【文章內(nèi)容簡介】 宣城市和安徽省國內(nèi)旅游者人均總花費和平均停留時間比較地域1997年1998年1999年2001年人均總花費(元)平均停留(天)人均總花費(元)平均停留(天)人均總花費(元)平均停留(天)人均總花費(元)平均停留(天)宣城全省資料來源： 同表22。表24 2001年宣城市和安徽省國內(nèi)旅游者人均各項花費比較(元)地域人均總花費長途交通住宿餐飲游覽娛樂購物市內(nèi)交通通訊其他宣城全省 資料來源： 安徽省統(tǒng)計局、。從旅游業(yè)總收入占GDP的比重看，%，%。宣城旅游資源產(chǎn)品化、市場化程度不高，旅游經(jīng)濟居全省中等偏下水平。宣城旅行社規(guī)模不大，酒店星級不高，旅游商品生產(chǎn)企業(yè)市場份額有限，旅游購物場所少，多數(shù)景區(qū)景點客流量不多，旅游車輛亟待更新和增加，旅游企業(yè)有待做大做強。（五）地方經(jīng)濟實力不強宣城經(jīng)濟欠發(fā)達，地方經(jīng)濟實力不強，資金匱乏，旅游發(fā)展過程中該由政府拿錢的地方政府拿不出足夠的錢(如用于基礎設施建設、旅游宣傳促銷等)。投入不足，妨礙了旅游業(yè)的快速發(fā)展。三、機遇（一）國際國內(nèi)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的大好形勢隨著國民經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，人民生活顯著提高，閑暇時間逐漸增多，公眾消費信心增強，中國旅游業(yè)、安徽旅游業(yè)都將以空前的速度穩(wěn)步前進，旅游活動更加大眾化、社會化，這為宣城旅游開發(fā)提供了廣闊的發(fā)展空間。據(jù)世界旅游組織預測，未來國際旅游收入的增長速度遠高于世界經(jīng)濟的增長速度，到2020年，中國將成為世界上最大的旅游目的地國家，%。表2–5 中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標年入境游客(億人次)年均增長(%)旅游創(chuàng)匯(億美元)年均增長(%)國內(nèi)游客(億人次)年均增長(%)國內(nèi)旅游收入(千億元)年均增長(%)旅游業(yè)總產(chǎn)出(千億元)相當于GDP%2005~6~8240~2608~1011~11~13~11~13~~62010~5~7320~3806~815~177~8~10~12~~2015~4~6430~5606~821~257~8~10~12~~2020~4~6580~8206~829~368~10~8~10~~表2–6 安徽省旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標年入境游客(萬人次)年均增長(%)旅游創(chuàng)匯(億美元)年均增長(%)國內(nèi)游客(萬人次)年均增長(%)國內(nèi)旅游收入(億元)年均增長(%)旅游業(yè)總產(chǎn)出(億元)相當于GDP%200545112470010295133108201576121001089161296510202011861011129005147510155812在冷靜分析的基礎上，國家旅游局提出了《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標綱要》(表2–5)，安徽省旅游局提出了《安徽省“十五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》(表2–6)。兩個綱要充分展示了中國和安徽旅游業(yè)發(fā)展的光輝前景。2001年安徽旅游業(yè)發(fā)展形勢總體上好于《安徽省旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃》提到的發(fā)展速度。