【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 9％，雇員不多于10％。政府保留的股份以后還可以出售，政府可以沒(méi)有股份。 阿根廷電力工業(yè)改革的效果是明顯的。改革使電力投資增加，促進(jìn)了電力工業(yè)的發(fā)展，電力供應(yīng)充足，電價(jià)明顯下降，供電的可靠性增加，管理機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，工作效率提高，服務(wù)質(zhì)量改善。但在電力工業(yè)改革中，也存在一些困難，對(duì)于建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大的電源建設(shè)難以籌措到資金，再則電力市場(chǎng)中的爭(zhēng)議事件多，協(xié)調(diào)處理工作量大等。（三）國(guó)外電力體制改革對(duì)中國(guó)的啟示縱觀國(guó)外電力工業(yè)體制改革的模式，給我們以下幾點(diǎn)啟示： 1．電力體制改革應(yīng)該結(jié)合各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況和電力市場(chǎng)發(fā)展水平來(lái)確定改革目標(biāo)，沒(méi)有唯一正確的模式與方案。 堅(jiān)持電力公有、強(qiáng)調(diào)國(guó)家宏觀調(diào)控的國(guó)家，如法國(guó)，其改革的目標(biāo)不是私有化和破碎分拆，而在于電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引進(jìn)。而對(duì)于不同發(fā)展階段的電力市場(chǎng)，改革的焦點(diǎn)和首要目標(biāo)也是不一樣的。成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家的電力市場(chǎng)，其標(biāo)志是電價(jià)水平一般反應(yīng)了成本水平和投資回報(bào)率，用戶有較高的電價(jià)承受能力，用電需求穩(wěn)定，增長(zhǎng)有限，在這種情況下，電力體制改革的首要目標(biāo)是降低電價(jià)，提高效率，為客戶提供更多更好的選擇，其系統(tǒng)的安全性和可靠性以及充足的發(fā)電容量和對(duì)投資者的吸引則是次要目標(biāo)。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的電力市場(chǎng)，電力短缺是主要矛盾，其標(biāo)志是電力建設(shè)和容量擴(kuò)充的資本需求很大，電價(jià)交叉補(bǔ)貼較為普遍，用戶對(duì)電價(jià)上調(diào)的承受能力有限，在這種情況下，電力體制改革的首要目標(biāo)是吸引電力投資，擴(kuò)充發(fā)電容量，擴(kuò)建并提升電網(wǎng)設(shè)施，維護(hù)系統(tǒng)的安全和可靠，而降低電價(jià)、提高效率和為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)與選擇則是次要目標(biāo)。 2．電力體制改革要實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)的平衡，關(guān)鍵在于改革的總體規(guī)劃和方案設(shè)計(jì)。 電力體制改革，建立競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)需要多重目標(biāo)，例如：用戶希望獲得低電價(jià)、高質(zhì)量、安全穩(wěn)定的供電服務(wù)；電力公司及其所有者希望企業(yè)快速發(fā)展，技術(shù)不斷更新，得到較高的投資回報(bào)；政府希望國(guó)家的能源政策能夠得到貫徹實(shí)施，電力市場(chǎng)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并且在改革的過(guò)程中保持社會(huì)的穩(wěn)定；環(huán)境保護(hù)部門(mén)與組織希望電力市場(chǎng)的改革政策有利于清潔能源和可再生能源的使用，以降低污染；政府的電力監(jiān)管部門(mén)希望通過(guò)電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，通過(guò)監(jiān)管保證市場(chǎng)的公平與規(guī)范等等。三．電力行業(yè)生命周期分析（一）電力行業(yè)的進(jìn)出壁壘電力行業(yè)是資本密集型的公用事業(yè)，其進(jìn)入壁壘主要表現(xiàn)為必要資本量限制和政府的進(jìn)入管制上。1985年以前，政府對(duì)電力企業(yè)進(jìn)入進(jìn)行嚴(yán)格管制，不允許地方及其他非中央資金進(jìn)入電力行業(yè)，從而導(dǎo)致電力建設(shè)資金不足，中國(guó)電力行業(yè)長(zhǎng)期缺電的局面。