【文章內(nèi)容簡介】 華能、外資、合資、股份制、地方集資等產(chǎn)權(quán)多元化的電廠，這一方面對緩和電力供需矛盾起到了的作用；另一方面，產(chǎn)權(quán)多元化也造成了利益主體多元化。如何協(xié)調(diào)好投資各方的經(jīng)濟利益已成為一個非常敏感的問題。在沒有健全的市場體制和監(jiān)管體系下，對待不同產(chǎn)權(quán)的電廠，往往會出現(xiàn)兩種問題傾向：一種是對系統(tǒng)內(nèi)的電廠采取保護主義，不顧電廠的機組效率如何，優(yōu)先保證其多發(fā)，排斥其它電廠；另一種是為了吸引外資，只要是外資電廠，就給予種種優(yōu)惠條件，使其不承擔(dān)任何風(fēng)險便可以獲得利潤。這兩種做法都不可取。要想從根本上解決問題，只有建立一個健全的電力市場，創(chuàng)造一種平等競爭的環(huán)境，使投資者在承擔(dān)一定風(fēng)險的情況下有利可圖。電力供需形勢發(fā)生了變化隨著電力工業(yè)的發(fā)展和國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國電力供需形勢發(fā)生了新的變化，近10 年來全國每年投產(chǎn)大中型項目達 10GW 以上，到 1996 年底，電力總裝機容量已達236GW。電力供需矛盾趨于緩和，大部分地區(qū)嚴(yán)重缺電的局面得到緩解，一些地區(qū)還出現(xiàn)了 完美 WORD 格式 專業(yè)整理分享 電力供大于求的情況，電力生產(chǎn)開始從“賣方市場”轉(zhuǎn)向“買方市場” 。這一變化使得供電部門受到前所未有的銷售困難的考驗，并沖擊了電力企業(yè)的經(jīng)營思想。電力企業(yè)由電力生產(chǎn)和使用的管理者，轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏?jīng)營者和用戶的服務(wù)者，指導(dǎo)思想也由分配電力和限制用電轉(zhuǎn)變到搞好需求側(cè)管理、加強負(fù)荷預(yù)測和鼓勵用戶用電上來。為了促進電力銷售，一些供電企業(yè)自覺或不自覺地開始探索市場經(jīng)濟條件下供電企業(yè)的工作模式，不斷轉(zhuǎn)變思想，按市場經(jīng)濟規(guī)律的要求加強電力調(diào)度和檢修工作，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)的建設(shè)和改造，提高服務(wù)水平。電力企業(yè)的這種促銷行為，在客觀上加快了其進入電力市場的步伐。二、國電力市場發(fā)展現(xiàn)狀內(nèi)部模擬電力市場的發(fā)展早在 80 年代，網(wǎng)、省電力局開始對統(tǒng)一核算成本進行改革，對其下屬的發(fā)電廠和供電局實行內(nèi)部承包，一些省電力局在承包中將對發(fā)電量的考核變?yōu)榉骞瓤己?，有的電力局還采取了以峰谷電價來考核發(fā)電廠和供電局的方式，這就形成了模擬電力市場的雛形。隨著電力工業(yè)管理體制的改革，省電力公司和集團電力公司相繼成立，電力公司的經(jīng)營機制發(fā)生了轉(zhuǎn)變。1994 年前后，浙江、安徽、湖南等省電力公司開始把這種考核改為“模擬電力市場”，按照商業(yè)化運營的要求，改進核算辦法，建立電網(wǎng)模擬結(jié)算中心，進行內(nèi)部電力商品交換；華東電力集團公司也已在 1996 年決定用 3 年的時間取消送電省的配計劃，逐步轉(zhuǎn)向商業(yè)化運營。