與2000年相比，%，%，%，%，%。（二）“兩山一湖”旅游開發(fā)為宣城旅游帶來了千載難逢的機遇2000年，安徽省委省政府提出了“抓‘兩山一湖’，促旅游發(fā)展，帶全省經(jīng)濟”的新世紀安徽旅游發(fā)展戰(zhàn)略。2002年，《“兩山一湖”旅游規(guī)劃》)通過評審，相關旅游基礎設施建設正在緊鑼密鼓之中?！皟缮揭缓钡貐^(qū)旅游大發(fā)展，既給納入“兩山一湖”地區(qū)的宣城南部的績溪、旌德和涇縣帶來旅游發(fā)展機遇，也輻射、影響、帶動緊鄰“兩山一湖”地區(qū)的宣城其他縣區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。雖然太平湖只有少量湖區(qū)在宣城，大部分湖區(qū)在黃山市，目前太平湖旅游開發(fā)較好的地段也在黃山市，但宣城也可以“借船出海”，做足“湖文章”。（三）民營企業(yè)、民間資本關注宣城旅游投資主體多元化，所有制形式多元化，已經(jīng)成為我國景區(qū)景點建設、旅行社業(yè)、賓館酒店業(yè)、旅游交通業(yè)發(fā)展的新趨勢。宣城市在這方面也有不俗表現(xiàn)：民營企業(yè)通過租賃、承包、參股、控股、買斷等多種形式獲得景區(qū)景點的經(jīng)營權，開發(fā)景區(qū)景點，開辦旅行社業(yè)，建設賓館酒店，興辦旅游商品生產(chǎn)企業(yè)等，形式多樣。到2002年9月，全市共有民營旅游項目41處。民營企業(yè)、民間資本關注宣城旅游，肯定會為宣城旅游業(yè)發(fā)展帶來資金、活力和新的理念，沖擊著傳統(tǒng)的旅游業(yè)運作模式、景點開發(fā)經(jīng)營模式和人力資源管理模式。民營企業(yè)、民間資本關注宣城旅游是一件大好事。如果政府或旅游行政管理部門引導得力，規(guī)范得法，協(xié)調(diào)得當，合理分配投資者、資產(chǎn)所有者(國家、集體和農(nóng)民等)、經(jīng)營者的利益，以資本為紐帶，通過兼并、聯(lián)合、相互扶持等方式進行資產(chǎn)重組，通過新的市場定位，使有限的資源得到合理配置，橫向擴張，走“前向一體化”或“后向一體化”道路，形成規(guī)模經(jīng)濟，“扶上馬，送一程”，將會實現(xiàn)“你發(fā)財，我發(fā)展”的雙贏局面。如果政府或旅游行政主管部門引導乏力，規(guī)范失度，協(xié)調(diào)不當，有可能挫傷投資者的積極性，妨礙個私民營旅游經(jīng)濟的發(fā)展。（四）旅游消費結構轉(zhuǎn)型的機遇蘇浙滬許多景區(qū)景點經(jīng)過長時期的開發(fā)和市場炒作，已為眾多旅游者所熟悉。如今，很多旅游者熱衷于到類似于宣城這種區(qū)位條件的新景區(qū)景點旅游。蘇浙滬絕大多數(shù)景區(qū)景點以人文景觀為主，而旅游者日益熱衷于質(zhì)樸、原始、生態(tài)、綠色之旅，宣城這類景區(qū)景點很多?；谝陨蟽牲c考慮，如能根據(jù)市場需求，適度開發(fā)景區(qū)景點，把小的做大，把大的做強，把強的做好，將有很好的市場機會。四、威脅（一）警惕無序開發(fā)宣城旅游開發(fā)已經(jīng)起步，各方面各部門的積極性都非常高，一些景區(qū)景點紛紛編制開發(fā)規(guī)劃，大有“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”的態(tài)勢。這種現(xiàn)象，必須警惕。 全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃是全市旅游業(yè)發(fā)展的“先導”，各縣區(qū)市的旅游發(fā)展總體規(guī)劃、各景區(qū)景點的旅游開發(fā)規(guī)劃是對總體規(guī)劃的細化、落實和發(fā)展。沒有“先導”指導下的各縣區(qū)市、各景區(qū)景點旅游規(guī)劃未必能做到“全市一盤棋”，有可能造成重復建設、非協(xié)調(diào)性建設乃至破壞性建設，“好心辦壞事”。