1985年以后，多家辦電體制基本形成，1988年國(guó)家批準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)企業(yè)用電每千瓦征收2分錢(qián)，作為地方電力建設(shè)資金，極大地調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。1985年，全國(guó)獨(dú)立核算電力工業(yè)企業(yè)10504家，1996年增至12644家，增長(zhǎng)20．37%，其中國(guó)有電力工業(yè)企業(yè)由1985年的3327家增至1996年的4781家，增長(zhǎng)43．7%，1991998年。由于受東南亞金融危機(jī)的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)疲軟，導(dǎo)致大量工業(yè)企業(yè)開(kāi)工不足，電力需求減少，從而使電力供給受到抑制，電力供求基本平衡并出現(xiàn)剩余，國(guó)家決定近幾年內(nèi)不再審批大型電力建設(shè)項(xiàng)目，電力投資進(jìn)入受到限制，從而出現(xiàn)企業(yè)數(shù)目的減少。 對(duì)于電力輸送和供應(yīng)環(huán)節(jié)，由于這些業(yè)務(wù)活動(dòng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)線路設(shè)施依賴(lài)性很強(qiáng)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著，具有明顯的自然壟斷特征，目前仍進(jìn)行嚴(yán)格的進(jìn)入管制，實(shí)行供電營(yíng)業(yè)許可和營(yíng)業(yè)執(zhí)照制度。對(duì)于發(fā)電環(huán)節(jié)，采取項(xiàng)目審批制度，大中型電力建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)家計(jì)委審批，小型電力建設(shè)項(xiàng)目可由省計(jì)委審批。對(duì)于可行的電力建設(shè)項(xiàng)目，各方資金都可進(jìn)入，不受?chē)?yán)格限制。電力行業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，投資一旦轉(zhuǎn)變成電力資產(chǎn)，就具有很強(qiáng)的專(zhuān)用性，很難轉(zhuǎn)作其他非電力用途，資產(chǎn)退出難。另外，電力行業(yè)是公益事業(yè)，其退出可能影響到用電安全和社會(huì)穩(wěn)定。但隨著中國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展和電力工業(yè)企業(yè)公司制的改造，不同產(chǎn)權(quán)主體之間通過(guò)資本市場(chǎng)，在不轉(zhuǎn)變資產(chǎn)用途的前提下，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化重組，重構(gòu)電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，電力行業(yè)企業(yè)退出壁壘會(huì)不斷減弱。（二）電力企業(yè)生命周期分析了解電力企業(yè)的某項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)或產(chǎn)品在行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)地位，對(duì)于有的放矢地制定企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，進(jìn)行企業(yè)戰(zhàn)略評(píng)價(jià)分析具有重要意義；而確定電力企業(yè)的某項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)或產(chǎn)品在行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)地位，可以采用生命周期分析法。可以將某種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)或產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率、資金利潤(rùn)率、投資、銷(xiāo)售利潤(rùn)率、成本領(lǐng)先地位、技術(shù)領(lǐng)先地位、附加價(jià)值率等指標(biāo)進(jìn)行排序，據(jù)此可把企業(yè)在行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)地位分為五種：①支配地位。在電力行業(yè)中享有支配地位的企業(yè)只能有一個(gè)，或者沒(méi)有。②強(qiáng)大地位。其相對(duì)市場(chǎng)占有率較高，企業(yè)不必考慮同行其他企業(yè)的反應(yīng)而自行作出戰(zhàn)略選擇。③有利地位。