【文章內(nèi)容簡介】 確保到年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。年月，中共貴州省委十二屆三次全會審議通過了《中共貴州省委關(guān)于深入實施打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動發(fā)起總攻奪取全勝的決定》《中國共產(chǎn)黨貴州省第十二屆委員會第三次全體會議決議》明確：到年，鞏固脫貧成果，通過發(fā) 展生產(chǎn)脫貧萬人，易地搬遷脫貧萬人，發(fā)展教育就業(yè)脫貧萬人，生態(tài)補償脫貧萬人，社會保障兜底萬人，因地制宜綜合施策，確保全省貧困發(fā)生率下降到以下，農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；確保貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。其中，年脫貧萬人、 實現(xiàn) 個貧困縣摘帽；年脫貧萬人、實現(xiàn)個貧困縣摘帽；年脫貧萬人， 實現(xiàn)個貧困縣摘帽，實現(xiàn)以縣為單位全面建成小康社會目標。 15 / 70提出了全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主要任務和重大舉措（“”工作部署）。一是聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體全力打好脫貧攻堅“四場硬仗”：一要全力打好以農(nóng)村“ 組組通” 公路為重點的基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬仗；二要全力打好易地扶貧搬遷硬仗；三要全力打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗；四要全力打好教育醫(yī)療住房“ 三保障” 硬仗。二是深入開展扶貧領(lǐng)域突出問題“五個專項治理” ：一要深入開展貧困人口漏評錯評專項治理；二要深入開展貧困人口錯退專項治理；三要深入開展農(nóng)村危房改造不到位專項治理；四要深入開展扶貧資金使用不規(guī)范專項治理；五要深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和不正之風專項治理。三是實施“四個聚焦 ”主攻深度 貧困地區(qū)：扶 貧資金向深度貧困地區(qū)聚焦、東西部扶 貧協(xié)作向深度貧困地區(qū)聚焦、東西部扶貧協(xié)作向深度貧困地區(qū)聚焦、幫扶力量向深度貧困地區(qū)聚焦。四是深入推進一場振興農(nóng)村經(jīng)濟的深刻的產(chǎn)業(yè)革命：一是對照“八要素” 找差距補 短板；二是大力抓好 產(chǎn)銷對接；三是大力提高規(guī)?；瘶藴驶剑凰氖谴罅ε嘤龎汛筠r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。森林城市的建設(shè)，通過積極發(fā)展以森林生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、森林療養(yǎng)等為主的生態(tài)旅游，以及以特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，采取“ 旅游扶貧 ”、“產(chǎn)業(yè)扶 貧”、“景區(qū)扶貧”的模式，將積極助力貴州精準扶貧，推動貴 州脫貧攻堅。 16 / 70第三章 發(fā)展思路第一節(jié) 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神以及關(guān)于著力開展森林城市建設(shè)的重要指示，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的 發(fā) 展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想， 緊緊抓住新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶建設(shè)的發(fā)展機遇，以貴 州建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)為出發(fā)點，立足貴州巖溶生態(tài)環(huán)境脆弱、人地矛盾突出的現(xiàn)實，以解決貴州人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾為總目標，以恢復城市自然生態(tài)、營造城市良好宜居環(huán)境為總抓手，構(gòu)建功能體系更加完善的“兩江” 上游重要生態(tài)安全屏障，為貴州全面建成小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)生態(tài)文明和多彩貴州公園省奠定重要的生態(tài)基礎(chǔ)。