模擬電力市場的內(nèi)容主要包括：實行網(wǎng)、省電力公司與各發(fā)電廠簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、電力購銷合同和經(jīng)營責(zé)任制協(xié)議，對各下屬企業(yè)實行內(nèi)部價格、內(nèi)部利潤、內(nèi)部核算、內(nèi)部分配與指標(biāo)考核相結(jié)合的經(jīng)營責(zé)任制辦法，發(fā)電廠競價上網(wǎng)，對供電局按內(nèi)部電價結(jié)算，以內(nèi)部利潤的高低來評價發(fā)、供電企業(yè)的業(yè)績。從 1994 年至今，國已有近三分之一的網(wǎng)、省電力公司啟動了內(nèi)部模擬市場，其基本形式是：把電力公司分為發(fā)電、供電和調(diào)度三個環(huán)節(jié)，調(diào)度充當(dāng)經(jīng)紀(jì)人的角色。省電力公司對所屬每個發(fā)電廠核定一個上網(wǎng)電價，電網(wǎng)按上網(wǎng)電價向發(fā)電廠購電，增收部分費用之后，以統(tǒng)一的價格向供電企業(yè)售電?；ヂ?lián)電網(wǎng)的商業(yè)化運營南方電力聯(lián)營公司是中央和廣東、廣西、貴州、云南 4 省(區(qū))聯(lián)合辦電，由國家電力公司歸口領(lǐng)導(dǎo)，進行獨立核算、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的經(jīng)濟實體。公司成立之初的首要任務(wù)就是根據(jù)廣東、廣西、貴州、云南 4 省(區(qū))經(jīng)濟發(fā)展和能源資源分布不平衡的狀況，按照國家重點開發(fā)中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、能源政策及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，聯(lián)合開發(fā)國西南地區(qū)豐富的電力資源；實現(xiàn)西電東送、優(yōu)化資源配置的目標(biāo)，促進 4 省(區(qū))優(yōu)勢互補及經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。由于南方聯(lián)營公司與 4 省(區(qū))電力公司之間沒有其它網(wǎng)省局之間的上下級關(guān)系，而只有利益關(guān)系，擔(dān)當(dāng)各省區(qū)之間的電力貿(mào)易任務(wù)，這就為電力市場的形成提供了客觀條件。幾年來，隨著運行經(jīng)驗的不斷積累以及相關(guān)政策的不斷完善，一整套電網(wǎng)商業(yè)化運營機制已逐漸成熟，它為國電力市場的實施提供了寶貴的經(jīng)驗。南方電網(wǎng)商業(yè)化運營的具體內(nèi)容包括：交易合同與交易計劃的制訂；采集與計量；交易結(jié)算等。三、國發(fā)展電力市場需解決的問題健全電力市場體制◆ 加速廠網(wǎng)分離進入電力市場進行競爭的主體，必須是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自約束、自發(fā)展的電力企業(yè)。因此在建立和開放電力市場時，必須按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，貫徹競爭的原則、效益的原則、資源優(yōu)化配置的原則和科學(xué)管理的原則，將發(fā)電廠和電網(wǎng)分離，使電力 完美 WORD 格式 專業(yè)整理分享 市場競爭的各主體明確化。各發(fā)電廠改組成具有獨立法人的競爭實體，形成各發(fā)電公司按電價競爭上網(wǎng)的機制，促使電力企業(yè)加強管理，降低成本、提高效益。國現(xiàn)有電廠根據(jù)其產(chǎn)權(quán)可分為 3 類：①國家投資的，網(wǎng)、省公司全資擁有的發(fā)電廠；②網(wǎng)、省公司與其它投資者一起參股擁有的發(fā)電廠；③獨立投資者擁有的電廠。要將各類電廠同時從電網(wǎng)中分離出來，目前還有一定困難，應(yīng)該允許分階段、分批與電網(wǎng)分離。