【正文】 高鐵經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略。第二章 發(fā)展需要 一、森林城市是滿足貴州人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要載體我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。 二、森林城市是貴州國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的有力抓手貴州作為全國(guó)首批三個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一，生態(tài)文明建設(shè)走在中國(guó)的前列和時(shí)代的前列。森林城市建設(shè)作為貴州生態(tài)文明建設(shè)的有力抓手和重要平臺(tái)，也迎來(lái)良好的發(fā)展和建設(shè)機(jī)遇。一方面，森林城市建設(shè)為多彩貴州公園省奠定良好的綠色底色。年月，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī) 劃（年）》，以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述 為指導(dǎo)，按照 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，分別明確至年全面建成小康社會(huì)和年召開黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地，是指導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。 五、森林城市是貴州精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)的重要推手年月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要使命。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。 15 / 70提出了全省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要任務(wù)和重大舉措（“”工作部署）。四是深入推進(jìn)一場(chǎng)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻的產(chǎn)業(yè)革命：一是對(duì)照“八要素” 找差距補(bǔ) 短板；二是大力抓好 產(chǎn)銷對(duì)接；三是大力提高規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化水平；四是大力培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。 17 / 70——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，城鄉(xiāng)一體森林城市建設(shè)是生產(chǎn)公共產(chǎn)品和提供公共服務(wù)的過程，政府需要承擔(dān)主導(dǎo)角色?！獔?jiān)持系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展按照山水林田湖草城是一個(gè)有機(jī)生命共同體的戰(zhàn)略思想，將增加森林面積、提高森林質(zhì)量作為貴州森林城市建設(shè)的中心任務(wù)，充分發(fā)揮森林對(duì)維護(hù)山水林田湖草城生命共同體的引領(lǐng)作用。堅(jiān)持分期有序建設(shè)，既面向當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，循序推進(jìn)。根據(jù)各縣（市、區(qū)）的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、資源稟賦和民族特色，把貴州森林城市分為不同類型有針對(duì)性地開展建設(shè)。第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo) 一、總體目標(biāo)統(tǒng)籌山水林田湖草城，通過全面建設(shè)國(guó)家森林城市與森林城市群、全面建設(shè)省級(jí)森林城市、全面建設(shè)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全面建設(shè)森林村寨、全面建設(shè)森林人家（五個(gè)全面建設(shè)），著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、結(jié)構(gòu)完備、功能完善、健康穩(wěn)定的以森林為主體的城市生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建功能體系更加完善的“兩江”上游重要生態(tài)安全屏障，擴(kuò)大生態(tài)空間，改善人居環(huán)境，增加生態(tài)產(chǎn)品供 19 / 70給，增加生態(tài)福祉，弘揚(yáng)生態(tài)文化，促 進(jìn)綠色發(fā)展，為貴州全面建成小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)生態(tài)文明和美麗貴州做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。形成完善的森林城市發(fā)展體系，使貴州成為全國(guó)森林城市建設(shè)示范省。黔中城市群是中央深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出重點(diǎn)培育的貴州域重要增長(zhǎng)極，是貴州的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)域，具有明顯的區(qū)位和地緣優(yōu)勢(shì)，環(huán)境承載力較強(qiáng)、發(fā)展空間和潛力很大。 貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶森林城市防護(hù)帶涉及到貴州的貴陽(yáng)市、黔南州和黔東南州個(gè)市州。