第二節(jié) 基本原則——堅持以人為本，綠色惠民堅持以人民群眾的需求為出發(fā)點，圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要為中心，把增進居民生態(tài)福祉的要求體現(xiàn)到貴州森林城市建設(shè)的各方面，圍繞 方便老百姓進入森林使用森林、保障人民群眾身心健康、促進農(nóng)民增收致富等需求，把森林作為城市重要的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，強化生態(tài)公共服務功能，增加生態(tài)福祉，確保貴州森林城市建設(shè)成果惠及全體人民，切實把森林城市建設(shè)辦成順民意、惠民生、得民心的德政工程。 17 / 70——堅持政府主導，城鄉(xiāng)一體森林城市建設(shè)是生產(chǎn)公共產(chǎn)品和提供公共服務的過程，政府需要承擔主導角色。 貴州省各級人民政府要切實承擔起組織者、推動者和管理者的角色，加強組織領(lǐng)導、建設(shè)保障和宣傳工作，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，各政府職能部門要通力合作，形成發(fā)展合力。引導社會力量積極參與， 齊心協(xié)力推進森林城市建設(shè)。森林城市建設(shè)范圍覆蓋整個城市行政轄區(qū)，要消除建設(shè)過程中的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，明確規(guī)定做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投 資、 統(tǒng)一建 設(shè)、 統(tǒng)一管理，形成區(qū)域一體、互融互通的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，為 城鄉(xiāng)居民提供平等的生態(tài)福利?！獔猿窒到y(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展按照山水林田湖草城是一個有機生命共同體的戰(zhàn)略思想，將增加森林面積、提高森林質(zhì)量作為貴州森林城市建設(shè)的中心任務，充分發(fā)揮森林對維護山水林田湖草城生命共同體的引領(lǐng)作用。同時，實行區(qū)域內(nèi)生態(tài)共建、環(huán)境同治，推 動省、市、縣上下聯(lián)動，各相關(guān)部門密切配合，引 導公眾積極參與，以共建促共享，提高城市生態(tài)服務水平?！獔猿挚茖W發(fā)展，循序推進尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，把森林城市建設(shè)作為一項長期性、系統(tǒng)性工程，以科學規(guī)劃為引領(lǐng)，科學持續(xù)推進，反對違背自然規(guī)律的蠻干行為，尤其是運動式推進。堅持立足當前， 務 求實效，反對違背群眾意愿的形象工程，推動城市生態(tài)建設(shè)由注重數(shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由外延式擴張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。堅持分期有序建設(shè)，既面向當前，又著眼長遠，循序推進?！獔猿趾侠聿季郑怀鲋攸c充分考慮貴州自然地理特征、資源環(huán)境條件、森林植被分布和社會經(jīng) 18 / 70濟發(fā)展水平等因素，同時圍繞國家重大戰(zhàn)略、國家主體功能區(qū)劃、城鎮(zhèn)體系空間格局等，對全省森林城市進行科學布局，確定區(qū)域重點和優(yōu)先發(fā)展區(qū)域?！獔猿址謪^(qū)分類指導，突出特色結(jié)合貴州地理、自然、生態(tài)和經(jīng)濟空間區(qū)劃，開展森林城市發(fā)展的空間區(qū)劃，并提出不同區(qū)域的分區(qū)發(fā)展對策，開展森林城市發(fā)展的分區(qū)建設(shè)指導，突出不同區(qū)域的特色和特點。依據(jù)貴州行政區(qū)劃層級、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)層次，按照城市群、市（州）、縣（市、區(qū)）、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨個 級別進行森林城市分類建設(shè)指導。根據(jù)各縣（市、區(qū)）的社會經(jīng)濟條件、資源稟賦和民族特色，把貴州森林城市分為不同類型有針對性地開展建設(shè)。同時，通過開展森林城市群、國家森林城市、省級森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村寨和森林人家等創(chuàng)建，全面引領(lǐng)推動森林城市建設(shè)。第三節(jié) 規(guī)劃期限規(guī)劃期限為—年，分前期和后期。前期為—年，后期為—年。