新建電廠大多是合作、合資或股份有限公司的形式，應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的管理模式，與電網(wǎng)只保持經(jīng)濟和調(diào)度合同關(guān)系，有條件的立即與電網(wǎng)分離；國家投資的電廠，通過公司制改組從電網(wǎng)獨立出去，成立獨立發(fā)電公司，實行獨立核算，自負(fù)盈虧。廠網(wǎng)分離過程中涉及的一些問題，如國家投資如何回收，網(wǎng)局和地方擁有的股份如何處理等，都需要國家制訂相關(guān)的政策法規(guī)予以明確。另外各廠獨立經(jīng)營后也面臨一系列新的問題，如一些老廠普遍存在“麻雀雖小，五臟俱全”的現(xiàn)象，后勤、管理等部門的人數(shù)遠(yuǎn)超過生產(chǎn)第一線的人數(shù)。以華東網(wǎng)直屬廠為例，廠網(wǎng)分離后，需要保留的人員只有三分之一。因此，必須建立和健全相對完善的再就業(yè)、社會保險等制度?！?形成平等競爭的機制 “公平、公正、公開”是電力市場最基本的原則，也是電力市場健康發(fā)展的必要保證。目前國內(nèi)的電力市場平等競爭問題矛盾很突出，主要體現(xiàn)在老廠與新廠之間，集資廠與“統(tǒng)配”廠之間。反映到具體內(nèi)容主要有兩個：(1)競爭基礎(chǔ)。新建電廠普遍容量大、效率高、煤耗低，人員負(fù)擔(dān)輕，就機組本身的條件而言，具有很強的競爭實力；而老廠容量小、效率低、煤耗高，人員負(fù)擔(dān)重，競爭實力相對弱。因此廠網(wǎng)分離以后，各發(fā)電廠以廠為實體參與市場競爭時，必然面臨競爭起點不一致的問題。一些可以參考的做法是：在廠網(wǎng)分離、組建發(fā)電公司時，采用幾個新廠與幾個老廠組合成立一個發(fā)電公司，以發(fā)電公司為實體將債務(wù)和人員管理成本分?jǐn)偅拱l(fā)電公司之間競爭實力相當(dāng)。這樣發(fā)電公司就可以在內(nèi)部優(yōu)先安排性能好、效率高的機組發(fā)電，其次按照性能效率高低安排其它機組的出力。這也是目前一些網(wǎng)局、省局改造直屬發(fā)電廠經(jīng)營機制的基本思路。(2)發(fā)電計劃。在缺電的背景下，發(fā)電計劃是由各地調(diào)報負(fù)荷要求，省調(diào)根據(jù)網(wǎng)內(nèi)機組可用容量統(tǒng)一安排各發(fā)電廠發(fā)電計劃。在集資辦電過程中，為了調(diào)動投資者的積極性，電網(wǎng)管理部門與之簽訂了保運行小時、保上網(wǎng)電量、保上網(wǎng)電價的有關(guān)協(xié)議。現(xiàn)在電力供應(yīng)形勢已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，當(dāng)時簽訂的協(xié)議在今天看來已不適合新的形勢，不符合規(guī)范發(fā)電側(cè)電力市場的要求。要本著相互理解、長期合作的精神，對協(xié)議內(nèi)容進行協(xié)商調(diào)整，對新建獨立發(fā)電廠的上網(wǎng)協(xié)議，要根據(jù)市場預(yù)測和負(fù)荷預(yù)測的情況，確定協(xié)議的相關(guān)內(nèi)容，使獨立發(fā)電廠與電網(wǎng)之間建立起市場關(guān)系，順利地實施電網(wǎng)商業(yè)化運營?！?理順電價機制目前國內(nèi)對發(fā)電廠上網(wǎng)電價實行一廠一價，由上級主管部門核定。在前一階段實行新電價的過程中，由還貸電價、投資回報率來確定新建的集資電廠的上網(wǎng)電價，其電價結(jié)構(gòu)與原國有“統(tǒng)配”電廠的上網(wǎng)電價不具有可比性，國家撥款建設(shè)的電廠，上網(wǎng)電價中沒有考慮投資的回收，上網(wǎng)電價很低，造成國有資產(chǎn)的流失。