【正文】 高鐵經濟帶等重大戰(zhàn)略。第二章 發(fā)展需要 一、森林城市是滿足貴州人民日益增長的美好生活需要的重要載體我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。 二、森林城市是貴州國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的有力抓手貴州作為全國首批三個國家生態(tài)文明試驗區(qū)之一，生態(tài)文明建設走在中國的前列和時代的前列。森林城市建設作為貴州生態(tài)文明建設的有力抓手和重要平臺，也迎來良好的發(fā)展和建設機遇。一方面，森林城市建設為多彩貴州公園省奠定良好的綠色底色。年月，中共中央 國務院印發(fā)了《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī) 劃（年）》，以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述 為指導，按照 產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，分別明確至年全面建成小康社會和年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地，是指導各地區(qū)各部門分類有序推進鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。 五、森林城市是貴州精準扶貧和脫貧攻堅的重要推手年月，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國共產黨的重要使命。習近平總書記在十九大報告中指出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。 15 / 70提出了全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主要任務和重大舉措（“”工作部署）。四是深入推進一場振興農村經濟的深刻的產業(yè)革命：一是對照“八要素” 找差距補 短板；二是大力抓好 產銷對接；三是大力提高規(guī)?；瘶藴驶剑凰氖谴罅ε嘤龎汛筠r業(yè)經營主體。 17 / 70——堅持政府主導，城鄉(xiāng)一體森林城市建設是生產公共產品和提供公共服務的過程，政府需要承擔主導角色。——堅持系統(tǒng)建設，統(tǒng)籌發(fā)展按照山水林田湖草城是一個有機生命共同體的戰(zhàn)略思想，將增加森林面積、提高森林質量作為貴州森林城市建設的中心任務，充分發(fā)揮森林對維護山水林田湖草城生命共同體的引領作用。堅持分期有序建設，既面向當前，又著眼長遠，循序推進。根據(jù)各縣（市、區(qū)）的社會經濟條件、資源稟賦和民族特色，把貴州森林城市分為不同類型有針對性地開展建設。第四節(jié) 發(fā)展目標 一、總體目標統(tǒng)籌山水林田湖草城，通過全面建設國家森林城市與森林城市群、全面建設省級森林城市、全面建設森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全面建設森林村寨、全面建設森林人家（五個全面建設），著力構建城鄉(xiāng)一體、結構完備、功能完善、健康穩(wěn)定的以森林為主體的城市生態(tài)系統(tǒng)，構建功能體系更加完善的“兩江”上游重要生態(tài)安全屏障，擴大生態(tài)空間，改善人居環(huán)境，增加生態(tài)產品供 19 / 70給，增加生態(tài)福祉，弘揚生態(tài)文化，促 進綠色發(fā)展，為貴州全面建成小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設生態(tài)文明和美麗貴州做出應有的貢獻。形成完善的森林城市發(fā)展體系，使貴州成為全國森林城市建設示范省。黔中城市群是中央深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出重點培育的貴州域重要增長極，是貴州的核心經濟區(qū)域，具有明顯的區(qū)位和地緣優(yōu)勢，環(huán)境承載力較強、發(fā)展空間和潛力很大。 