作 為森林城市建設(shè)的不同區(qū)域，需要充分結(jié)合資源稟賦條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、區(qū)域發(fā)展程度以及在貴州戰(zhàn)略布局中的位置，分區(qū)分類側(cè)重推進(jìn)森林城市建設(shè)。森林城市典型推動(dòng)區(qū)指資源條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差的黔西南州、六盤水市和畢節(jié)市個(gè)市州，重點(diǎn)是加大森林城市宣傳力度，推動(dòng)森林城市發(fā)展和建設(shè)。年，年末常住人口萬(wàn)人，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量?jī)|元；旅游總?cè)藬?shù)萬(wàn)人次，旅游總收入億元。（）發(fā)展現(xiàn)狀。（三）發(fā)展定位該區(qū)定位于森林城市優(yōu)化提升發(fā)展。（）社會(huì)經(jīng)濟(jì)。年，區(qū)域森林面積為萬(wàn)公頃，森林覆蓋率為，其中黔東南州、黔南州和銅仁森林覆蓋率位居全省第、第和第位。區(qū)域生態(tài)環(huán)境良好，森林資源豐富，但人工林比重高，部分地區(qū)生態(tài)脆弱，水土流失和石漠化危害嚴(yán)重。主攻方向?yàn)橹笇?dǎo)區(qū)域城市大力開展森林城市建設(shè)，加大森林城市在貴州層面上的拓展。年年末常住人口萬(wàn)人，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量?jī)|元；旅游總?cè)藬?shù)萬(wàn)人次，旅游總收入億元。（）發(fā)展現(xiàn)狀。區(qū)域生態(tài)脆弱，石漠化程度高，水土流失危害大。 25 / 70第五章 建設(shè)任務(wù)第一節(jié) 森林城市群建設(shè)針對(duì)黔中城市群發(fā)展對(duì)林業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化等多種服務(wù)功能的需求，以及有效應(yīng)對(duì)區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題的社會(huì)期待，依托森林、河流、湖泊等自然地理格局以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，構(gòu)建互通互聯(lián)的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)黔中森林城市群。 26 / 70第三節(jié) 省級(jí)森林城市建設(shè)以滿足縣（市、區(qū)）域居民的生態(tài)需求，增加縣域城區(qū)城市綠地，拓展生態(tài)空間為目標(biāo)，充分利用縣域?qū)氋F的土地資源，挖掘縣域森林建設(shè)潛力。 27 / 70第五節(jié) 森林村寨建設(shè)以建設(shè)村寨生態(tài)景觀、綠化美化人居環(huán)境、傳承生態(tài)文化為目標(biāo)，在保護(hù)古樹名木、風(fēng)水林等原生鄉(xiāng)土森林景觀的基礎(chǔ)上，選擇適宜樹種，建設(shè)景觀優(yōu)美的圍村林、道路林、水岸林、庭院林，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活文化等多種需求，使村旁、路旁、水旁、宅旁應(yīng)綠 盡綠。 28 / 70第六章 建設(shè)內(nèi)容第一節(jié) 國(guó)土綠化著力推進(jìn)“五 層綠化” ，按空間結(jié)構(gòu)由內(nèi)往外推進(jìn)五個(gè)層次的綠化，即城區(qū)綠化、城 鄉(xiāng)廊道綠化、鄉(xiāng)村綠化、 遠(yuǎn)郊山體 綠化、城市之間綠化，大力推進(jìn)國(guó)土綠化，不斷拓展綠色生態(tài)空間。在現(xiàn)有公園的基礎(chǔ)上，要多建有特色的觀賞型，保健型，環(huán)保型，文化型的公園和游園，以增加公共綠地的多樣性。積極開展城市河流和湖泊岸線綠化，打造綠色城市河流和湖泊。城區(qū)居民人均公園綠地面積達(dá)到平方米以上，公園綠地米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)以上。采用高大、生命力強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹種，進(jìn)行街道林蔭化建設(shè)，使城區(qū)主干路、次干路林蔭道路率達(dá)以上。專欄：環(huán)城森林屏障建設(shè)重點(diǎn) 30 / 70環(huán)城片林建設(shè)。在城市周邊公路、鐵路、河流、水渠等地段，在城區(qū)周邊，建設(shè)以游憩景觀與防護(hù)隔離為主要功能的林帶，與城市周邊生態(tài)游憩林相連接，形成一定寬度的環(huán)城森林。在高大建筑物、居民樓兩側(cè)，只要條件允許的可進(jìn)行垂直綠化。圍欄綠化。立體花柱。（二）加強(qiáng)農(nóng)村公路網(wǎng)林蔭建設(shè)結(jié)合鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧建設(shè)，積極加強(qiáng)農(nóng)村公路網(wǎng)林蔭建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路綠化覆蓋率達(dá)以上。鐵路和鄉(xiāng)道以上級(jí)別公路等道路綠化注重與周邊自然、人文景觀相協(xié)調(diào)，因地制宜開展喬、灌、花、草等多種形式的綠化，形成綠色景觀通道。水岸注重自然生態(tài)保護(hù)，在不影響行洪安全的前提下，采用近自然的水岸綠化模式，形成城鄉(xiāng)特有的水源保護(hù)林和風(fēng)景林帶。加快農(nóng)業(yè)園區(qū)綠化美化，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。庭院綠化美化。 四、大力推進(jìn)遠(yuǎn)郊山體綠化大力實(shí)施新一輪退耕還林工程、天然林資源保護(hù)工程、防護(hù)林體系建設(shè)等重大生態(tài)工程，對(duì)城市可視范圍內(nèi)的遠(yuǎn)郊山體進(jìn)行綠化，對(duì)度以上陡坡耕地實(shí)施退耕還林還草。