企業(yè)在某些方面處于優(yōu)勢(shì)的有利地位。④防御地位。企業(yè)在某些方面較落后，但經(jīng)過(guò)努力可以克服，把力量集中于某個(gè)市場(chǎng)面上，仍可保持盈利。⑤軟弱地位。由于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力太弱，難以維持生存，盈利極少。將企業(yè)的五種競(jìng)爭(zhēng)地位為縱坐標(biāo)，行業(yè)生命周期階段為橫坐標(biāo)，排成矩陣如圖3所示。圖表3：行業(yè)生命周期—企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)地位矩陣圖圖3中，位于左上方的企業(yè)處境較好，有寬廣的戰(zhàn)略選擇余地；位于陰影部分的企業(yè)應(yīng)審慎地有選擇地發(fā)展；位于右下方的企業(yè)處境危險(xiǎn)，戰(zhàn)略選擇空間極小。圖表4：生命周期矩陣中市場(chǎng)占有率的戰(zhàn)略定位地位/周期投入成長(zhǎng)成熟衰退支配全力爭(zhēng)得占有率，保持地位保持地位，保持占有率保持地位，與行業(yè)同步增長(zhǎng)保持地位強(qiáng)大全力爭(zhēng)得占有率，力爭(zhēng)改善地位保持地位，與行業(yè)同步增長(zhǎng)保持地位或耗用潛力有利有重點(diǎn)地爭(zhēng)得占有率，改善地位有重點(diǎn)地爭(zhēng)得占有率，爭(zhēng)取改善地位維持，尋找重點(diǎn)并加以鞏固耗用潛力或逐步退出防御有重點(diǎn)地改善地位尋找重點(diǎn)并加以鞏固尋找并抓住重點(diǎn)或逐步退出逐步退出或放棄軟弱上馬或下馬尋找機(jī)會(huì)或放棄尋找機(jī)會(huì)或逐步退出放棄圖表5：生命周期矩陣中盈利和資金流的戰(zhàn)略定位圖表6：生命周期矩陣中投資的戰(zhàn)略定位地位/周期投入成長(zhǎng)成熟衰退支配略高于市場(chǎng)增長(zhǎng)的需要保持增長(zhǎng)率的投資（阻止新進(jìn)入者）必要的追加投資必要的追加投資強(qiáng)大與市場(chǎng)增長(zhǎng)要求同步為提高增長(zhǎng)率、改善地位而投資必要的追加投資盡量少的追加投資或維持有利有重點(diǎn)地投資有重點(diǎn)地投資以改善地位盡量少的或有重點(diǎn)地追加投資盡量少的維持性投資或抽出資金防御嚴(yán)格的有重點(diǎn)地投資有重點(diǎn)地投資盡量少的追加投資或抽出資金抽出資金或放棄軟弱投資或放棄投資或放棄有重點(diǎn)地投資或放棄放棄圖表7：生命周期矩陣中基本戰(zhàn)略類(lèi)型定位（三）電力行業(yè)發(fā)展周期與景氣判斷電力行業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，電力行業(yè)發(fā)展周期與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展周期趨于一致。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，特別是本世紀(jì)以來(lái)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的快速發(fā)展，拉動(dòng)重工業(yè)和電力工業(yè)高速增長(zhǎng)。未來(lái)十年是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，從經(jīng)濟(jì)和電力發(fā)展的周期來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和電力發(fā)展從2010年開(kāi)始進(jìn)入新一輪發(fā)展周期，電力行業(yè)由快速發(fā)展階段過(guò)渡到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：●電力行業(yè)景氣指數(shù)略有上升圖表8：2002～2011年電力行業(yè)的景氣指數(shù)從電力行業(yè)景氣指數(shù)來(lái)看，2009年，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的回升向好，電力行業(yè)的景氣指數(shù)在一季度觸底后開(kāi)始回升，已經(jīng)高于金融危機(jī)前2008年三季度水平。2011年2季度，(2001年=100)，變動(dòng)幅度較小，處于平穩(wěn)發(fā)展階段。與1季度相比，構(gòu)成電力行業(yè)景氣指數(shù)的5個(gè)指標(biāo)(經(jīng)季節(jié)調(diào)整剔除季節(jié)因素和隨機(jī)因素)中，有3個(gè)指標(biāo)表現(xiàn)出下滑，分別是：利潤(rùn)總額發(fā)展速度、產(chǎn)品出廠價(jià)格指數(shù)和發(fā)電量發(fā)展速度，其中，產(chǎn)品出廠價(jià)格指數(shù)下降最為明顯；有2個(gè)指標(biāo)處于上升態(tài)勢(shì)，分別是：稅金總額發(fā)展速度和年均從業(yè)人員發(fā)展速度?！