【文章內(nèi)容簡介】 北也有一個項(xiàng)目。再一部分，政府的資金就是要用在市場的宣傳促銷上，用在我們主題形象的塑造上，這是政府必須要花的錢。但是經(jīng)營性的資金用不著政府研究，政府研究的是，怎么創(chuàng)造一個能夠吸引市場化的資金來促進(jìn)發(fā)展的這樣一個環(huán)境，這是我們政府真正需要研究的。我覺得很多地方在這些問題上有誤區(qū)，應(yīng)該說全國普遍存在。其中最大的一個誤區(qū)就是一談?wù)猩桃Y，就變成經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)惠的競賽，很多政策的優(yōu)惠已經(jīng)超越了各個方面的權(quán)限，還拍著胸脯說一定能夠兌現(xiàn)，這是普遍存在的一個情況。我估計(jì)湖北也存在這個情況，所以在這個問題上我想多說幾句。我研究過一個資料，美國的一個研究所對發(fā)展中國家招商引資排列了十個因素，這十個因素里邊經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)惠只是在第八位。但是我們往往把經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)惠放到第一位，所以才形成一個經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)惠的競賽。我簡單說一下，這十個因素就是按照重要的程度往下排，或者是傳承關(guān)系的先后往下排：第一，政治穩(wěn)定，這是招商引資的一個最基本的條件，具體的我就不解釋了。第二，發(fā)展周期，就是一個國家一個地區(qū)處在一個什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期上，是處在升趨勢、平穩(wěn)趨勢還是一個下滑趨勢，一般招商引資這些問題我們都沒有考慮到。第三，市場前景；第四，基礎(chǔ)設(shè)施的完備程度。第五，合作對象，很多投資者在很大程度上是看和誰合作。第六，條件的保障，比如說這個地方有沒有素質(zhì)比較高的勞動力，當(dāng)?shù)氐你y行有沒有相應(yīng)的融資條件，當(dāng)?shù)氐牟少徲袥]有比較靈活的方式，有沒有比較充分的供應(yīng)，就是能不能就地形成人、財(cái)、物三方面的保障。第七，制度環(huán)境，嚴(yán)格說制度環(huán)境應(yīng)該放到第一位。但是對于發(fā)展中國家來說，制度環(huán)境的培育需要一個過程，放在第七位并不等于不重要。從實(shí)際發(fā)展過程來說，就是制度環(huán)境加上合作對象，實(shí)際上是能否招商引資的一個最重要的因素。制度環(huán)境就要求你的成績公開透明，要求你的制度有穩(wěn)定性，使人家能看到這些事到底怎么辦，結(jié)果會怎么樣，就是投資者有一個真正的預(yù)期，有了這個預(yù)期，投資才能真正下決心。如果說我們只講優(yōu)惠，優(yōu)惠來優(yōu)惠去，投資者看不到你的吸引力，所以制度環(huán)境的創(chuàng)造比什么都要重要。第八，經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)惠?，F(xiàn)在我們在經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)惠上形成優(yōu)惠的競賽，這種競賽搞來搞去實(shí)際上沒有意義。如果我們研究多年來中國引用外資的過程，可以看出來，一開始靠經(jīng)濟(jì)政策吸引來的是些小投資商，專門鉆政策上的空子。但是跨國公司對你的經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)惠基本上不看在眼里，因?yàn)樗勒呤亲兓模芏鄡?yōu)惠政策是暫時的。而且很多優(yōu)惠政策已經(jīng)超越了當(dāng)?shù)氐臋?quán)限，最終是不可能兌現(xiàn)的。