【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 力需求彈性小于 1） ，而低收入國(guó)家的電力需求彈性則較高。表 4 1980 年以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與電力需求變化年份1981～19851986～19901991～19951996～20221981～19901991～20221981～2022 202220222022電力需求增長(zhǎng) 8 GDP 增長(zhǎng) 8 電力需求彈性 資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站與國(guó)家電力信息網(wǎng)。從上表可以看出，我國(guó)電力需求彈性在不同時(shí)期波動(dòng)較大。1996 年以前，電力需求彈性系數(shù)穩(wěn)定在 左右。2022 年以來，電力需求彈性保持高位，在短期內(nèi)這種趨勢(shì)可能延續(xù)，預(yù)計(jì)“十五”期間電力需求彈性將保持在 －11 / 27左右。但是從長(zhǎng)期來看，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、調(diào)整以及用電效率的提高，電力需求彈性會(huì)有所降低。根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)電力需求的趨勢(shì)分析并結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)“十五”以后電力需求彈性會(huì)下降，2022～2020 年平均電力需求彈性將與改革開放以來的平均水平相當(dāng)，保持在 左右。據(jù)此， 2022 年至 2020 年的電力需求預(yù)測(cè)如下：表 5 2022 年至 2020 年的電力需求預(yù)測(cè)年份 2022 2022～2022 2022～2022 2022～2022 2022～2020GDP 增長(zhǎng)速度 電力需求彈性 電力需求（億千瓦時(shí)） 18910 22810 30770 40600 52260注：（1）2022 年為實(shí)際數(shù)據(jù)，其它為預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)；（2）各期間的電力需求為該期間的最后一年的電力需求。根據(jù)研究結(jié)果，我們對(duì)未來 20 年的電力需求的預(yù)測(cè)是：2022 年電力需求將達(dá)到 2022～23000 億千瓦時(shí)，2022 年電力需求將達(dá)到 28000～32022 億千瓦時(shí)，2020 年電力需求將達(dá)到 50000 億千瓦時(shí)。（二）電力緊缺形勢(shì)預(yù)測(cè)根據(jù)上述預(yù)測(cè)，結(jié)合電力的生產(chǎn)周期和目前的電力投資情況，我們認(rèn)為2022 年的電力仍然會(huì)顯示出緊缺的特征。從電力投資到形成裝機(jī)容量，一般需要 2—3 年的建設(shè)期。2022 年以來的電力緊缺現(xiàn)象一方面固然是由于增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化而引起的電力消費(fèi)需求大幅度上升，另一方面則是由于1998—2022 年的電力投資不足造成的。隨著 2022022 年以來出現(xiàn)的電力緊缺信號(hào)，2022—2022 年全國(guó)計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外投資的電廠總計(jì)約有 1 億千瓦的裝機(jī)容量投產(chǎn)，平均每年的裝機(jī)容量增長(zhǎng) 8%以上，預(yù)計(jì) 2022 年的發(fā)電量為 萬(wàn)億千瓦。另一方面，國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)采取了有保有壓的政策，在一定程度上會(huì)調(diào)整電力需求。因此，目前電力緊缺形勢(shì)將會(huì)在 2022 年年末好轉(zhuǎn)，并于 2022022 年實(shí)現(xiàn)基本的供需平衡。12 / 27三．產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境 行業(yè)“十五”計(jì)劃（一）總體目標(biāo)1．加快體制改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由市場(chǎng)配置資源，由供需決定價(jià)格。2．加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。 “十五”期間，在繼續(xù)安排好農(nóng)網(wǎng)城網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，集中力量做好以下工作：一是抓緊建設(shè)北、中、南三個(gè)輸電通道，形成“西電東送”的基本格局；二是重點(diǎn)發(fā)展跨省、跨地區(qū)輸電線路，積極推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，初步完成不同來水特點(diǎn)流域電網(wǎng)之間、不同峰谷時(shí)段電網(wǎng)之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)電量補(bǔ)償調(diào)度，裝機(jī)互為備用，提高供電質(zhì)量，優(yōu)化電力資源配置；三是加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)主干電網(wǎng)建設(shè)；四是同步建設(shè)電網(wǎng)二次系統(tǒng)。3．