癜l(fā)電量增速趨近歷史正常水平圖表9：2002～2011年電力行業(yè)的發(fā)電量及增速2011年2季度，，%，，逐步趨于穩(wěn)定，接近歷史正常水平?！皲N(xiāo)售收入增速開(kāi)始回升圖表10：2002～2011年電力行業(yè)的銷(xiāo)售收入2011年2季度，，%，首次結(jié)束了自2010年初開(kāi)始的下行趨勢(shì)?！耠娏π袠I(yè)出廠價(jià)格指數(shù)保持平穩(wěn)圖表11：2008～2011年電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)2011年46月，電力、(上年同期=100)。這三個(gè)月的價(jià)格指數(shù)都在101附近小幅調(diào)整，較為穩(wěn)定?！耠娏π袠I(yè)利潤(rùn)增速回歸常態(tài)圖表12：2005～2011年電力行業(yè)利潤(rùn)增速2011年2季度。電力行業(yè)利潤(rùn)于去年飆升到最高點(diǎn)后，逐步開(kāi)始回歸常態(tài)。●電力行業(yè)投資意愿減弱圖表13：2002～2011年電力行業(yè)投資增長(zhǎng)情況2011年2季度，電力、，兩者相差不大。%，下降幅度較大。說(shuō)明：受限于統(tǒng)計(jì)制度，2007年至2010年的行業(yè)效益指標(biāo)，如銷(xiāo)售收入、利潤(rùn)總額等，各季度對(duì)應(yīng)的實(shí)際月份為12月、15月、18月和111月，其余年份，包括2011年數(shù)據(jù)，各季度對(duì)應(yīng)的月份分別為13月、16月、19月和112月。在指數(shù)計(jì)算過(guò)程中涉及的行業(yè)效益數(shù)據(jù)均為經(jīng)過(guò)技術(shù)處理后得到的。四．電力行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分析2011年上半年，我國(guó)電力行業(yè)整體運(yùn)行平穩(wěn)，電力供需總體平衡、局部地區(qū)仍舊偏緊。具體來(lái)看，電力行業(yè)投資增速明顯回落，電源投資繼續(xù)向清潔能源傾斜，電網(wǎng)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)；發(fā)電量較快增長(zhǎng)，火電發(fā)電量穩(wěn)步提升，水電發(fā)電量實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)；全國(guó)電力需求旺盛，第二產(chǎn)業(yè)用電量仍是帶動(dòng)全社會(huì)用電量較快增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?；電力生產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善，電力行業(yè)整體盈利能力有待提升。（一）電力行業(yè)市場(chǎng)供給分析2011年以來(lái)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資保持較快增長(zhǎng)，電力行業(yè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，但投資速度同比有所放緩，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中所占比重下降到4%以下。具體來(lái)看，2011年上半年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）124567億元，%。其中，電力和熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)固定資產(chǎn)投資為4587億元，%，；占固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）%，與今年1季度相比持平。圖表14：2010年6月2011年6月電力行業(yè)累計(jì)固定資產(chǎn)投資額、同比增長(zhǎng)率及比重情況單位：億元，%投資額同比增長(zhǎng)所占比重2010年16月470617月577118月676719月7908110月8992111月10191112月118692011年12月67413月145114月228715月334816月4587數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局圖表15： 20092011年同期電力行業(yè)各月累計(jì)固定資產(chǎn)投資額及同比增長(zhǎng)率變動(dòng)趨勢(shì)比較數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局圖表16： 2009年4月2011年6月電力行業(yè)各月累計(jì)投資占固定資產(chǎn)投資比重走勢(shì)注：電力行業(yè)在此處特指電力的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年起上調(diào)投資統(tǒng)計(jì)起點(diǎn)，投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的50萬(wàn)元調(diào)整為500萬(wàn)元?！