【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 要內(nèi)容本次規(guī)劃調(diào)整完善依據(jù)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和第二次全國(guó)土地調(diào)查成果，遵循“總體穩(wěn)定、優(yōu)化布局、保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約”的基本原則，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管制界線，落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)新任務(wù)，推進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，為五臺(tái)縣“十三五”發(fā)展提供用地保障。規(guī)劃基期年是2005年，調(diào)整完善基期年為2015年，目標(biāo)年為2020年。調(diào)整完善采用的基數(shù)是在2015年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃分類(lèi)規(guī)則轉(zhuǎn)換形成。(一) 耕地保有量的調(diào)整及布局優(yōu)化堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保規(guī)劃的耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降。到2020年，（）。 生態(tài)退耕規(guī)模和分布結(jié)合國(guó)家生態(tài)退耕計(jì)劃，因地制宜安排好生態(tài)退耕地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，是生態(tài)退耕還林、還草的重點(diǎn)區(qū)域。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保有量調(diào)整情況按照“實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定、耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重”以及“保護(hù)優(yōu)先、應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地后備資源潛力情況，把優(yōu)質(zhì)耕地和經(jīng)土地整治的耕地優(yōu)先保護(hù)起來(lái)，合理確定各地耕地保有量。對(duì)現(xiàn)狀耕地?cái)?shù)量多、質(zhì)量好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)其耕地保有量適當(dāng)增加；對(duì)現(xiàn)狀耕地?cái)?shù)量少、質(zhì)量差，地質(zhì)災(zāi)害破壞區(qū)內(nèi)耕地面積大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度調(diào)減。立足區(qū)域?qū)嶋H，統(tǒng)籌落實(shí)好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、布局和保護(hù)任務(wù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。本次調(diào)整各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保有量均進(jìn)行適當(dāng)調(diào)減。、。(二) 基本農(nóng)田調(diào)整及布局優(yōu)化 嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)按照基本農(nóng)田數(shù)量和布局基本穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護(hù)的原則，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)調(diào)整下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)并予以合理布局。在確保全縣完成上級(jí)下達(dá)基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和布局更合理。（），因考慮到與永久基本農(nóng)田劃定工作成果銜接。其中：，，，，，，，，。 優(yōu)化基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局——基本農(nóng)田調(diào)入。將集鎮(zhèn)周邊、道路沿線和平原區(qū)應(yīng)當(dāng)劃入而尚未劃入的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，根據(jù)永久基本農(nóng)田劃定工作成果。新調(diào)入的基本農(nóng)田全部為25176。以下，做到基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量基本穩(wěn)定、布局更加優(yōu)化，切實(shí)提高基本農(nóng)田質(zhì)量。——基本農(nóng)田調(diào)出。根據(jù)永久基本農(nóng)田劃定工作成果，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有調(diào)出。(三) 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整到2020年，%?！擎?zhèn)工礦用地。重點(diǎn)保障中心城區(qū)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)用地，為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展提供必要用地。到2020年，%?！r(nóng)村居民點(diǎn)用地。以建設(shè)新農(nóng)村為平臺(tái)，結(jié)合易地扶貧搬遷工作，積極落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局，整合改造城鎮(zhèn)范圍的農(nóng)村居民點(diǎn)，有序減少“空心村”、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模。到2020年，%?！煌ㄋ捌渌ㄔO(shè)用地。優(yōu)先保障交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施用地，構(gòu)建快速交通網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合忻州至保定客專(zhuān)、繁峙至五臺(tái)山、直升機(jī)場(chǎng)起降場(chǎng)、駝梁旅游路等鐵路和公路建設(shè)和滹沱河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程等河道治理修復(fù)與保護(hù)工程建設(shè)，加大水利設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化水利設(shè)施用地布局。到2020年，%。 建設(shè)用地布局優(yōu)化按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、嚴(yán)控增量，盤(pán)活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度，到2020年，%。