【文章內(nèi)容簡介】 地農(nóng)民補償、農(nóng)村低保等群眾關(guān)心的熱點、難點問題，促進了社會的和諧穩(wěn)定。三是開展“育民活動”，以“素質(zhì)教育工程”為依托，以培育懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)村致富帶頭人為目標，與農(nóng)業(yè)、科技、勞動保障等部門密切配合，大力開展實用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)村基層黨員干部908名。四是開展“富民活動”，大力發(fā)展馬鈴薯、藍莓、奶水牛等特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬了群眾致富增收的渠道。五是開展“聚民活動”，利用今年春節(jié)和“七一”，走訪慰問1949年前入黨農(nóng)村老黨員、困難黨員544人次。為2299名70歲以上農(nóng)村老黨員及時發(fā)放定期生活補助，充分體現(xiàn)各級黨組織的溫暖?！拔宕寤顒印惫瘫緩娀Ｒ皇恰鞍嘧訋Т濉?。加強村干部隊伍建設(shè)，通過素質(zhì)上提高、政治上關(guān)心、生活上照顧，不斷提高村干部貫徹落實黨在農(nóng)村各項方針政策的能力。實施“大學(xué)生村官”工程，去年率先在XX鎮(zhèn)公開招考了9名村（社區(qū)）文書，今年配合省、市做好選聘大學(xué)生到村任職工作，改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強干部隊伍活力。鼓勵村干部積極參加各級各類學(xué)歷教育，不斷提升村干部文化素質(zhì)。配合人事部門認真做好從村干部中招考公務(wù)員工作。積極探索村干部養(yǎng)老保險制度，從2007年開始，縣委組織部組織勞動保障、民政、財政等部門及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展廣泛深入的調(diào)研，制定了三套方案并進行測算論證，積極爭取市委組織部、市勞動和社會保障局的支持，最終確定的將村干部納入失地農(nóng)民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍參保的基本思路已被市級采納，下一步待全市政策出臺后立即組織實施。二是“陣地固村”。在充分發(fā)揮行政村黨員活動陣地綜合功能的基礎(chǔ)上，建設(shè)自然村黨員活動室39個，基層黨組織教育和凝聚群眾的功能不斷增強，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷鞏固。三是“人才興村”。加大對科技明白人、致富帶頭人的培訓(xùn)力度，全縣鄉(xiāng)土人才隊伍不斷壯大，養(yǎng)牛大王馬學(xué)云、養(yǎng)雞大戶羅道云、葡萄種植能手李忠賢等一批鄉(xiāng)土人才逐步成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)軍人。四是“經(jīng)濟強村”。通過“支部加協(xié)會帶農(nóng)戶”等形式，推動農(nóng)民不斷走向市場。五是“民主管村”。建立村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民理財小組等村民自治組織，建立農(nóng)村黨員和村民代表民主議事聽證制度，有力促進了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。5．以為民服務(wù)體系建設(shè)為載體，推進服務(wù)型政府建設(shè)。認真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于深化農(nóng)村為民服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)定（暫行）》，按照推動新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)“三農(nóng)”、改善民生的要求，強力推進農(nóng)村為民服務(wù)體系建設(shè)。全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立為民服務(wù)中心，中心設(shè)置服務(wù)窗口，174個村（居）委建立為民服務(wù)站，1504個自然村設(shè)置為民服務(wù)代辦員，組建為民服務(wù)隊68支，形成了一個以為民服務(wù)中心為主體，內(nèi)有窗口、外有隊伍，上聯(lián)縣級、下聯(lián)村組的為民服務(wù)體系。在機構(gòu)設(shè)置上，克服體制障礙，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門條塊分割格局，充分整合黨的組織資源、政府的行政資源和各種社會資源，以民情定期分析制度為基礎(chǔ)，以群眾需求為第一信號，根據(jù)工作重心轉(zhuǎn)移和群眾需求變化，動態(tài)設(shè)置為民服務(wù)中心工作窗口，靈活組建為民服務(wù)隊伍，形成工作機構(gòu)隨工作重心轉(zhuǎn)移和群眾需求變化而及時調(diào)整的動態(tài)運行機制。