積極發(fā)展水電，優(yōu)先安排調(diào)節(jié)性能好、水能指標(biāo)優(yōu)越的大中型水電站和流域綜合開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)；在電網(wǎng)供電能力不足的地區(qū)，因地制宜開發(fā)小型水電站；在水能資源缺乏、電網(wǎng)調(diào)峰困難的地區(qū)安排一些抽水蓄能電站的建設(shè)。4．優(yōu)化火電結(jié)構(gòu)。首先，有計(jì)劃按步驟地關(guān)停超過經(jīng)濟(jì)壽命的小火電，提高大機(jī)組的比重。第二，推進(jìn)超臨界國(guó)產(chǎn)化、潔凈煤發(fā)電示范工程建設(shè)，以促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)；第三，對(duì)已運(yùn)行的燃煤機(jī)組逐步安裝環(huán)保設(shè)施，減少對(duì)大氣的污染；第四，在有條件的地區(qū)，根據(jù)天然氣資源的開發(fā)進(jìn)展，適當(dāng)建設(shè)天然氣發(fā)電項(xiàng)目；第五，在缺水地區(qū)，研究啟動(dòng)大型空冷機(jī)組試點(diǎn)工程。5．適當(dāng)發(fā)展核電，加快核電國(guó)產(chǎn)化：充分利用我國(guó)已經(jīng)形成的核電設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)能力，以我為主、中外合作，以有競(jìng)爭(zhēng)力的電價(jià)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)核電國(guó)產(chǎn)化。（二）具體措施1．環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。建立健全并適當(dāng)提高現(xiàn)有與能源生產(chǎn)和消費(fèi)有關(guān)的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)積極采用先進(jìn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝，淘汰小火電等技術(shù)陳舊、效率低下的產(chǎn)能、用能設(shè)備。2．價(jià)格及收費(fèi)政策。采取措施降低我國(guó)電價(jià)水平。在實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)辦法之13 / 27前，要及時(shí)對(duì)已完成還本付息的電廠重新核定電價(jià)；違反國(guó)家建設(shè)程序的電廠不能享受還本付息電價(jià)政策；不再批準(zhǔn)任何以資產(chǎn)重組名義漲價(jià)籌資的項(xiàng)目；推廣豐枯、峰谷分時(shí)電價(jià)；取消各種限制用電的措施；繼續(xù)清理整頓電價(jià)中的亂攤派、亂加價(jià)、亂收費(fèi)，降低電價(jià)水平，開拓電力市場(chǎng)。另外，對(duì)新能源發(fā)電要實(shí)行優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)，適時(shí)開展可再生能源發(fā)電配額制，支持其盡快發(fā)展。3．稅收及貼息政策。研究制定促進(jìn)水電和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收和貼息政策，如將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅等。4．行政措施。如強(qiáng)制關(guān)閉小火電、小煤窯，強(qiáng)制淘汰高耗低效用能產(chǎn)品等。 行業(yè)管理體制改革2022 年 3 月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了《電力體制改革方案》 。電力體制改革的總體目標(biāo)是：打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。（一）“5+2”模式為了在發(fā)電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，首先要實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分開” ，將國(guó)家電力公司管理的電力資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分。發(fā)電環(huán)節(jié)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，將國(guó)家電力公司管理的發(fā)電資產(chǎn)直接改組或重組為規(guī)模大致相當(dāng)?shù)?5個(gè)全國(guó)性的獨(dú)立發(fā)電公司，逐步實(shí)行“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)” 。電網(wǎng)環(huán)節(jié)分別設(shè)立國(guó)家電網(wǎng)公司和中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司。國(guó)家電網(wǎng)公司下設(shè)華北、東北、華東、華中和西北 5 個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司。