第九，就是社區(qū)的吸引程度，這對于很多投資商來說也是很注重的問題，但是旅游投資領(lǐng)域里基本上不存在這個問題。比如你要投資搞一個化工廠，這個社區(qū)能不能接受？因?yàn)橐粋€化工廠很可能直接降低了社區(qū)的生活質(zhì)量，社區(qū)的居民就會出來抵制。第十就是環(huán)境保護(hù)的要求。在某種程度上環(huán)保的要求過高也影響投資者，總體說下來是這十個因素。這十個因素里我們最看重的，實(shí)際是發(fā)達(dá)國家的投資者未必最看重的，類似這樣的問題，在下一步規(guī)劃實(shí)施的過程中必須要研究。其中最重要的就是要創(chuàng)造一個好的制度環(huán)境，要培育一批好的可以和投資商對接的合作對象，這是最重要的。我現(xiàn)在接觸了很多投資商，有的投資商跑到我辦公室掉眼淚。我舉一個例子，有一個國內(nèi)的投資者看中了旅游產(chǎn)業(yè)，跑到辦公室來找我，我給他介紹了很多地方。去年一年在全國跑了八個省，最后選擇了一個縣級市，西部地區(qū)的一個縣級市。他也有這個實(shí)力，首期投資兩個億，以后五年之內(nèi)每年投資五千萬。應(yīng)該說這是哪個地方都求之不得的投資商。與當(dāng)?shù)氐氖形姓_始談，談得都很好，書記、市長都出面，結(jié)果按照這個條件他把一部分前期資金投放進(jìn)去了。這時候當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)說不行了，說這樣出賣了當(dāng)?shù)氐睦妫彩浅鲑u了國家利益，尤其投資商還是一個民營企業(yè)，我們怎么能把國家的資產(chǎn)讓投資商去收購呢？這事攪到后來就散伙了。當(dāng)初我看這事差一口氣就成了，所以去年利用五一節(jié)我專門去了一趟，爬了四天的山，就想把這事促成。當(dāng)時市長談了一些他的難處。我就找投資商做工作，說你的條件得往下讓一讓，投資商也談了一些難處。我又找市長做工作，你也得往下讓一讓，我希望把這事促成，因?yàn)檫@對旅游發(fā)展有好處，結(jié)果到最后不了了之。投資商說好在還留了一手，只投進(jìn)了500萬的前期費(fèi)用，實(shí)質(zhì)性的投資還沒有開始，他說這種地方要是真進(jìn)去了我就慘了?，F(xiàn)在有些地方形成了一個什么狀態(tài)？開門招商，關(guān)門打狗，這是我說的不客氣。有些地方的觀念甚至是這種觀念，投資商的投資可以轉(zhuǎn)化為政府的直接財(cái)政收入，可以轉(zhuǎn)化為企業(yè)的直接的利潤。像這樣的一個制度環(huán)境，什么經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)惠都沒有意義。我之所以把話說得很重，因?yàn)榇_實(shí)如此，我們的發(fā)展有一個錢從哪里來的問題，如果沒有好的制度環(huán)境，沒有好的合作伙伴，沒有剛才說的這一系列的東西，我看很難解決錢從哪里來的問題，嚴(yán)格地說我們并不缺錢。六、從下一步來看，規(guī)劃的實(shí)施我們要創(chuàng)造四個好：第一個好就是要研究好項(xiàng)目。規(guī)劃本身涉及到一些具體項(xiàng)目，要在這個基礎(chǔ)之上進(jìn)一步研究，形成好項(xiàng)目，有好項(xiàng)目就不缺錢，不用發(fā)愁錢。什么叫好項(xiàng)目呢？我感覺我們的思路恐怕需要調(diào)整一下，好的項(xiàng)目是市場需要的項(xiàng)目，所以我們不能只研究我有什么，更重要的是要研究市場需要什么？旅游者需要什么？有了旅游者，夠滿足旅游者的需要才有市場的前景，招商引資才有可能性。第二就是需要好的人才。好的人才不光是旅游企業(yè)的經(jīng)營管理人才。從發(fā)展的角度來說，首先需要好的旅游規(guī)劃、旅游策劃的人才。如果從人力資本的角度來說，現(xiàn)在是資本追逐人才，人才創(chuàng)造利潤，資本本身產(chǎn)生不了利潤。所以人才在里面就占有越來越重要的地位，這就需要我們研究人力資本的制度化問題，尤其是研究對人力資本的產(chǎn)權(quán)制度問題。