如果簡單地采取按電價自低到高的順序上網(wǎng)，效率高、煤耗低的新廠反而不能優(yōu)先于效率低、煤耗高的老廠，這樣不利于電力工業(yè)現(xiàn)代化。國電力市場上網(wǎng)電價復(fù)雜、競價上網(wǎng)困難的原因主要是由于發(fā)電容量成本較大和現(xiàn)存 完美 WORD 格式 專業(yè)整理分享 電廠產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、資產(chǎn)不清造成的。對于發(fā)電容量成本較大的情況，不能僅考慮成本最小，而必須將容量和電量成本綜合優(yōu)化。對于發(fā)電廠產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、資產(chǎn)不清的情況，應(yīng)該對現(xiàn)存的電力資源用經(jīng)濟學(xué)方法進行評估、并計入電價。另外，國輸電網(wǎng)的建設(shè)仍很落后，在電力市場環(huán)境下，電網(wǎng)公司與發(fā)電公司分離之后，輸電網(wǎng)同樣面臨發(fā)展的問題，因此，國電力市場的輸電定價應(yīng)考慮到電網(wǎng)公司的年收支平衡，并應(yīng)提供年度發(fā)展的經(jīng)濟激勵。電力市場行為為了保證電力市場的正常運營，為電力市場各主體提供一個開放、公平、規(guī)范的競爭環(huán)境，必須建立和完善符合社會主義市場經(jīng)濟運行要求的電力市場規(guī)約體系，作為電力市場競爭的行為準(zhǔn)則及發(fā)生經(jīng)濟糾紛時的仲裁依據(jù)，主要包括：市場體制性規(guī)約和運行性規(guī)則。市場體制性規(guī)約應(yīng)結(jié)合國電力工業(yè)的具體特點，建立各種法規(guī)，保證各發(fā)電市場主體在遵守國家法律法規(guī)的條件下，其法人所有權(quán)、收益權(quán)和經(jīng)營權(quán)等得到充分的尊重和保護，形成一個依法辦電、依法養(yǎng)電、依法用電的法制環(huán)境和市場秩序。對于市場運行性規(guī)則，結(jié)合國將于 2022 年建成規(guī)范的開放發(fā)電側(cè)電力市場的要求，主要應(yīng)考慮以下原則：(1)發(fā)電市場的準(zhǔn)入原則，即進入發(fā)電市場必須遵守一定的法規(guī)和具備相應(yīng)的條件。其投資的電源，必須符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，項目必須列入國家的發(fā)展規(guī)劃，必須按照國家的基本建設(shè)程序進行審批和建設(shè)，必須按照國家和地方的法規(guī)與電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)簽訂并網(wǎng)、購電和調(diào)度等協(xié)議，服從電網(wǎng)通過優(yōu)化后制定的年度購、售電計劃，并服從統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。(2)要創(chuàng)造平等競爭的市場條件，并遵循競爭的原則。(3)建立電力市場的交易規(guī)則，即發(fā)電市場交易行為的規(guī)范和準(zhǔn)則。其目的是保證各方在自愿、等價、互惠的基礎(chǔ)上進行交易。電力市場法規(guī)應(yīng)由國家制定，具有政策性、權(quán)威性、同一性，是制定運行規(guī)則的指導(dǎo)原則；而市場運行規(guī)則，則是由各網(wǎng)、省電力公司根據(jù)自身實際及市場條件，按照電力市場法規(guī)的要求具體制定。