其中：，%、%。（1） 城鎮(zhèn)用地布局按照“擴(kuò)大規(guī)模、完善功能、提升品位”的思路，形成以中心城鎮(zhèn)為核心的城鎮(zhèn)體系。大力發(fā)展中心城區(qū)，強(qiáng)化重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的功能，加強(qiáng)核心與外圍聯(lián)系，全面帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。，主要布局在中心城區(qū)和建制鎮(zhèn)以?xún)?nèi)。（2） 工礦及獨(dú)立建設(shè)用地布局按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”原則，以豆村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，積極引導(dǎo)副產(chǎn)品加工和裝備制造為主等產(chǎn)業(yè)用地向園區(qū)集中。規(guī)劃期內(nèi)，主要布局在豆村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)等區(qū)域。（3） 農(nóng)村居民點(diǎn)布局按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、易地扶貧搬遷和地質(zhì)災(zāi)害搬遷政策，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，積極引導(dǎo)農(nóng)民向集鎮(zhèn)和中心村集中。按照新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)安全要求，逐步撤并小村落，整理空心村，縮減自然村，搬遷偏遠(yuǎn)村，逐步優(yōu)化村莊用地布局。規(guī)劃期內(nèi)，主要布局在白家莊鄉(xiāng)、東雷鄉(xiāng)、陽(yáng)白鄉(xiāng)等區(qū)域。（4） 交通水利布局提升內(nèi)外交通承載能力，加快交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，積極融入大交通網(wǎng)絡(luò)格局。規(guī)劃期內(nèi)，主要布局在新建忻州至保定客專(zhuān)、直升機(jī)場(chǎng)及起降場(chǎng)、繁峙至五臺(tái)山等建設(shè)項(xiàng)目。規(guī)劃期內(nèi)，主要布局在滹沱河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程等水利工程用地。(四) 規(guī)劃增量指標(biāo)調(diào)整 新增建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整。其中：。按照優(yōu)先保障中心城區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展需求，結(jié)合現(xiàn)行規(guī)劃剩余新增建設(shè)用地指標(biāo)和“十三五”時(shí)期確定的重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)模，充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際、集鎮(zhèn)建設(shè)、豆村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)及國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目等因素，將新增建設(shè)用地指標(biāo)合理地分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保障各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要發(fā)展用地需求。，其中：、。 新增建設(shè)占用耕地和土地整治補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)整規(guī)劃到2020年。（1） 農(nóng)用地整理加大東冶鎮(zhèn)、溝南鄉(xiāng)、建安鄉(xiāng)、陽(yáng)白鄉(xiāng)、茹村鄉(xiāng)等區(qū)域的農(nóng)用地和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)力度。主要有溝南鄉(xiāng)虎漢、劉家莊、馬家莊整理項(xiàng)目等。（2） 與新增流量指標(biāo)對(duì)應(yīng)的土地復(fù)墾任務(wù)為保障集鎮(zhèn)建設(shè)新增用地需求，結(jié)合易地扶貧搬遷和地質(zhì)災(zāi)害搬遷工作，加大工礦廢棄地和騰退的舊村莊復(fù)墾力度，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。，其中：與新增建設(shè)用地流量（土地復(fù)墾）；與新增建設(shè)用地流量（掛鉤）。主要有莊子溝復(fù)墾項(xiàng)目，豆村鎮(zhèn)鑫裕鐵礦復(fù)墾項(xiàng)目，石咀鄉(xiāng)華泰復(fù)墾項(xiàng)目，金崗庫(kù)鄉(xiāng)硫鐵礦復(fù)墾項(xiàng)目等。（3） 宜耕后備資源開(kāi)發(fā)在豆村鎮(zhèn)、東雷鄉(xiāng)、蔣坊鄉(xiāng)、。主要有東雷鄉(xiāng)坪溝掌土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，靈境鄉(xiāng)靈境村土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，蔣坊鄉(xiāng)境石村土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，東冶鎮(zhèn)北大興土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，陳家莊鄉(xiāng)羅家莊土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，陽(yáng)白鄉(xiāng)陽(yáng)白村土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，后崗、西馬、高家莊、西寨、走馬嶺五村土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，溝南鄉(xiāng)劉建村土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等。(五) 節(jié)約集約用地指標(biāo) 人均城鎮(zhèn)工礦用地自規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，強(qiáng)化“規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)調(diào)配和盤(pán)活利用”等措施，強(qiáng)化投資標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模，充分利用工礦廢棄地復(fù)墾新機(jī)制，以?xún)?nèi)涵挖潛存量城鎮(zhèn)工礦用地為主，將部分居民點(diǎn)和廢棄磚瓦窯復(fù)墾整理，全縣土地利用節(jié)約集約利用水平逐年提高，但離實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)還有一定差距。，。