淺，具體情況不詳，其地理位置、資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施等較差，即便資源情況樂觀也只能歸為二等，產(chǎn)量大小難預(yù)料，風(fēng)險(xiǎn)較大。二是第二次招標(biāo)某某區(qū)塊勘探投入承諾過高，影響后續(xù)效益。，遠(yuǎn)高于招標(biāo)最低要求（）和第一次中標(biāo)價(jià)。2012年我國多數(shù)廠家液化氣價(jià)格不足7000元/噸，若按液化氣價(jià)格7000元/噸計(jì)算，不考慮其他因素，僅前期勘探投入全部收回，當(dāng)前我國頁巖氣井產(chǎn)量普遍較低，投資回收期漫長。目前有消息稱，在首輪招標(biāo)中標(biāo)的一家企業(yè)已陷入進(jìn)退維谷的處境；第二次招標(biāo)中標(biāo)企業(yè)重慶能源投資集團(tuán)已將酉某某區(qū)塊轉(zhuǎn)讓給華能集團(tuán)，并與中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司就某某區(qū)塊的合作進(jìn)行談判。三是部分中標(biāo)企業(yè)成立時(shí)間短、資歷淺，發(fā)展后勁有待觀察。據(jù)報(bào)道，第二次中標(biāo)的16家企業(yè)中，2011年以后成立的企業(yè)有8家，還有3家成立時(shí)間不到半年。一家新企業(yè)從成立到步入正軌，磨合過程本來就較長，如果還是投身于資金技術(shù)密集型、投資回收周期長的頁巖氣領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)更高。況且，頁巖氣開發(fā)的關(guān)鍵在于“采氣”。一旦開始鉆采，就必須保證后續(xù)資金的投入規(guī)模，在短時(shí)間內(nèi)打出大量開采井，單位面積內(nèi)打井密度越高，產(chǎn)氣量越高，成本越低。因此中標(biāo)人是否有實(shí)力追加投資，維持打井強(qiáng)度，需要進(jìn)一步觀察。二、大商所攜手中某某市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)推動(dòng)燃?xì)馄谪浹心衬呈?016年6月，大連商品交易所近日與中某某市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將就液化石油氣、天然氣等燃?xì)忸惼谪浧贩N進(jìn)行合作研究。根據(jù)協(xié)議，雙方將對(duì)液化石油氣、液化天然氣、天然氣等燃?xì)馄贩N開展專項(xiàng)課題研究，在合約制度設(shè)計(jì)、品某某市和推廣等方面進(jìn)行全面合作。大商所2008年啟動(dòng)對(duì)液化石某某市場的調(diào)研工作，已初步形成一套可行的解決方案。點(diǎn)評(píng)：我國燃?xì)庑心衬呈袌龌母镄枰柚衬呈袌鰜砗侠斫鉀Q行業(yè)資源配置、儲(chǔ)備和調(diào)度問題。國家天然氣“十三五”規(guī)劃明確提出要組建國家燃?xì)饽衬呈袌觥Ｕ衬呈腥細(xì)庑袠I(yè)也考慮在商業(yè)模式、交易模式、物流模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，形成以期貨為主、現(xiàn)貨為