開發(fā)和完善電力市場所需的技術(shù)支持系統(tǒng)電力市場是電力系統(tǒng)運行、負(fù)荷管理、供用電合作、通信和計算機系統(tǒng)的總和，通過電力交易的方法實現(xiàn)其自身的運作。因此電力市場的運作是一項綜合技術(shù)，需要一整套準(zhǔn)確、可靠的電力電量計量系統(tǒng)、高效的信息處理系統(tǒng)、調(diào)度監(jiān)視系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)，并需建立一系列適應(yīng)市場機制要求的調(diào)度管理規(guī)則和制度。電力市場要求有較高的自動化水平，從發(fā)電、輸電、供電、配電到用電都要進行協(xié)調(diào)控制和管理，以滿足對機組和負(fù)荷進行控制的要求。與以往強制性的調(diào)度和管理不同的是：電力市場的各種控制和管理是建立在貿(mào)易伙伴關(guān)系上的，最重要的控制信號已不再是機組的調(diào)節(jié)和開關(guān)信號，而是電價。國外電力市場的實際運營情況表明，自動化水平的高低，直接制約著經(jīng)濟功率交換所帶來的效益。由于過去對經(jīng)濟性重視不夠，因而系統(tǒng)經(jīng)濟調(diào)度的基礎(chǔ)較薄弱。(1) 計量裝置在計劃經(jīng)濟體制下，由于是統(tǒng)配電力電量，而且通常都是固定時間、固定電價、因而當(dāng)時的計量裝置也較簡單，最大的特點是不需要時間標(biāo)志。后來有了峰谷電價的差別，計量方法也向分時段計量前進了一步，但是與電力市場計量的要求還相差很遠(yuǎn)。由于電力市場采用實時電價或分時電價，為了便于結(jié)算電費，嚴(yán)格要求各量測量帶有時間標(biāo)志。電力市場中使用的量測計量裝置通常是按分鐘采集記錄的。電力市場的計量裝置不僅關(guān)系到結(jié)算的準(zhǔn)確性，涉及各利益主體的經(jīng)濟效益，而且對 完美 WORD 格式 專業(yè)整理分享 系統(tǒng)的運行具有參考和指導(dǎo)意義。調(diào)度運營人員對采集的電力、電量等數(shù)據(jù)進行分析、評價，可以及時采取措施，調(diào)整發(fā)供電方式，不斷提高電網(wǎng)運行的經(jīng)濟性。(2) 交易管理系統(tǒng)電力市場交易管理系統(tǒng)是電力市場順利運作的基礎(chǔ)，電力市場中一切與經(jīng)營有關(guān)的活動都是從“交易”開始的。它的主要任務(wù)是：為所有參與電力市場的發(fā)電廠和發(fā)電機組提供一個電力買賣、競價交易的場所，隨時準(zhǔn)備接收扣發(fā)電廠的報價，校核并確認(rèn)其報價，形成相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫文件存檔，同時將報價確認(rèn)信息及時發(fā)送給發(fā)電廠，為電力調(diào)度和電力市場的結(jié)算提供基礎(chǔ)。(3) 結(jié)算系統(tǒng)盡管目前各網(wǎng)、省電力公司具有電網(wǎng)的結(jié)算功能，如對統(tǒng)配計劃的電力電量進行統(tǒng)計，并按某個電價進行結(jié)算，不過那不是電力市場意義上的真正的結(jié)算。電力市場中結(jié)算是與電力市場的若干規(guī)則聯(lián)系在一起的，不僅要對系統(tǒng)在正常運行方式下進行結(jié)算，而且在發(fā)生違約情況下要對違約方根據(jù)有關(guān)條例進行經(jīng)濟處罰?？傊娏κ袌龅慕Y(jié)算系統(tǒng)應(yīng)能準(zhǔn)確、合理地反映各方在電力市場中的經(jīng)濟行為。(4) 信息處理系統(tǒng)電力市場的信息是廣泛的，包括電力電量采集等數(shù)據(jù)處理，電能交易、輸電服務(wù)、招標(biāo)/投標(biāo)、期貨與現(xiàn)貨交易等市場管理，供求信息、輸電服務(wù)信息、實時電價信息