國(guó)家電網(wǎng)公司主要負(fù)責(zé)各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度，并參與跨區(qū)域電網(wǎng)的投資與建設(shè)；區(qū)域電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理電網(wǎng)，保證供電安全，規(guī)劃區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展，培育區(qū)域電力市場(chǎng)，管理電力調(diào)度交易中心，按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行電力調(diào)度。區(qū)域內(nèi)的省級(jí)電力公司可改組為區(qū)域電網(wǎng)公司的分公司或子公司。2022 年 12 月 29 日，五大全國(guó)性的獨(dú)立發(fā)電公司和兩大電網(wǎng)公司已經(jīng)正式成立我國(guó)電力體制發(fā)生了重大的變化。14 / 27（二）電監(jiān)會(huì)為了對(duì)電力企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)于 2022 年 3 月 20日正式掛牌成立。電監(jiān)會(huì)將按照垂直管理體系，向區(qū)域電網(wǎng)公司電力交易調(diào)度中心派駐代表機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是制訂市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)；向政府價(jià)格主管部門提出調(diào)整電價(jià)的建議；監(jiān)督電力企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證；處理電力糾紛；負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)普遍服務(wù)政策的實(shí)施等。目前，電監(jiān)會(huì)的主要工作包括：（1）加快市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化資源配置。打破分省平衡、地方保護(hù)的格局，開放市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置。 （2）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范競(jìng)價(jià)行為。嚴(yán)格規(guī)范競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，認(rèn)真執(zhí)行上網(wǎng)電價(jià)政策，清理和整頓不合理電價(jià)。 （3）加強(qiáng)需求管理，科學(xué)引導(dǎo)電力消費(fèi)。積極推行峰谷、豐枯電價(jià)政策，積極推廣蓄能技術(shù)，采取多種措施削減高峰用電負(fù)荷，厲行節(jié)約用電。（三）國(guó)家發(fā)改委國(guó)家發(fā)改委成立之前，國(guó)家計(jì)委下設(shè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司下設(shè)電力處，對(duì)電力行業(yè)提出發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)測(cè)和分析行業(yè)的發(fā)展建設(shè)狀況，并承擔(dān)著發(fā)電重大項(xiàng)目的布局工作，事實(shí)上承擔(dān)著電力產(chǎn)業(yè)的主要管理規(guī)劃職能。國(guó)家發(fā)改委成立之后，下設(shè)能源局，主要職責(zé)為研究國(guó)內(nèi)外能源開發(fā)利用情況，提出能源發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策；擬訂能源發(fā)展規(guī)劃，提出相關(guān)體制改革的建議；實(shí)施對(duì)石油、天然氣、煤炭、電力等能源的管理；管理國(guó)家石油儲(chǔ)備；提出能源節(jié)約和發(fā)展新能源的政策措施。發(fā)改委能源局下設(shè)電力處，承擔(dān)著電力行業(yè)的規(guī)劃和重大項(xiàng)目建設(shè)審批職能。 對(duì)不同企業(yè)的政策按照“十五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，作為電力行業(yè)主體的火電產(chǎn)業(yè)將充分利用現(xiàn)有發(fā)電能力，積極發(fā)展坑口大機(jī)組火電，壓縮小火電。從總體上來看，盡管火力發(fā)電在整個(gè)電力產(chǎn)業(yè)中并沒有享受太多的產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠，但發(fā)展大機(jī)組火電已列入了國(guó)家發(fā)展的“十五”計(jì)劃，有望獲得更多的發(fā)展政策支持。而從國(guó)家發(fā)改委的審批來看，目前火力發(fā)電審批的項(xiàng)目大都是 30 萬(wàn)千瓦以上的大項(xiàng)目，15 / 2710 萬(wàn)千瓦之下的小火電不但不可能獲得審批，反而正在清理整頓。這為大機(jī)組火電的發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委（現(xiàn)已并入國(guó)家發(fā)改委）在“十五”期間嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)停小火電機(jī)組的規(guī)定，于 2022 年 9 月和 12 月公布了 2022 年第一批和第二批關(guān)停的小火電機(jī)組的名單，數(shù)量達(dá)到 173 家，并加大了管理的力度。在 2022 年底以前，單機(jī)容量 5 萬(wàn)千瓦以下的常規(guī)小火電機(jī)組基本關(guān)停。