主要是近幾年來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行各業(yè)各類(lèi)用地標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化投資標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模，充分利用工礦廢棄復(fù)墾新機(jī)制，以?xún)?nèi)涵挖潛存量城鎮(zhèn)工礦用地為主，將部分居民點(diǎn)和磚瓦窯復(fù)墾整理，全縣土地利用節(jié)約集約利用水平逐年提高。到2020年，根據(jù)縣“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，。 建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)?，F(xiàn)行《規(guī)劃》確定到2020年。為保障城鎮(zhèn)建設(shè)新增用地需求，結(jié)合易地扶貧搬遷和地質(zhì)災(zāi)害搬遷工作。(六) 劃定“三線” 強(qiáng)化空間管控按照生態(tài)文明建設(shè)新發(fā)展理念，在維護(hù)生態(tài)安全格局基礎(chǔ)上，在與相關(guān)職能部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃充分銜接基礎(chǔ)上，堅(jiān)持底線思維，劃定“生態(tài)保護(hù)紅線”、“永久基本農(nóng)田紅線”和“城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界”“三條紅線”，加強(qiáng)土地分區(qū)空間管制。 “永久基本農(nóng)田紅線”劃定按照以布局調(diào)整促進(jìn)質(zhì)量提升原則，實(shí)施“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，構(gòu)建基本農(nóng)田保護(hù)新格局，引導(dǎo)基本農(nóng)田向立地條件好、農(nóng)田設(shè)施完備、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平高，以及城鎮(zhèn)周邊和交通干線沿線的優(yōu)質(zhì)耕地集中區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田“面積不減少、質(zhì)量有提高、布局漸優(yōu)化”?？茖W(xué)調(diào)整基本農(nóng)田布局。已劃入基本農(nóng)田主要是位于建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界外的高等別現(xiàn)狀耕地、公路等交通沿線、城鎮(zhèn)村周邊集中連片的未列入基本農(nóng)田的優(yōu)質(zhì)耕地，以及糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)未列入基本農(nóng)田的優(yōu)質(zhì)耕地；可調(diào)出基本農(nóng)田主要是建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)的耕地，低質(zhì)量等別、田面坡度大于25度、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)內(nèi)的耕地，因損毀和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的耕地，以及零星破碎、區(qū)位偏僻、不宜管理的耕地。 “生態(tài)保護(hù)紅線”劃定參照《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、其他具有重要生態(tài)功能的區(qū)域進(jìn)行空間疊加和綜合分析，選取集中連片、具有生態(tài)保護(hù)重要性的區(qū)域，優(yōu)先納入生態(tài)保護(hù)空間加以保護(hù)。結(jié)合五臺(tái)縣實(shí)際，確定五臺(tái)山佛教圣地、佛光寺保護(hù)區(qū)、五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域，納入生態(tài)保護(hù)空間。 “城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界”劃定以資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，按照現(xiàn)有布局基本穩(wěn)定、局部微調(diào)的原則，綜合考慮城市的自然條件、環(huán)境特征、發(fā)展歷史及區(qū)域的總體協(xié)調(diào)，結(jié)合城市發(fā)展目標(biāo)、充分銜接相關(guān)規(guī)劃范圍界線、避讓基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，劃定中心城區(qū)開(kāi)發(fā)邊界。本次規(guī)劃調(diào)整完善確定的城市開(kāi)發(fā)邊界。其中：。通過(guò)城市開(kāi)發(fā)邊界劃定，從規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)了主要城鎮(zhèn)用地的規(guī)模控制，引導(dǎo)了城鎮(zhèn)用地向資源環(huán)境承載力較高區(qū)域布局，促進(jìn)了城鎮(zhèn)建設(shè)用地集聚、組團(tuán)式發(fā)展。(七) 土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制調(diào)整 土地用途區(qū)調(diào)整根據(jù)縣級(jí)規(guī)劃編制要求，結(jié)合五臺(tái)縣實(shí)際，全縣土地用途劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)和其他用地區(qū)九個(gè)土地用途區(qū)。用途分區(qū)與各類(lèi)用地布局有著密切的聯(lián)系。（1） 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)指除一般農(nóng)地、城鎮(zhèn)工礦、村鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的耕地以外，其余耕地原則上均應(yīng)列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，田間溝渠、生產(chǎn)道路等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施用地和農(nóng)田之間其它類(lèi)型的零星土地一并納入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。本次規(guī)劃調(diào)整完善基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的確定以永久基本農(nóng)田劃定成果為準(zhǔn)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)與永久基本農(nóng)田劃定成果保持一致。（2） 一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)主要是指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。包括基本農(nóng)田之外的耕地，還有園地和一部分其他農(nóng)用地。（3） 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)指定為在規(guī)劃期末的城區(qū)、建制鎮(zhèn)以及各類(lèi)園區(qū)和農(nóng)村居民點(diǎn)而劃定的土地用途區(qū)。中心城區(qū)和建制鎮(zhèn)都有體的規(guī)模