貴廣高鐵經濟帶森林城市防護帶涉及到貴州的貴陽市、黔南州和黔東南州個市州。作 為森林城市建設的不同區(qū)域，需要充分結合資源稟賦條件、社會經濟條件、區(qū)域發(fā)展程度以及在貴州戰(zhàn)略布局中的位置，分區(qū)分類側重推進森林城市建設。森林城市典型推動區(qū)指資源條件和社會經濟條件相對較差的黔西南州、六盤水市和畢節(jié)市個市州，重點是加大森林城市宣傳力度，推動森林城市發(fā)展和建設。年，年末常住人口萬人，區(qū)域經濟總量億元；旅游總人數(shù)萬人次，旅游總收入億元。（）發(fā)展現(xiàn)狀。（三）發(fā)展定位該區(qū)定位于森林城市優(yōu)化提升發(fā)展。（）社會經濟。年，區(qū)域森林面積為萬公頃，森林覆蓋率為，其中黔東南州、黔南州和銅仁森林覆蓋率位居全省第、第和第位。區(qū)域生態(tài)環(huán)境良好，森林資源豐富，但人工林比重高，部分地區(qū)生態(tài)脆弱，水土流失和石漠化危害嚴重。主攻方向為指導區(qū)域城市大力開展森林城市建設，加大森林城市在貴州層面上的拓展。年年末常住人口萬人，區(qū)域經濟總量億元；旅游總人數(shù)萬人次，旅游總收入億元。（）發(fā)展現(xiàn)狀。區(qū)域生態(tài)脆弱，石漠化程度高，水土流失危害大。 25 / 70第五章 建設任務第一節(jié) 森林城市群建設針對黔中城市群發(fā)展對林業(yè)生態(tài)、產業(yè)、文化等多種服務功能的需求，以及有效應對區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題的社會期待，依托森林、河流、湖泊等自然地理格局以及社會經濟聯(lián)系，構建互通互聯(lián)的森林生態(tài)網絡體系，建設黔中森林城市群。 26 / 70第三節(jié) 省級森林城市建設以滿足縣（市、區(qū)）域居民的生態(tài)需求，增加縣域城區(qū)城市綠地，拓展生態(tài)空間為目標，充分利用縣域寶貴的土地資源，挖掘縣域森林建設潛力。 27 / 70第五節(jié) 森林村寨建設以建設村寨生態(tài)景觀、綠化美化人居環(huán)境、傳承生態(tài)文化為目標，在保護古樹名木、風水林等原生鄉(xiāng)土森林景觀的基礎上，選擇適宜樹種，建設景觀優(yōu)美的圍村林、道路林、水岸林、庭院林，滿足農民生產生活文化等多種需求，使村旁、路旁、水旁、宅旁應綠 盡綠。 28 / 70第六章 建設內容第一節(jié) 國土綠化著力推進“五 層綠化” ，按空間結構由內往外推進五個層次的綠化，即城區(qū)綠化、城 鄉(xiāng)廊道綠化、鄉(xiāng)村綠化、 遠郊山體 綠化、城市之間綠化，大力推進國土綠化，不斷拓展綠色生態(tài)空間。在現(xiàn)有公園的基礎上，要多建有特色的觀賞型，保健型，環(huán)保型，文化型的公園和游園，以增加公共綠地的多樣性。積極開展城市河流和湖泊岸線綠化，打造綠色城市河流和湖泊。城區(qū)居民人均公園綠地面積達到平方米以上，公園綠地米服務半徑覆蓋率達以上。采用高大、生命力強的鄉(xiāng)土樹種，進行街道林蔭化建設，使城區(qū)主干路、次干路林蔭道路率達以上。專欄：環(huán)城森林屏障建設重點 30 / 70環(huán)城片林建設。在城市周邊公路、鐵路、河流、水渠等地段，在城區(qū)周邊，建設以游憩景觀與防護隔離為主要功能的林帶，與城市周邊生態(tài)游憩林相連接，形成一定寬度的環(huán)城森林。在高大建筑物、居民樓兩側，只要條件允許的可進行垂直綠化。圍欄綠化。立體花柱。（二）加強農村公路網林蔭建設結合鄉(xiāng)村振興和精準扶貧建設，積極加強農村公路網林蔭建設，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路綠化覆蓋率達以上。鐵路和鄉(xiāng)道以上級別公路等道路綠化注重與周邊自然、人文景觀相協(xié)調，因地制宜開展喬、灌、花、草等多種形式的綠化，形成綠色景觀通道。