肮潭ㄙY產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）”等于原口徑的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資加上農(nóng)村企事業(yè)組織項(xiàng)目投資。上表及圖中固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）2010年及以前數(shù)據(jù)暫用城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速替代。數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從電源投資來(lái)看，2011年以來(lái)，電源基本建設(shè)投資繼續(xù)向清潔能源傾斜，全國(guó)水電、核電、風(fēng)電合計(jì)投資額占電源投資的比重持續(xù)提高；火電投資比重則持續(xù)下降。具體來(lái)看，2011年上半年，全國(guó)電源基本建設(shè)完成投資1501億元，%。其中，水電完成投資379億元，%，；火電完成投資482億元，%，；核電完成投資339億元，%，；風(fēng)電完成投資282億元，%。圖表17：電源基本建設(shè)投資結(jié)構(gòu)比較數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)從電網(wǎng)投資來(lái)看，2011年年初，電網(wǎng)基本建設(shè)投資延續(xù)了去年的下滑趨勢(shì)，在電力基本建設(shè)投資完成額中所占比重與去年同期相比明顯下降，2月份電網(wǎng)基本建設(shè)累計(jì)完成投資占電力基本建設(shè)投資完成額的比重為創(chuàng)近年來(lái)最低，%。進(jìn)入2季度，電網(wǎng)投資逐步增長(zhǎng)，4月份電網(wǎng)累計(jì)投資同比增速恢復(fù)正增長(zhǎng)，但在電力基本建設(shè)投資完成額中的比重仍在50%以下。具體來(lái)看，2011年上半年，電網(wǎng)基本建設(shè)完成投資1290億元，與去年同期相比增加76億元；%，，圖表18：2009年2011年6月電網(wǎng)基本建設(shè)投資占電力基本建設(shè)投資完成額比重走勢(shì)數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)●新增裝機(jī)增速放緩2011年以來(lái)，全國(guó)重點(diǎn)電力建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，但基建新增裝機(jī)容量增速放緩；同時(shí)，隨著電源投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，風(fēng)電投產(chǎn)規(guī)模大幅增加，火電投產(chǎn)規(guī)模同比明顯減少。數(shù)據(jù)顯示，2011年上半年，全國(guó)電源新增生產(chǎn)能力（正式投產(chǎn)）3478萬(wàn)千瓦，增速明顯放緩，比上年同期僅多投產(chǎn)95萬(wàn)千瓦，其中，5月連續(xù)三個(gè)月新增裝機(jī)容量較去年同期均明顯下降。從結(jié)構(gòu)上來(lái)看，%。具體來(lái)看，水電624萬(wàn)千瓦，比上年同期多投產(chǎn)9萬(wàn)千瓦，%；火電2331萬(wàn)千瓦，比上年同期少投產(chǎn)90萬(wàn)千瓦，%；風(fēng)電509萬(wàn)千瓦，比上年同期多投產(chǎn)179萬(wàn)千瓦，%。截止2011年6月底，全國(guó)6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備容量96166萬(wàn)千瓦，%。其中，水電18874萬(wàn)千瓦，%，%，；火電72448萬(wàn)千瓦，%，增速遠(yuǎn)低于用電量增速，%，；核電1082萬(wàn)千瓦，%，%，與去年同期相比基本持平；風(fēng)電3700萬(wàn)千瓦，%，%?？梢钥闯?，在風(fēng)電裝機(jī)容量快速增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量所占比重不斷提高。而火電裝機(jī)增速為2006年以來(lái)同期次低水平，僅高于2009年上半年。●發(fā)電量保持較快增長(zhǎng)2011年以來(lái)，受用電需求不斷攀升帶動(dòng)，發(fā)電量保持較快增長(zhǎng)，全國(guó)單月、累計(jì)用電量增速均在10%以上。具體來(lái)看，2011年上半年，全國(guó)累計(jì)完成發(fā)電量22166億千瓦時(shí)，%，增速僅低于2007年上半年的16%，為20