【文章內(nèi)容簡介】 然增長率在6‰以下，且上一個(gè)生育高峰出生人口即將進(jìn)入生育年齡，所以估計(jì)近10年人口自然增長率將不會(huì)有大幅度的下降。經(jīng)綜合分析確定，自然增長率近期2010年選取為7‰，‰。依據(jù)商丘市公安局人口統(tǒng)計(jì)資料，19972005年間，由于征用土地等原因，中心城區(qū)人口呈較大幅度增長，年機(jī)械增長均在5萬人以上，考慮遠(yuǎn)期由于多種因素，機(jī)械增長人口會(huì)更大，遠(yuǎn)期取年增長9萬人。計(jì)算過程如下：近期2010年總?cè)丝冢?0（1+）5 ＋5≈100（萬人）遠(yuǎn)期2020年總?cè)丝冢?00（1+）10 ＋59≈150（萬人）最終取商丘市區(qū)常住人口預(yù)測結(jié)果為：2010年預(yù)測人口為100萬人；2020年預(yù)測人口為150萬人。三、關(guān)于中心城區(qū)現(xiàn)狀規(guī)模根據(jù)2005年土地利用變更數(shù)據(jù)，中心城區(qū)城市面積臺帳數(shù)據(jù)為3980公頃，與實(shí)際城市面積極不相符。為摸清城市現(xiàn)狀主要做了一下工作：，通過遙感解譯，結(jié)合實(shí)地判圖，查清中心城區(qū)基本情況；、批而未供和違法用地情況；查清中心城區(qū)2005年現(xiàn)狀規(guī)模為7510公頃，與城建部門掌握數(shù)據(jù)基本吻合。、批而未供情況和違法用地情況，查清中心城區(qū)2008年底現(xiàn)狀規(guī)模為9500公頃。根據(jù)基數(shù)轉(zhuǎn)換相關(guān)要求，在不改變城鄉(xiāng)建設(shè)用地的前提下，對中心城區(qū)2005年土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行了修正，修正的方法是增加城市用地面積，增加部分原則上由農(nóng)村居民點(diǎn)和工礦用地轉(zhuǎn)化。具體轉(zhuǎn)化辦法為：以2005年遙感影像圖為基礎(chǔ)，結(jié)合中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，將已融入城市的農(nóng)村居民點(diǎn)和工礦轉(zhuǎn)化為城市用地。其中主要把振華玻璃廠、二化染料廠、商丘桐木制品實(shí)業(yè)公司、一汽集團(tuán)、化肥廠、啤酒廠、建材城等工礦用地調(diào)入城市建成區(qū)中。同時(shí)將睢陽區(qū)的代莊、趙園、黃莊、姬莊、南周莊、雙廟、崔小橋、侯小莊和梁園區(qū)的范莊、燕莊、邢莊、沈樓、袁莊、河李莊、郭劉莊等村莊納入城市建成區(qū)中，以上合計(jì)轉(zhuǎn)換3530公頃。四、土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的銜接土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃在城鎮(zhèn)體系、中心城區(qū)現(xiàn)狀、中心城區(qū)用地規(guī)模、布局、全市人口、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等進(jìn)行了銜接。土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃在人口規(guī)模上做到了對接。規(guī)劃到2020年人口規(guī)模為150萬人。本著節(jié)約集約的原則，規(guī)劃期內(nèi)土地利用總體規(guī)劃保障城市建設(shè)用地規(guī)模為13950公頃，人均用地93 m2； m2。在布局和發(fā)展方向上，根據(jù)商丘市政府最新發(fā)展思路，選擇向東的發(fā)展方向，與城市規(guī)劃發(fā)展方向（近期向南、中遠(yuǎn)期向西、向東的“南拓、西移、東跨”的城市發(fā)展方向）有一定的差異，為確保向東發(fā)展，在土地利用規(guī)劃布局上，與城市規(guī)劃也有一定的差別，主要考慮了商虞快速通道兩側(cè)用地和310國道兩側(cè)用地。由于需優(yōu)先保證中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（發(fā)展區(qū)）用地2900公頃（商丘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、梁園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、睢陽區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）以及優(yōu)先發(fā)展商虞快速通道兩側(cè)一定范圍,致使城市規(guī)劃范圍內(nèi)有1030公頃用地得不到保證。根據(jù)與規(guī)劃部門協(xié)調(diào)，將城市規(guī)劃所確定的東部、南部和東北部的1200公頃（其中建設(shè)用地170公頃，農(nóng)用地1030公頃）用地作為城市發(fā)展擴(kuò)展用地區(qū)。第十一章 關(guān)于擴(kuò)展邊界劃定說明一、擴(kuò)展邊界劃定的依據(jù)根據(jù)《關(guān)于印發(fā)縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]51號）要求“市縣規(guī)劃應(yīng)劃定允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、管理建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)，其中市級規(guī)劃應(yīng)劃定城鎮(zhèn)工礦的用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，縣級規(guī)劃應(yīng)落實(shí)城、鎮(zhèn)、工礦建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，同時(shí)劃定村莊建設(shè)用地邊界”，為適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的不確定性，在城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模邊界之外劃定擴(kuò)展邊界。二、擴(kuò)展邊界劃定的原則，有利于節(jié)約集約用地的要求劃定，嚴(yán)格避讓優(yōu)質(zhì)耕地和重要的生態(tài)環(huán)境用地；，采用河流、高速公路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物進(jìn)行劃定；，參照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和市（縣）城市總體規(guī)劃劃定。