必須樹立“保護就是資源”的觀念和意識。在條件不成熟時，必須高度認識風景資源的稀缺性和不可恢復性，做到?jīng)]有成熟的規(guī)劃決不開發(fā)，寧可保護原樣，避免走“開發(fā)—破壞—治理—再開發(fā)”的彎路，沒有條件不能上，創(chuàng)造條件不到位也不能上。 旅游發(fā)展總體規(guī)劃重在理“家產(chǎn)”，清“思路”，尋“賣點”，找“市場”，推“產(chǎn)品“。從宣城已經(jīng)編制完成的大大小小10多個旅游規(guī)劃來看，有的編制單位或編制者沒有把握旅游規(guī)劃的特點，把旅游規(guī)劃等同于城市規(guī)劃，重在修建樓臺亭閣；有的規(guī)劃缺少創(chuàng)意，不具備可操作性和前瞻性；有的規(guī)劃不分主次和輕重緩急，“胡子眉毛一把抓”；有的規(guī)劃脫離市場需求，憑想象上項目，等等。凡此種種，均不利于旅游業(yè)健康發(fā)展。旅游規(guī)劃一定要冷思考，切不可頭腦發(fā)熱，一哄而起。旅游行政管理部門要切實搞好規(guī)劃管理，監(jiān)督規(guī)劃實施。 別人搞漂流我也搞漂流，別人開發(fā)峽谷我也開發(fā)峽谷，別人開發(fā)古村落我也開發(fā)古村落，老是跟在別人后面，一味模仿，沒有創(chuàng)新，更談不上占領制高點。宣城許多地方都要搞休閑度假，其實休閑度假硬軟件要求高，投資大，并不適合所有地方。景區(qū)景點開發(fā)要出其不意，“人無我有，人有我優(yōu)，人有我特，人特我絕”。粗枝大葉的開發(fā)，不如暫時保護起來，留待以后開發(fā)。不切合實際的異想天開，只會帶來無止無盡的煩惱。 ，不要盲目決策，期望值太高旅游業(yè)具有多種功能，但旅游業(yè)更具有脆弱性。旅游業(yè)不是“百寶丹”，更不是“低投入、高產(chǎn)出、無污染、見效快”的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。一流的資源需要一流的開發(fā)，否則也難以吸引旅游者。旅游開發(fā)沒有大投入，不可能有大手筆，更難以獲得大回報。（二）旅游發(fā)展中存在的若干問題，削弱整體競爭力 ，難以形成合力我國旅游資源隸屬多個部門管理，涉及城建、林業(yè)、文物、宗教、水利等部門。旅游業(yè)還涉及公安、工商、稅務、環(huán)保、交通等部門。由于條塊分割，政出多門，體制不夠順暢，諸多部門之間難以形成合力，甚至產(chǎn)生內(nèi)耗，妨礙旅游業(yè)的發(fā)展。，管理水平有待提高由于旅游業(yè)和旅游專業(yè)教育起步晚，我國旅游業(yè)中普遍存在著專業(yè)人才缺乏、管理水平有待提高等問題，宣城也不例外。從目前宣城情況看，目前最主要的制約因素是用人觀念、用人制度和激勵機制問題。樹立正確的人才觀，建立公平、公開、公正的用人制度和能上能下、獎勤罰懶的激勵機制，有利于引進人才和提高管理水平。（三）少數(shù)景區(qū)景點面臨衰退的威脅任何景區(qū)景點都存在生命周期問題，都要經(jīng)歷萌芽期、增長期、穩(wěn)定期和衰落期。千方百計延長穩(wěn)定期，延緩衰退期，是景區(qū)景點開發(fā)中必須注意的問題。太極洞目前年客流量約20~25萬人次，較鼎盛期明顯減少，龍泉洞目前年客流量較過去減少更多，衰退的征兆都非常明顯。如不千方百計增加景點游覽內(nèi)容，推陳出新，加大宣傳促銷力度，衰退的速率將會很快，久而久之，景區(qū)景點將失去市場號召力。第三章 旅游資源分析與評價一、旅游資源類型按照國家旅游局與國家科委聯(lián)合頒布的《中國旅游資源普查規(guī)范》，全國旅游資源共分為十大類和95個基本類型。以此為依據(jù)，規(guī)劃組調(diào)查了宣城市境內(nèi)48個精品旅游區(qū)(點)，其中自然類18個，人文類22個，服務類8個。