對(duì)母樹幼樹分布稀少、立地條件較好的宜林荒山荒地，采取人工造林措施，實(shí)施人工造林。要充加強(qiáng)對(duì)城市之間現(xiàn)有分布的自然森林、濕地的保護(hù)，確保其生態(tài)安全。以優(yōu)化城市之間發(fā)展格局為目標(biāo)，在區(qū)域城市發(fā)展中優(yōu)先保護(hù)好現(xiàn)有成片的地帶性森林資源，保護(hù)好區(qū)域之間的湖泊、河流、水塘等濕地資源，形成大塊自然的以森林、濕地為主的生態(tài)用地，傳承自然的山水生態(tài)格局，維護(hù)好城市自然脈絡(luò)。在城市重要地表水源匯集區(qū)和地下水源補(bǔ)給區(qū)，規(guī)劃建設(shè)以自然林為主的大面積森林和濕地，擴(kuò)大地表水產(chǎn)流量和地下水補(bǔ)給發(fā)的自然生態(tài)空間，增加水源涵養(yǎng)與地下水凈化補(bǔ)給空間，提高雨洪資源和中水循環(huán)利用能力，使城市重要水源地森林覆蓋率達(dá)以上。 一、加強(qiáng)石漠化綜合治理 35 / 70在全省個(gè)縣大力實(shí)施石漠化綜合治理重點(diǎn)工程，創(chuàng)新石漠化綜合治理模式，加大灌草使用力度，以提高林草植被覆蓋率為中心，以增加農(nóng)民收入為目的，以解決人地矛盾為出發(fā)點(diǎn)，突出抓好特色經(jīng)果林、封山育林、防護(hù)林和種草養(yǎng)畜、小型水利水保等項(xiàng)目建設(shè)。積極開展農(nóng)村能源建設(shè)，降低薪柴消耗，保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。石漠公園建設(shè)。建設(shè)以國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、省級(jí)重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、保 護(hù) 小區(qū)為基本格局的濕地保護(hù)體系，全面維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然生態(tài)特性和基本功能，促進(jìn)濕地生態(tài) 36 / 70系統(tǒng)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展的良性狀態(tài)。專欄：濕地保護(hù)與修復(fù)建設(shè)重點(diǎn)濕地保有量。濕地保護(hù)與修復(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額，依法依規(guī)保護(hù)和利用森林資源。森林資源保護(hù)做到“八無(wú) ”，即無(wú)重大突破生 態(tài)保護(hù)紅線事件、無(wú)重大野生動(dòng)物疫情、無(wú)移植大樹進(jìn)城、無(wú)重大林業(yè)有害生物疫情、無(wú)重大外來(lái)生物入侵事件、無(wú)重大生態(tài)破壞事件、無(wú)重特大森林火災(zāi)和無(wú)人員傷亡問題。（三）處理好森林建設(shè)與水資源利用關(guān)系森林與水的關(guān)系，是森林城市建設(shè)的關(guān)鍵。全面實(shí)施好天然林資源保護(hù)工程，加強(qiáng)管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)新天然林資源管護(hù)機(jī)制，提高管護(hù)效果。加強(qiáng)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)、服務(wù)保障四大體系建設(shè)。定期開展水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果。 39 / 70 五、加強(qiáng)河湖管理與保護(hù)建立健全河湖管理保護(hù)、采砂管理、水域岸線開發(fā)利用等法律法規(guī)和制度，建立河湖管制長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)河湖執(zhí)法能力建設(shè)，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法侵占河湖、采砂、水污染等行為，切 實(shí)維護(hù)河湖健康。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大退牧還草、退耕還草工程實(shí)施范圍，提高草地保有量。對(duì)嚴(yán)重退化、石漠化的草地和生態(tài)脆弱區(qū)的草地，嚴(yán)格實(shí)行禁牧、休牧制度，定期核定草地載畜量，防止超載過牧。 七、加強(qiáng)城市“雙修”建設(shè)“城市雙修”是指生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)。年開始，全省全面鋪開推進(jìn)城市“雙修 ”工作，通過開展城市雙修，實(shí)現(xiàn)城市向內(nèi)涵集約發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，建成一批和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。保護(hù)山體原有植被，種植鄉(xiāng)土適生植物，重建山體植被群落。在全面實(shí)施城市黑臭水體整治的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)開展江河、湖泊、濕地等水體生態(tài)修復(fù)。增加水生動(dòng)植物、底棲生物等，增強(qiáng)水體自凈能力。選擇種植具有吸收降解功能、抗逆性強(qiáng)的植物，恢復(fù)植被群落，重建生態(tài)系統(tǒng)。按照居民出行“米見綠、米入園”的要求，均衡布局公園綠地，通過拆遷建綠、破硬復(fù)綠、見縫插綠、立體綠化等措施，拓展綠色空間，讓綠網(wǎng)成蔭。加大違法建筑拆除力度，大力拓展城市公共空間，滿足居民生活和公共活動(dòng)的需要。加大對(duì)沿街、沿路和公園周邊地區(qū)的建設(shè)管控，防止擅自占用公共空間。加強(qiáng)珍稀瀕危和極小種群野生植物的原生地保護(hù)，加大古樹名木保護(hù)力度，加強(qiáng)外來(lái)入侵物種的監(jiān)測(cè)。