一流的人才如果得不到合理的回報(bào)，人往高處走，他必然就流動，最后沉淀下來的可能就是充滿發(fā)展的熱情，但是不知道怎么干的人，很可能形成這么一種情況。所以就需要研究如何吸引好的人才.第三就是一個好的機(jī)制。不管是從我們項(xiàng)目的策劃、投資、建設(shè)、運(yùn)行，還是從我們各類旅游企業(yè)來說，包括政府和企業(yè)的關(guān)系都需要研究一個好的機(jī)制。這個好的機(jī)制在旅游發(fā)展的過程之中正在逐步培育，但是普遍沒有形成，包括我們東部旅游比較發(fā)達(dá)的地區(qū)也沒有形成。有一個好的機(jī)制才可能吸引好的人才，才可能產(chǎn)生好的項(xiàng)目。好的項(xiàng)目除了資源的基礎(chǔ)之外，更重要的是資本的投入，需要智力和知識的投入，才能策劃出來。最后是一個好的環(huán)境。我們要創(chuàng)造一個有利于發(fā)展的環(huán)境，要創(chuàng)造一個使廣大的海內(nèi)外旅游者能夠滿意的環(huán)境，也要創(chuàng)造一個使投資商滿意的環(huán)境。這個好環(huán)境的建設(shè)可以說包容了我們的好項(xiàng)目、好人才、好機(jī)制。在這里邊也有一個對問題的不同理解和不同把握問題，所以也需要我們進(jìn)一步研究。比如很多地方一說起來上下五千年，縱橫八萬里，這是一個普遍的現(xiàn)象。我歸納了一下，因?yàn)橹袊迩甑臍v史不曾中斷，所以各地的文獻(xiàn)、典籍、名人、名事都很多，但是很多地方在旅游開發(fā)上就涉及一個問題，很有說頭，但是很少看頭，基本上叫沒有玩頭。比如說自然類的旅游資源開發(fā)叫做有看頭，但是少說頭，沒有玩頭。我們要不把這幾個頭的關(guān)系理順、銜接好，你這個地方就沒有搞頭。不管怎么有說頭，說到底可能就沒有搞頭，沒有搞頭你還要強(qiáng)搞，就得吃苦頭。如果把關(guān)系理順了，有搞頭了，你就會嘗到甜頭，這是一個普遍的現(xiàn)象。我在全國到處走，真是可以感覺到這一點(diǎn)。哪個地方都能說出一大堆來，我說讓我看什么？在某種程度上，資源到產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化是一個非常復(fù)雜的過程，有些東西叫做字面上的資源和文獻(xiàn)典籍上的資源，只是轉(zhuǎn)化成了一種概念性產(chǎn)品，為什么只是一個概念性的產(chǎn)品呢？就是因?yàn)楹苡姓f頭很少看頭。一個概念性的產(chǎn)品在市場上是不可能實(shí)現(xiàn)的，這是一個例子。類似的問題全國各地普遍存在，湖北也是存在的。這些事情在規(guī)劃實(shí)施的過程中都會碰到，既然都會碰到，我提出來，在下一步發(fā)展的過程中我們進(jìn)一步研究。一個規(guī)劃的實(shí)施不是簡單地你說什么我辦什么，在我們各地包括各個具體項(xiàng)目的落實(shí)過程中，也有一個如何創(chuàng)造發(fā)揮的問題。總體來說，因?yàn)榘l(fā)展是保護(hù)和開發(fā)的統(tǒng)一，發(fā)展里邊本身就包含了保護(hù)的內(nèi)容，就是怎么有利于發(fā)展我們怎么辦，這樣就能夠把各個方面的東西統(tǒng)一起來。在規(guī)劃的實(shí)施過程中，我覺得需要這么一種統(tǒng)一的認(rèn)識，同時在統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上凝聚力量，樹立形象，促進(jìn)發(fā)展。從這幾年省級規(guī)劃的制定來看，有一部分省在規(guī)劃制定之后，實(shí)施的力度比較大，也見到了比較顯著的成果。我覺得我們湖北省下了這么大的力量，做了這么一個規(guī)劃，所以要把它修訂好，更重要的是如何通過規(guī)劃的實(shí)施來推動旅游業(yè)的發(fā)展，同時通過旅游業(yè)的發(fā)展拉動各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拉動社會文化的全面發(fā)展。