三、擴(kuò)展邊界劃定的作用在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)前提下，有條件建設(shè)區(qū)（規(guī)模邊界與擴(kuò)展邊界之間的區(qū)域）內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地的布局調(diào)整，在特定條件下，區(qū)內(nèi)土地可作為本級行政轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的新增建設(shè)用地。四、擴(kuò)展邊界劃定的結(jié)果首先將不能保證城市規(guī)劃調(diào)出的1200公頃（其中建設(shè)用地170公頃，農(nóng)用地1030公頃）用地作為擴(kuò)展用地區(qū)；其次，根據(jù)商丘市發(fā)展方向，要實(shí)現(xiàn)商虞一體化，故將商虞快速通道兩側(cè)1千米范圍作為擴(kuò)展用地區(qū)；第三，中心城區(qū)涉及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控制區(qū)范圍（856公頃）。合計(jì)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展區(qū)面積2725公頃（其中農(nóng)用地面積1984公頃，建設(shè)用地面積523公頃），%。規(guī)劃期內(nèi)，確保建設(shè)用地區(qū)和基本農(nóng)田區(qū)相互避讓，為城市遠(yuǎn)期發(fā)展留有余地，為“全面提速，振興商丘，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)破解用地瓶頸難題。（市）城區(qū)、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展邊界結(jié)合各縣實(shí)際存量潛力及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，參考縣（市）城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃劃定擴(kuò)展邊界。依據(jù)各縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對接結(jié)果將控制區(qū)邊界作為擴(kuò)展邊界。第十二章 關(guān)于與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)性的規(guī)劃，在規(guī)劃編制過程中必須考慮到各部門的不同意見，必須做到與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。本次規(guī)劃在編制中充分考慮了各部門的意見，力爭做到規(guī)劃的全面性、科學(xué)性及可行性。一、橫向協(xié)調(diào)為保證《規(guī)劃》切合實(shí)際，在修編過程中多次征求市直有關(guān)部門的意見，做了大量協(xié)調(diào)銜接和協(xié)調(diào)工作。具體形式：一是各單位提出用地預(yù)測及規(guī)劃；二是召開協(xié)調(diào)會(huì)議；三是將規(guī)劃指標(biāo)分配及布局征求有關(guān)部門意見。根據(jù)各部門預(yù)測結(jié)果，全市建設(shè)用地需求量遠(yuǎn)大于省廳分配指標(biāo)，技術(shù)組結(jié)合商丘市實(shí)際情況及國家有關(guān)政策，對其進(jìn)行了綜合調(diào)整。一是根據(jù)實(shí)際需求及用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核各部門建設(shè)用地總規(guī)模及項(xiàng)目用地規(guī)模；二是確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地；三是優(yōu)先滿足能源、交通、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地需求。經(jīng)多次調(diào)整及部門意見反饋，最終確保指標(biāo)保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。除了前述與規(guī)劃、林業(yè)部門的銜接外，還與以下部門行業(yè)規(guī)劃進(jìn)行了協(xié)調(diào)。（一）與商丘市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的協(xié)調(diào)在人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)等方面均與“十一五”規(guī)劃進(jìn)行了協(xié)調(diào)，并就規(guī)劃期間主要發(fā)展方向和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等與“十一五”規(guī)劃進(jìn)行了銜接。（二）與交通、水利行業(yè)規(guī)劃進(jìn)行了協(xié)調(diào)規(guī)劃與交通、水利“十一五”發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了協(xié)調(diào)，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是本輪規(guī)劃重點(diǎn)保障的用地，通過與交通、水利部門向協(xié)調(diào)，合理地分配用地指標(biāo)，做到了節(jié)約集約用地。（三）與旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了協(xié)調(diào)結(jié)合《商丘市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》所確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，安排旅游重點(diǎn)項(xiàng)目用地400公頃，為商丘市重點(diǎn)旅游項(xiàng)目提供了用地保障。（四）與環(huán)境保護(hù)行業(yè)規(guī)劃進(jìn)行了協(xié)調(diào)在制定規(guī)劃指標(biāo)時(shí)充分考慮環(huán)境容量，大力推進(jìn)居住向社區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，盡量做到既要守住耕地，保護(hù)環(huán)境，又要切實(shí)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的用地保障，所制定的環(huán)境目標(biāo)結(jié)合了環(huán)境“十一五”規(guī)劃，所劃定的生態(tài)功能分區(qū)結(jié)合了《商丘市生態(tài)功能區(qū)劃》。