野生動(dòng)植物棲息環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)珍稀瀕危和極小種群野生植物的原生地保護(hù)，對(duì)不具備原生地保護(hù)的珍稀瀕危和極小種群野生植物，采取遷地保護(hù)措施，防止物種消失。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。 一、提升森林城市技。到年和年，全省保護(hù)地（國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園、森林公園、山體公園等）占國(guó)土面積的比例分別達(dá)到和。 43 / 70國(guó)家公園建設(shè)。開展各類建設(shè)對(duì)生物多樣性的影響評(píng)估，加強(qiáng)環(huán)境污染對(duì)生物多樣性影響的監(jiān)測(cè)。專欄：生物多樣性保護(hù)建設(shè)重點(diǎn)物種資源調(diào)查。積極加強(qiáng)野生動(dòng)植物棲息環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打擊濫采亂挖、違法排放、非法捕殺野生動(dòng)物違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)山邊、水邊的環(huán)境整治，保持濱水、臨山地區(qū)空間的公共性。推行生態(tài)綠化方式，提高鄉(xiāng)土植物應(yīng)用比例。完善綠地系統(tǒng)。修復(fù)利用廢棄地。構(gòu)建良性循環(huán)的城市水系統(tǒng)。開展水體治理和修復(fù)。加強(qiáng)對(duì)城市山體自然風(fēng)貌的保護(hù)，禁止在生態(tài)敏感區(qū)域進(jìn)行開山采石、破山修路等破壞山體的建設(shè)活動(dòng)。在開展科學(xué)調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，制定實(shí)施計(jì)劃，不斷推動(dòng)城市雙修工作。專欄：草地保護(hù)與修復(fù)建設(shè)重點(diǎn)草地保護(hù)與修復(fù)。推行草畜平衡制度。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和草畜平衡原則，采取人工種草、草地改良、圍欄封育等工程措施，建設(shè)與恢復(fù)巖溶草地生態(tài)，防治草地石漠化和水土流失。落實(shí)用途管制，實(shí)行水域岸線、采砂、水能 資源等河湖開放利用和保護(hù)分區(qū)管理，劃定河湖管理范圍， 實(shí)施水利工程確權(quán)劃界。專欄：水土流失治理建設(shè)重點(diǎn)水土流失綜合治理。 四、加強(qiáng)水土流失綜合治理構(gòu)建水土保持可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，建立水土資源生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。將建立城市森林防火監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)撲火隊(duì)伍和裝備、物質(zhì)儲(chǔ)備設(shè)施建，重點(diǎn)在大型城市生態(tài)片林、生態(tài)風(fēng)景林、森林公園等資源分布集中、人為活動(dòng)頻繁的地帶，實(shí)現(xiàn)火源動(dòng)態(tài)監(jiān)控，監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到，無(wú)線通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到。專欄：森林和林地保護(hù)建設(shè)重點(diǎn)天然林資源保護(hù)。對(duì)林地實(shí)施分級(jí)保護(hù)，對(duì)一級(jí)保護(hù)林地實(shí)施全面封育保護(hù)，禁止生 產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止改變林地用途。穩(wěn)步提高公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索非國(guó)有公益林收購(gòu)或置換、租賃、補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，規(guī)劃調(diào)整地方公益林、商品林布局。 三、加強(qiáng)森林和林地保護(hù)（一）加強(qiáng)森林資源保護(hù)積極推行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的林長(zhǎng)制，大力實(shí)施重點(diǎn)森林火險(xiǎn)區(qū)綜合治理、自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、極小種群保護(hù)、林業(yè)有害生物防治等森林資源保護(hù)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持的草地建設(shè)、農(nóng)業(yè)有害生物防治等 37 / 70重大項(xiàng)目建設(shè)。濕地保護(hù)率。加強(qiáng)濕地建設(shè)和保護(hù)項(xiàng)目管理。 二、加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)全面貫徹落實(shí)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》和《貴州省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》，建立和完善濕地保護(hù)機(jī)制，實(shí)施濕地占補(bǔ)平衡，加強(qiáng)對(duì)自然濕地和重要人工濕地資源的保護(hù)。專欄：石漠化綜合治理建設(shè)重點(diǎn)石漠化綜合治理。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，通過坡改梯、生物埂等措施，合理開 發(fā)和有效利用水土資源，提高耕地生產(chǎn)能力。重點(diǎn)建設(shè)烏蒙山—苗嶺生態(tài)廊道、大婁山—武陵山生態(tài)廊道，以及烏江、南北盤江及紅水河、赤水河及綦江、