水岸注重自然生態(tài)保護，在不影響行洪安全的前提下，采用近自然的水岸綠化模式，形成城鄉(xiāng)特有的水源保護林和風景林帶。加快農業(yè)園區(qū)綠化美化，發(fā)展綠色經濟。庭院綠化美化。 四、大力推進遠郊山體綠化大力實施新一輪退耕還林工程、天然林資源保護工程、防護林體系建設等重大生態(tài)工程，對城市可視范圍內的遠郊山體進行綠化，對度以上陡坡耕地實施退耕還林還草。對母樹幼樹分布稀少、立地條件較好的宜林荒山荒地，采取人工造林措施，實施人工造林。要充加強對城市之間現(xiàn)有分布的自然森林、濕地的保護，確保其生態(tài)安全。以優(yōu)化城市之間發(fā)展格局為目標，在區(qū)域城市發(fā)展中優(yōu)先保護好現(xiàn)有成片的地帶性森林資源，保護好區(qū)域之間的湖泊、河流、水塘等濕地資源，形成大塊自然的以森林、濕地為主的生態(tài)用地，傳承自然的山水生態(tài)格局，維護好城市自然脈絡。在城市重要地表水源匯集區(qū)和地下水源補給區(qū)，規(guī)劃建設以自然林為主的大面積森林和濕地，擴大地表水產流量和地下水補給發(fā)的自然生態(tài)空間，增加水源涵養(yǎng)與地下水凈化補給空間，提高雨洪資源和中水循環(huán)利用能力，使城市重要水源地森林覆蓋率達以上。 一、加強石漠化綜合治理 35 / 70在全省個縣大力實施石漠化綜合治理重點工程，創(chuàng)新石漠化綜合治理模式，加大灌草使用力度，以提高林草植被覆蓋率為中心，以增加農民收入為目的，以解決人地矛盾為出發(fā)點，突出抓好特色經果林、封山育林、防護林和種草養(yǎng)畜、小型水利水保等項目建設。積極開展農村能源建設，降低薪柴消耗，保護生態(tài)建設成果，促進區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展。石漠公園建設。建設以國際重要濕地、國家重要濕地、省級重要濕地、濕地自然保護區(qū)、濕地公園、保 護 小區(qū)為基本格局的濕地保護體系，全面維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然生態(tài)特性和基本功能，促進濕地生態(tài) 36 / 70系統(tǒng)進入穩(wěn)定發(fā)展的良性狀態(tài)。專欄：濕地保護與修復建設重點濕地保有量。濕地保護與修復。嚴格執(zhí)行森林采伐限額，依法依規(guī)保護和利用森林資源。森林資源保護做到“八無 ”，即無重大突破生 態(tài)保護紅線事件、無重大野生動物疫情、無移植大樹進城、無重大林業(yè)有害生物疫情、無重大外來生物入侵事件、無重大生態(tài)破壞事件、無重特大森林火災和無人員傷亡問題。（三）處理好森林建設與水資源利用關系森林與水的關系，是森林城市建設的關鍵。全面實施好天然林資源保護工程，加強管護站點建設，創(chuàng)新天然林資源管護機制，提高管護效果。加強有害生物監(jiān)測預警、檢疫御災、防治減災、服務保障四大體系建設。定期開展水土流失調查并公告調查結果。 39 / 70 五、加強河湖管理與保護建立健全河湖管理保護、采砂管理、水域岸線開發(fā)利用等法律法規(guī)和制度，建立河湖管制長效機制。加強河湖執(zhí)法能力建設，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法侵占河湖、采砂、水污染等行為，切 實維護河湖健康。積極爭取擴大退牧還草、退耕還草工程實施范圍，提高草地保有量。對嚴重退化、石漠化的草地和生態(tài)脆弱區(qū)的草地，嚴格實行禁牧、休牧制度，定期核定草地載畜量，防止超載過牧。 七、加強城市“雙修”建設“城市雙修”是指生態(tài)修復、城市修補。年開始，全省全面鋪開推進城市“雙修 ”工作，通過開展城市雙修，實現(xiàn)城市向內涵集約發(fā)展方式的轉變，建成一批和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。保護山體原有植被，種植鄉(xiāng)土適生植物，重建山體植被群落。