（五）與農(nóng)業(yè)行業(yè)規(guī)劃進(jìn)行了協(xié)調(diào)《規(guī)劃》吸收了農(nóng)業(yè)“十一五”規(guī)劃中提出的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展思路和措施，并與《國家糧食戰(zhàn)略工程商丘核心示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》進(jìn)行了協(xié)調(diào)。另外，《規(guī)劃》還與其他部門進(jìn)行了協(xié)調(diào)。二、縱向銜接《河南省土地利用總體規(guī)劃》（20062020年）是制定商丘市土地利用總體規(guī)劃的主要依據(jù)。規(guī)劃領(lǐng)會(huì)貫徹了省規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定，保持了指導(dǎo)思想、原則上的一致。服從省規(guī)劃下達(dá)的控制指標(biāo)和用地要求，完成了省規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)分解任務(wù)，保證了省規(guī)劃的落實(shí)。本次《規(guī)劃》修編，多次征求了各縣（市、區(qū)）的意見，并依據(jù)各縣（市、區(qū)）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合各部門重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目分布，經(jīng)多次調(diào)整，最終確定了商丘市土地利用總體規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)。第十三章 規(guī)劃方案評價(jià)第一節(jié) 規(guī)劃方案的可行性分析一、規(guī)劃編制基礎(chǔ)資料詳實(shí)可靠，依據(jù)充分本次規(guī)劃現(xiàn)狀數(shù)據(jù)全部采用變更調(diào)查的數(shù)據(jù)，其他資料采用國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒或各主管部門的最新調(diào)查并進(jìn)行核實(shí)的資料，數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。圖件采用2005年土地利用現(xiàn)狀圖為底圖進(jìn)行繪制，結(jié)合國家下發(fā)遙感影像圖進(jìn)行修正，保證規(guī)劃成果具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。本規(guī)劃以上級下達(dá)的各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)、《商丘市城市總體規(guī)劃（2005～2020年）》和相關(guān)部門最新的專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，并與“十一五”規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、各部門建設(shè)用地規(guī)劃相協(xié)調(diào)，各項(xiàng)建設(shè)占用耕地與土地開發(fā)整理補(bǔ)償耕地相協(xié)調(diào)，較好得保持了耕地的占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡。二、基礎(chǔ)研究扎實(shí)，可操作性強(qiáng)本次規(guī)劃結(jié)合商丘市的實(shí)際，對耕地及基本農(nóng)田保護(hù)、城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用、節(jié)約集約用地、土地利用與生態(tài)環(huán)境、總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)、保障措施等進(jìn)行了比較系統(tǒng)的專題研究。一是開展了如何加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的研究。測算了全市必須確保的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量，理清和制定了控制各項(xiàng)建設(shè)占用耕地和基本農(nóng)田布局的思路和措施。二是從加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和解決“三農(nóng)”問題入手，研究了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速度，規(guī)模結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)路徑，提供了優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局的思路和對策；三是根據(jù)商丘市實(shí)際情況，初步確定了全市未來發(fā)展的土地利用功能分區(qū)、區(qū)域土地利用和規(guī)劃管理的任務(wù)；四是全市規(guī)劃期內(nèi)集約節(jié)約潛力，制定了盤活存量方案和實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制，提出了集約節(jié)約用地的主要措施；五是按照建立環(huán)境友好型社會(huì)的要求，初步劃分了商丘市生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)，并提出了生態(tài)建設(shè)措施；六是從商丘實(shí)際出發(fā)，提出了嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、集約節(jié)約利用土地、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用、推進(jìn)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)和強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理等六個(gè)方面的保障措施。三、規(guī)劃重點(diǎn)突出，用地配置較為合理《規(guī)劃》采用系統(tǒng)分析、綜合平衡、突出重點(diǎn)的方法，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保護(hù)區(qū)域內(nèi)糧食安