根據(jù)《規(guī)范》，規(guī)劃組在資源條件綜合評估的基礎上，對宣城旅游資源按照國家級、省級和地市級三個層次進行分析。（一）地文景觀類 l 宣州敬亭山l 廣德太極洞l 績溪清涼峰 l 績溪障山大峽谷l 績溪荊州小九華 l 宣州柏枧山l 郎溪石佛山l 宣州龍泉洞 l 宣州白云洞l 廣德桃姑迷宮l 寧國千秋關l 涇縣水西山l 績溪江南第一關（二）水文景觀類宣城水文景觀豐富，河網(wǎng)縱橫，湖泊密布，具有濃郁的江南水鄉(xiāng)特色，村村環(huán)水，戶戶枕河。 l 涇縣桃花潭 l 涇縣江南第一漂l 旌德玉龍峽漂流 l 宣州、郎溪南漪湖l 宣州水陽江l 寧國市青龍灣 l 郎溪龍須湖l 寧國水陽江源l 涇縣月亮灣漂流（三）氣候生物景觀此類資源較為豐富，共6類，但開發(fā)力度不夠。 l 宣州揚子鱷 l 廣德橫山國家森林公園l 寧國恩龍生態(tài)旅游區(qū)l 寧國板橋自然保護區(qū) l 廣德蘆湖竹海度假區(qū)l 郎溪高井廟森林公園l 旌德祥云生態(tài)度假區(qū)（四）歷史遺產(chǎn)類此類旅游資源品質(zhì)高，分布廣，類型多(共10類，％)。 l 涇縣云嶺新四軍軍部舊址l 旌德江村l 績溪龍川胡氏宗祠l 績溪上莊胡適故居及胡開文故居l 宣州廣教寺雙塔 l 涇縣查濟古民居群l 宣州水東老街 l 宣州雪峰山龍泉寺l 宣州周王鎮(zhèn)古宣紙作坊遺址l 績溪湖村中華門樓巷l 績溪棋盤村l 旌德朱旺村“九井十三橋”l 旌德馮村l 涇縣王稼祥紀念館l 涇縣水西雙塔l 涇縣黃田洋船屋（五）現(xiàn)代人文和抽象人文旅游資源類型不少，但開發(fā)水平不高。 l 宣紙、宣筆、徽墨l 徽州民俗文化l 李白和謝朓的詩文 l 宣城名茶敬亭綠雪等原產(chǎn)地景觀（六）旅游服務類以旅游住宿和餐飲為主，共有4類。旅游星級飯店22座(3星級7家，2星級10家，一星級5家)，旅行社11家(其中國際旅行社1家)。旅游購物、旅游康健娛樂等輔助設施有待完善。二、旅游資源分布格局從旅游資源的成因、特點、空間組合和開發(fā)優(yōu)勢出發(fā)，將若干個旅游資源點歸并成資源區(qū)。宣城市旅游資源基本格局大致呈“人”字型展開，宣州位于“人”字的頂點，涇縣、旌德、績溪等地處于“人”字型的支撐點上，形成了五大旅游密集區(qū)：宣州旅游資源集中區(qū)，旌德—績溪旅游資源集中區(qū)，涇縣旅游資源集中區(qū)，寧國旅游資源集中區(qū)，廣德—郎溪旅游資源集中區(qū)。此種構架能與周邊地區(qū)形成較好的連接和組合，便于輻射，向東接江浙，向北連蕪湖、合肥，向西南通“兩山一湖”。三、旅游資源定量評價本規(guī)劃依據(jù)《中國旅游資源普查規(guī)范》分類體系和評價指標，結合宣城的實際，采用如下評價方案。（一）分類分級體系與定量評價方法按照旅游資源“系、類、型”自上而下的類型體系，再配上基類的“域(A)、段(B)、元(C)”三級規(guī)模體系，構成一個分類體系。首先，對普查的資源單體進行屬性歸類，確定其基類(型)，并根據(jù)其規(guī)模確定規(guī)模等級。其次，請旅游專家根據(jù)單體的重要性和地位對其打分，賦予單體分值(10分制)。第三，設定“域”、“段”、“元”、處理后得出某一個資源單體“型”的分值，將資源單體得分相加即得“型”的總分值，并以此作為類型的評價指標。（二）旅游資源類型評價結果宣城市旅游資源分屬3系中的7大類40個型，按上述評價方法得出各類旅游資源總分值(表31)。 在自然旅游資源景系中，以山岳景區(qū)、洞穴、峽谷和非峽谷風景河段景型、湖泊景型占優(yōu)勢。地文類中，一般山地景區(qū)景型的得分最高，為17分，再次為峽谷景觀。水文類中的湖泊/水庫景型的總分值最高為13分，非峽谷風景河段景型為11分。這說明宣城旅游資源以山秀、洞幽、水美、谷奇為基本特色。表31 宣城市各類旅游資源的總分值系類型型的總分值自然景系(a)地文景觀類(a1)176水文景觀景類(a2)1113氣候生物景觀景類(a3)