在全面實施城市黑臭水體整治的基礎上，系統(tǒng)開展江河、湖泊、濕地等水體生態(tài)修復。增加水生動植物、底棲生物等，增強水體自凈能力。選擇種植具有吸收降解功能、抗逆性強的植物，恢復植被群落，重建生態(tài)系統(tǒng)。按照居民出行“米見綠、米入園”的要求，均衡布局公園綠地，通過拆遷建綠、破硬復綠、見縫插綠、立體綠化等措施，拓展綠色空間，讓綠網成蔭。加大違法建筑拆除力度，大力拓展城市公共空間，滿足居民生活和公共活動的需要。加大對沿街、沿路和公園周邊地區(qū)的建設管控，防止擅自占用公共空間。加強珍稀瀕危和極小種群野生植物的原生地保護，加大古樹名木保護力度，加強外來入侵物種的監(jiān)測。野生動植物棲息環(huán)境保護。加強珍稀瀕危和極小種群野生植物的原生地保護，對不具備原生地保護的珍稀瀕危和極小種群野生植物，采取遷地保護措施，防止物種消失。自然保護區(qū)建設。 一、提升森林城市技。到年和年，全省保護地（國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質公園、濕地公園、森林公園、山體公園等）占國土面積的比例分別達到和。 43 / 70國家公園建設。開展各類建設對生物多樣性的影響評估，加強環(huán)境污染對生物多樣性影響的監(jiān)測。專欄：生物多樣性保護建設重點物種資源調查。積極加強野生動植物棲息環(huán)境保護，堅決打擊濫采亂挖、違法排放、非法捕殺野生動物違法犯罪活動。加強對山邊、水邊的環(huán)境整治，保持濱水、臨山地區(qū)空間的公共性。推行生態(tài)綠化方式，提高鄉(xiāng)土植物應用比例。完善綠地系統(tǒng)。修復利用廢棄地。構建良性循環(huán)的城市水系統(tǒng)。開展水體治理和修復。加強對城市山體自然風貌的保護，禁止在生態(tài)敏感區(qū)域進行開山采石、破山修路等破壞山體的建設活動。在開展科學調查評估的基礎上，加強規(guī)劃引導，制定實施計劃，不斷推動城市雙修工作。專欄：草地保護與修復建設重點草地保護與修復。推行草畜平衡制度。堅持生態(tài)優(yōu)先和草畜平衡原則，采取人工種草、草地改良、圍欄封育等工程措施，建設與恢復巖溶草地生態(tài)，防治草地石漠化和水土流失。落實用途管制，實行水域岸線、采砂、水能 資源等河湖開放利用和保護分區(qū)管理，劃定河湖管理范圍， 實施水利工程確權劃界。專欄：水土流失治理建設重點水土流失綜合治理。 四、加強水土流失綜合治理構建水土保持可持續(xù)發(fā)展機制，建立水土資源生態(tài)效益補償機制。將建立城市森林防火監(jiān)測網絡和應急指揮系統(tǒng)，加強撲火隊伍和裝備、物質儲備設施建，重點在大型城市生態(tài)片林、生態(tài)風景林、森林公園等資源分布集中、人為活動頻繁的地帶，實現(xiàn)火源動態(tài)監(jiān)控，監(jiān)測覆蓋率達到，無線通訊網絡覆蓋率達到。專欄：森林和林地保護建設重點天然林資源保護。對林地實施分級保護，對一級保護林地實施全面封育保護，禁止生 產性經營活動，禁止改變林地用途。穩(wěn)步提高公益林生態(tài)效益補償標準，探索非國有公益林收購或置換、租賃、補償?shù)葯C制，規(guī)劃調整地方公益林、商品林布局。 三、加強森林和林地保護（一）加強森林資源保護積極推行黨政主要領導負責的林長制，大力實施重點森林火險區(qū)綜合治理、自然保護區(qū)基礎設施建設、極小種群保護、林業(yè)有害生物防治等森林資源保護項目，積極爭取國家支持的草地建設、農業(yè)有害生物防治等 37 / 70重大項目建設。濕地保護率。加強濕地建設和保護項目管理。 二、加強濕地保護與修復全面貫徹落實《濕地保護修復制度方案》和《貴州省濕地保護修復制度實施方案》，建立和完善濕地保護機制，實施濕地占補平衡，加強對自然濕地和重要人工濕地資源的保護。專欄：石漠化綜合治理建設重點石漠化綜合治理。同時，加強農田水利設施建設，通過坡改梯、生物埂等措施，合理開 發(fā)和有效利用水土資源，提高耕地生產能力。重點建設烏蒙山—苗嶺生態(tài)廊道、大婁山—武陵山生態(tài)廊道，以及烏江、南北盤江及紅水河、赤水河及綦江、