第四節(jié) 發(fā)展目標 一、總體目標統(tǒng)籌山水林田湖草城，通過全面建設(shè)國家森林城市與森林城市群、全面建設(shè)省級森林城市、全面建設(shè)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全面建設(shè)森林村寨、全面建設(shè)森林人家（五個全面建設(shè)），著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、結(jié)構(gòu)完備、功能完善、健康穩(wěn)定的以森林為主體的城市生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建功能體系更加完善的“兩江”上游重要生態(tài)安全屏障，擴大生態(tài)空間，改善人居環(huán)境，增加生態(tài)產(chǎn)品供 19 / 70給，增加生態(tài)福祉，弘揚生態(tài)文化，促 進綠色發(fā)展，為貴州全面建成小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)生態(tài)文明和美麗貴州做出應有的貢獻。到年，森林城市建設(shè)全面推進，符合省情、特色鮮明、分布合理的貴州森林城市發(fā)展格局全面形成，以森林城市群、國家森林城市、省級森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村寨和森林人家為主的貴州森林城市建設(shè)體系基本建立，城鄉(xiāng) 生態(tài)面貌得到明顯改善，人居環(huán)境質(zhì)量明顯提高，人民群眾生態(tài)文明意識明顯提升，森林城市生態(tài)資產(chǎn)及服務價值不斷提高。 二、分期目標（一）前期（—年）目標加快推進貴州森林城市發(fā)展體系建設(shè)，到年，力爭建設(shè)個國家森林城市，個省級 森林城市，個森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個森林村寨，戶森林人家。（二）后期（—年）目標進一步完善貴州森林城市發(fā)展體系，到年，力爭建成個國家森林城市，個省級森林城市，個森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個森林村寨，戶森林人家。形成完善的森林城市發(fā)展體系，使貴州成為全國森林城市建設(shè)示范省。 20 / 70第四章 發(fā)展布局第一節(jié) 總體布局 以貴州自然地理條件、森林資源現(xiàn)狀等為基礎(chǔ)，借鑒貴州地理分區(qū)、主體功能區(qū)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展區(qū)劃、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略等布局，以服務長江經(jīng)濟帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略為重點，以黔中城市群、烏江經(jīng)濟走廊、貴廣高鐵經(jīng)濟帶等發(fā)展格局為依托，綜合考察森林資源條件、城市發(fā)展需要等多種因素，根據(jù)資源環(huán)境承載力規(guī)模，對貴州山水林田湖草城進行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理和系統(tǒng)建設(shè)，讓森林融入到城市的每一個組成單元，提升城市森林生態(tài)系統(tǒng)功能，努力構(gòu)建“一核、兩帶、三區(qū)”的貴州森林城市發(fā)展格局。 一核——黔中森林城市群綠色發(fā)展核。包括貴陽市、遵義市、安順市、畢節(jié)市和黔南州個市州。黔中城市群是中央深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出重點培育的貴州域重要增長極，是貴州的核心經(jīng)濟區(qū)域，具有明顯的區(qū)位和地緣優(yōu)勢，環(huán)境承載力較強、發(fā)展空間和潛力很大。黔中森林城市群綠色發(fā)展核需要提高城市的生態(tài)承載能力，重點開展我國中西部的森林城市群建設(shè)試點示范，定位于構(gòu)建健康穩(wěn)定的黔中城市群森林生態(tài)系統(tǒng)，包括城市之間和城市內(nèi)穩(wěn)健的森林生態(tài)系統(tǒng)。兩帶——烏江經(jīng)濟走廊森林城市支撐帶、貴廣高鐵經(jīng)濟帶森林城市防護帶。烏 江經(jīng)濟走廊森林城市支撐帶涉及貴陽、安順、銅仁和黔南州個市州的個縣（市、區(qū)）。 貴廣高鐵經(jīng)濟帶森林城市防護帶涉及到貴州的貴陽市、黔南州和黔東南州個市州。兩帶作為長江經(jīng)濟帶的重要組成，作為貴州重要的生態(tài)經(jīng)濟走廊，需要提高生態(tài)支撐能力。主要目標是為貴州生態(tài) 21 / 70文明建設(shè)和重大發(fā)展戰(zhàn)略提供生態(tài)支撐，以大地植綠、心中播綠為重點任務，推動森林進城、下鄉(xiāng)，構(gòu)建完 備的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，提高城鄉(xiāng)森林生態(tài)系統(tǒng)功能，打造便利的森林服務設(shè)施，建設(shè)繁榮的生態(tài)文化，傳播先進的生態(tài)理念。三區(qū)——森林城市優(yōu)化提升區(qū)、森林城市拓展培育區(qū)和森林城市典型推動區(qū)。作 為森林城市建設(shè)的不同區(qū)域，需要充分結(jié)合資源稟賦條件、社會經(jīng)濟條件、區(qū)域發(fā)展程度以及在貴州戰(zhàn)略布局中的位置，分區(qū)分類側(cè)重推進森林城市建設(shè)。