如XX鎮(zhèn)為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，針對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模種植對土地的迫切需求，在為民服務(wù)中心組建了耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，提供耕地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，減少了企業(yè)直接向農(nóng)戶租地的麻煩，進一步優(yōu)化了投資環(huán)境，同時，農(nóng)民通過就地就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，學(xué)到了先進的生產(chǎn)和管理技術(shù)，得到了地租和工資雙份收入。通過耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，提高了土地利用率和規(guī)模經(jīng)營水平，提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度，觸動了以“三化”化“三農(nóng)”的按鈕。針對村級財務(wù)管理不規(guī)范的問題，組建了財務(wù)管理服務(wù)窗口，實行村財鎮(zhèn)管村用，對村組干部補貼、征地費分配、救助資金發(fā)放等群眾較為關(guān)注的集體經(jīng)濟活動進行有效監(jiān)管，實現(xiàn)了村級財務(wù)規(guī)范化管理，“讓群眾明白、還干部清白”。為應(yīng)對搶險救災(zāi)等影響人民群眾生產(chǎn)、生活的急、難、險、重問題，組建了120人的應(yīng)急服務(wù)隊，并從中挑選23名素質(zhì)高、體能好的干部組成兼職社會治安巡防隊，針對部分群眾對學(xué)生晚自習(xí)后回家途中存在安全隱患的反映，加大夜間巡邏力度，開展護送學(xué)生平安回家活動，做到讓學(xué)校和家長放心。在服務(wù)范圍上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了社會保障服務(wù)、法律援助服務(wù)窗口（聯(lián)系點），開展相應(yīng)服務(wù)。XX鎮(zhèn)、金所鄉(xiāng)因服務(wù)規(guī)范分別被市勞動和社會保障局、市司法局列為社會保障服務(wù)、法律援助服務(wù)試點單位。羊街鎮(zhèn)根據(jù)群眾需求，設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)窗口，開展農(nóng)村新型合作醫(yī)療政策咨詢，為群眾提供計劃生育服務(wù)和其他醫(yī)療保健服務(wù)。先鋒、柯渡、金所等鄉(xiāng)鎮(zhèn)借鑒XX鎮(zhèn)的做法，在為民服務(wù)中心設(shè)立了財務(wù)管理服務(wù)窗口，實行村財鎮(zhèn)管村用。在管理措施上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任為民服務(wù)中心主任和副主任，建立完善了首問首辦責任制、掛牌上崗監(jiān)督制、領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制。探索建立了召回制。召回制度是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)機構(gòu)及與群眾工作、生活聯(lián)系較為緊密部門的服務(wù)窗口的工作人員，因服務(wù)水平低、服務(wù)質(zhì)量差，不作為、亂作為等，經(jīng)群眾舉報查實的，由派出單位召回進行處理的制度。實施召回制以來，全縣已召回5名工作人員，被召回人員兩年內(nèi)取消評先選優(yōu)資格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)體系的構(gòu)建，搭建了新形勢下基層黨員干部踐行為民服務(wù)宗旨、聯(lián)系服務(wù)群眾的新平臺，有力地推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。我縣為民服務(wù)體系建設(shè)的做法，受到了省、市媒體及部分高等院校專家的關(guān)注，新華社云南分社、經(jīng)濟日報、昆明日報等媒體記者先后深入XX進行跟蹤采訪報道，部分專家和記者甚至認為，在這里已經(jīng)看到了農(nóng)村基層服務(wù)型政府的雛形。6. 以黨員活動陣地建設(shè)為載體，不斷完善農(nóng)村黨員教育管理網(wǎng)絡(luò)。在按時優(yōu)質(zhì)完成中央和省市補助的82個村級組織活動場所建設(shè)項目的基礎(chǔ)上，針對XX少數(shù)民族聚居、黨員居住分散、組織活動困難的實際，把農(nóng)村黨員活動陣地建設(shè)進一步向自然村延伸，采取協(xié)調(diào)資金新建、整合項目共建、村企合作聯(lián)建、群眾自愿捐贈等方式，統(tǒng)籌資金80余萬元，建立自然村黨員活動室39個，面積達4100平方米。