值得關(guān)注的是，由于 2022年、2022 年兩年緊張的用電局面，一些小型火電機(jī)組并沒有嚴(yán)格按照規(guī)定關(guān)閉，相反還新上了不少小型火電機(jī)組，但是，為了進(jìn)一步提高火電廠能源利用率，今后，小火電在發(fā)電市場(chǎng)中的份額會(huì)繼續(xù)壓縮，這可能使一部分設(shè)備先進(jìn)、實(shí)力雄厚的大機(jī)組獲得良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，而一些小火電面臨著被市場(chǎng)淘汰出局的危險(xiǎn)。除了大機(jī)組火電外，坑口火電符合我國(guó)的西部大開發(fā)政策，同時(shí)也符合我國(guó)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，有望獲得更好的發(fā)展。電力產(chǎn)業(yè)的“十五”規(guī)劃指出，在山西、陜西、內(nèi)蒙和西南等能源基地建設(shè)礦區(qū)、坑口電廠，向東部及沿海缺電地區(qū)送電，促進(jìn)更大范圍的資源優(yōu)化配置，推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。國(guó)家電力總公司的計(jì)劃也指出，將積極支持和建設(shè)礦口電廠，建設(shè)煤炭基地的電站群，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，而且可以變送煤為送電以減輕對(duì)運(yùn)輸?shù)膲毫Γ瑫r(shí)也可減輕對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境壓力。礦口電廠的重點(diǎn)是華北的山西、內(nèi)蒙古西部、西北的陜西、寧夏以及東北的東三蒙，初步規(guī)劃在 2022 年前要建成投產(chǎn) 30～40GW的礦口電廠。從目前來看，坑口火電本身具備的原料價(jià)格優(yōu)勢(shì)也使其面臨著很好的發(fā)展機(jī)會(huì)，其所占比重也將逐步提高。從“十五”規(guī)劃的整體規(guī)劃來看，通過關(guān)停小火電和逐步實(shí)施競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，事實(shí)上將使發(fā)電市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益規(guī)范。國(guó)有企業(yè)尤其是一些資產(chǎn)規(guī)模較大的電力企業(yè)和獨(dú)立上市公司將會(huì)從中獲得良好的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，外資企業(yè)在發(fā)電資產(chǎn)的整合中也將獲得更多的資源，并有望獲得更大的市場(chǎng)份額。 定價(jià)方式和電價(jià)政策（一）目前的電力定價(jià)方式我國(guó)目前主要有兩類電價(jià)：上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)。16 / 271．上網(wǎng)電價(jià)上網(wǎng)電價(jià)是指獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的發(fā)電企業(yè)向電網(wǎng)輸送電力商品的結(jié)算價(jià)格。我國(guó)現(xiàn)行的上網(wǎng)電價(jià)一般實(shí)行單一電價(jià)制，主要有以下幾種形式：（1）獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的老電廠的上網(wǎng)電價(jià)。如丹江水電廠、葛洲壩水電廠等發(fā)電企業(yè)，按定額發(fā)電單位成本、發(fā)電單位利潤(rùn)加發(fā)電單位稅金的方法核定電價(jià)，一廠一價(jià)，一次核定、多年有效。（2）獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的集資電廠、中外合資電廠的上網(wǎng)電價(jià)。如華能國(guó)際下屬的發(fā)電企業(yè)，一般按還本付息電價(jià)的原則核定，即按該電廠的定額發(fā)電單位成本加發(fā)電單位還貸額、減發(fā)電單位折舊額、加發(fā)電單位投資回報(bào)及企業(yè)留利、加發(fā)電單位稅金來核定電價(jià)，一廠(或一機(jī))一價(jià)，一年一定。（3）獨(dú)立的地方小火電、小水電及自備電廠的上網(wǎng)電價(jià)，一般按平均成本加平均利潤(rùn)加稅金的方法核定電價(jià)。此外還有各電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（電力公司）對(duì)所屬非獨(dú)立核算發(fā)電廠制定的各種內(nèi)部核算電價(jià)等等。2．銷售電價(jià)銷售電價(jià)是指電力公司將電力商品銷售給用戶的到戶價(jià)。我國(guó)目前基本上沒有輸配電的價(jià)格形成機(jī)制，銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)之間的差額可看作輸配電價(jià)，其中包括各種基金及附加(如三峽建設(shè)基金)。2022 年底我國(guó)平均銷售電價(jià)為 元/千瓦時(shí)，平均上網(wǎng)電價(jià)為 元/千瓦時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)占銷售電價(jià) 68%的比重，剩余的 元/千瓦時(shí)是輸配電價(jià)的主要部分。從目前來看，電力定價(jià)存在很多不合理的因素。（1）從定價(jià)過程來看，主要是一種以企業(yè)個(gè)別成本為基礎(chǔ)、成本無約束、市場(chǎng)無競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格難控制的成本