主要目標是形成具有典型區(qū)域特點和特色的森林城市建設(shè)模式。森林城市優(yōu)化提升區(qū)主要指已經(jīng)獲得“國家森林城市” 稱號的貴陽市和遵義市，重點是加強后續(xù)管護和提升國家森林城市建設(shè)質(zhì)量。森林城市拓展培育區(qū)指積極推進森林城市發(fā)展和建設(shè)的安順市、黔南州、黔東南州和銅仁市個市州，重點是大力推進省級森林城市和國家森林城市的發(fā)展和建設(shè)，加快推進森林城市體系建設(shè)。森林城市典型推動區(qū)指資源條件和社會經(jīng)濟條件相對較差的黔西南州、六盤水市和畢節(jié)市個市州，重點是加大森林城市宣傳力度，推動森林城市發(fā)展和建設(shè)。第二節(jié) 發(fā)展分區(qū) 一、森林城市優(yōu)化提升區(qū)（一）基本情況（）行政范圍。包括貴陽市和遵義市個市，涉及個縣（市、區(qū)）個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)、街道）個村（居委會、行政村），國土 總面積萬平方公里。（）社會經(jīng)濟。年，年末常住人口萬人，區(qū)域經(jīng)濟總量億元；旅游總?cè)藬?shù)萬人次，旅游總收入億元。區(qū)域人口密度為人平方公里，人均為元人，居民人均可支配收入元人。 22 / 70（）資源條件。年，區(qū)域森林面積為萬公頃，森林覆蓋率為，貴陽市和遵義市森林覆蓋率分別為和，位居全省第、第位。（）發(fā)展現(xiàn)狀。截止年底，該區(qū)域有個國家森林城市，分別是貴陽市和遵義市，有個省級森林城市，分別是習水和赤水。（二）主要問題區(qū)域人口總量大、人口密度高，區(qū)域經(jīng)濟總量大、旅游業(yè)發(fā)達，人均和居民人均可支配收入位居全省前列。區(qū)域城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)的壓力較大，城市污染排放量相對較大，森林資源還有較大的提升空間，森林生 態(tài)系統(tǒng)功能未能充分發(fā)揮，城市人居環(huán)境還需進一步提升和美化。（三）發(fā)展定位該區(qū)定位于森林城市優(yōu)化提升發(fā)展。主攻方向為對現(xiàn)有國家森林城市建設(shè)提升質(zhì)量和加強后續(xù)管護。 二、森林城市拓展培育區(qū)（一）基本情況（）行政范圍。包括安順市、黔南州、黔 東南州和銅仁市個市州，涉及個縣（市、區(qū)）個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)、街道）個村（居委會、行政村），國土總面積萬平方公里。（）社會經(jīng)濟。年年末常住人口萬人，區(qū)域經(jīng)濟總量億元；旅游總?cè)藬?shù)萬人次，旅游總收入億元。區(qū)域人口密度為人平方公里，人均為元人，居民人均可支配收入元人。（）資源條件。年，區(qū)域森林面積為萬公頃，森林覆蓋率為，其中黔東南州、黔南州和銅仁森林覆蓋率位居全省第、第和第位。 23 / 70（）發(fā)展現(xiàn)狀。截止年底，該區(qū)域有個省級森林城市，分別是安順市、黔南州、銅 仁市、 凱里市、印江、石阡、思南、獨山、劍河、松桃縣、萬山區(qū)、鎮(zhèn)寧縣。（二）主要問題區(qū)域人口密度相對較低，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高，人均總體位居全省較低水平，居民人均可支配收入總體較低。區(qū)域生態(tài)環(huán)境良好，森林資源豐富，但人工林比重高，部分地區(qū)生態(tài)脆弱，水土流失和石漠化危害嚴重。城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展面臨比較嚴重的人地矛盾，城市森林景觀相對破碎，林分質(zhì)量不高，大面積的片林較少，森林生態(tài)系統(tǒng)功能未能充分發(fā)揮，城市人居環(huán)境還需較大程度提升。森林城市的發(fā)展意識高低不一，有些城市對森林城市建設(shè)不夠積極。（三）發(fā)展定位該區(qū)定位于森林城市有效拓展及大力培育。主攻方向為指導區(qū)域城市大力開展森林城市建設(shè)，加大森林城市在貴州層面上的拓展。 三、森林城市典型推動區(qū)（一）基本情況（）行政范圍。包括黔西南州、六盤水市和畢節(jié)市個市州，涉及個縣（市、區(qū)）個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)、街道）個村（居委會、行政村），國土總面積萬平方公里。（）社會經(jīng)濟。年年末常住人口萬人，區(qū)域經(jīng)濟總量億元；旅游總?cè)藬?shù)萬人次，旅游總收入億元。區(qū)域人口密度為人平方公里，人均為元人，居民人均可支配收入元人。（）資源條件。年，區(qū)域森林面積為萬公頃，森林覆蓋率為，低于全省 24 / 70森林覆蓋率。（）發(fā)展現(xiàn)狀。截止年底，該區(qū)域有個省級森林城市，分別是七星關(guān)區(qū)、織金縣、金沙 縣、水城縣、六枝特區(qū)、冊亨 縣 。（二）主要問題區(qū)域人口密度位居全省中等水平，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體水平在全省位居中等，居民