河口鄉(xiāng)象鼻嶺村整合新農(nóng)村建設(shè)試點項目，投入8萬余元，建起了210平方米的磚混結(jié)構(gòu)多功能活動室，與黨員活動室共用；塘子鎮(zhèn)易隆村64歲的老黨員沈興科夫婦把一間48平方米的房子無償提供出來作為村黨員活動室。黨員活動陣地建設(shè)向自然村延伸，逐步形成了基層黨組織聯(lián)系、教育、凝聚農(nóng)村黨員群眾的陣地網(wǎng)絡(luò)，解決了農(nóng)村黨員活動難的問題，維護了民族地區(qū)的穩(wěn)定，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。7. 以流動黨員管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為載體，切實破解流動黨員管理難題。圍繞流入黨員難確定、流出黨員難管理兩個難題，一是構(gòu)建全縣流動黨員管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)在服務(wù)中管理。依托縣勞動力市場建立全縣流動黨員管理服務(wù)中心，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動黨員管理服務(wù)中心形成城鄉(xiāng)一體化流動黨員管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過為流動黨員提供勞務(wù)信息、就業(yè)培訓(xùn)、聯(lián)系子女上學(xué)、節(jié)日走訪慰問等民生服務(wù)，吸引“隱形黨員”主動亮明身份。先后有32名流動黨員主動把組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所在企業(yè)或居住地黨組織，主動參加組織生活。二是異地建立黨組織，實現(xiàn)延伸管理?？露涉?zhèn)黨委結(jié)合該鎮(zhèn)毗鄰昆明、到昆務(wù)工經(jīng)商黨員較多的實際，把支部建在“樓上”，在昆明異地建立了柯渡鎮(zhèn)駐昆辦事處黨支部。目前，該支部黨員已發(fā)展到25人。黨支部定期組織黨員開展活動，幫助黨員解決實際困難，協(xié)助當?shù)赜嘘P(guān)部門調(diào)解矛盾糾紛，維護了黨員的合法權(quán)益，使流動黨員成為現(xiàn)代新昆明建設(shè)的一支重要力量。三是關(guān)愛弱勢群體，實現(xiàn)跟蹤管理。以關(guān)愛留守兒童、空巢老人等弱勢群體為切入點，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動黨員管理服務(wù)中心開通熱線電話等措施，關(guān)心留守兒童健康成長，照顧空巢老人生活，以此為媒介加強與外出務(wù)工黨員的聯(lián)系，進行跟蹤管理。8. 以優(yōu)化組織設(shè)置為載體，探索新形勢下黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效途徑。隨著農(nóng)村改革的深入開展，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，原有的按行政村（組）設(shè)置黨組織的模式已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，并在一定程度上產(chǎn)生了阻礙作用。我縣在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索在各種專業(yè)協(xié)會、合作經(jīng)濟組織設(shè)立黨組織，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，構(gòu)建以區(qū)域黨支部為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干、專業(yè)黨小組為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村基層組織體系，使農(nóng)村基層黨組織設(shè)置由區(qū)域型向功能型轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村基層黨組織活動的形式更加靈活、多樣，活動的內(nèi)容得到豐富和拓展，形成了支部跟著產(chǎn)業(yè)建，黨員帶領(lǐng)群眾干，干部圍繞發(fā)展轉(zhuǎn)的新格局。功能型農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮了三大功能：一是聚集人才。把一批黨員能人聚集在一起，強化了黨的組織優(yōu)勢，進一步增強的黨組織的凝聚力、吸引力和向心力；二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈。通過黨組織和各種專業(yè)協(xié)會的力量疊加，有助于做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民的組織化程度；三是解決農(nóng)村基層黨建工作難題。通