中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(編輯修改稿)
2024-08-28 18:26 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 呈上升態(tài)勢(shì)。二是較大事故尚未得到有效遏制，重大以上事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2006年，中央企業(yè)發(fā)生較大事故43起、死亡164人，重大事故3起、死亡34人；2009年，發(fā)生較大事故20起、死亡72人，重大事故4起、死亡48人。如：2008－2010年，神華集團(tuán)分別發(fā)生了寧煤集團(tuán)大峰礦“1016”爆炸事故、“1014”爆炸事故和烏海能源有限公司駱駝山煤礦“31”透水事故，分別造成16人、14人和32人死亡。特別是2010年3月28日，中煤集團(tuán)一建公司承建的華晉焦煤公司王家?guī)X礦發(fā)生透水事故，致使井下153人被困，經(jīng)全力搶險(xiǎn)救援，雖有115人獲救，但仍造成38人遇難的特別重大事故，現(xiàn)場(chǎng)救援人員最多時(shí)達(dá)5000人，僅事故搶險(xiǎn)救援耗資已經(jīng)遠(yuǎn)超億元。一是缺乏承擔(dān)跨區(qū)域應(yīng)對(duì)特別重大、復(fù)雜事故的救援裝備，如礦山透水事故所需的大流量、高揚(yáng)程排水裝備和救生鉆機(jī)等，嚴(yán)重影響了重特大事故救援效果。二是缺少應(yīng)急救援保障裝備。在偏遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)展礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等事故救援缺少后勤補(bǔ)給、裝備運(yùn)輸?shù)跹b、照明等設(shè)備和設(shè)施，降低了救援效率和救援隊(duì)員的戰(zhàn)斗力。三是缺少配套的日常訓(xùn)練和評(píng)價(jià)設(shè)備設(shè)施。大部分礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍沒(méi)有模擬演習(xí)巷道、訓(xùn)練塔、室內(nèi)外訓(xùn)練場(chǎng)等訓(xùn)練設(shè)施和多媒體教學(xué)、仿真演練、體能訓(xùn)練、心理訓(xùn)練等手段，影響救援隊(duì)員救援能力的提高。四是救援隊(duì)伍建設(shè)運(yùn)行的保障機(jī)制不足，缺少日常運(yùn)行維護(hù)及訓(xùn)練、演練經(jīng)費(fèi)，參與社會(huì)救援經(jīng)常得不到補(bǔ)償，救援一線(xiàn)人員待遇偏低，嚴(yán)重影響救援能力的發(fā)揮和提高。一是中央企業(yè)中涉及煤礦、非煤礦山、化工、冶金等高危行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)達(dá)59家，安全生產(chǎn)水平差別大，安全管理難度大。二是企業(yè)發(fā)展方式未有根本轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)深層次問(wèn)題亟待解決。一些企業(yè)重速度、重產(chǎn)能、重規(guī)模，忽視安全條件、安全管理、源頭控制，導(dǎo)致隱患增多和事故發(fā)生。一些企業(yè)安全技術(shù)水平不高，安全保障能力低。三是安全生產(chǎn)投入不足。部分中央企業(yè)沒(méi)有建立完善的安全投入機(jī)制，安全費(fèi)用提取等政策措施落實(shí)不到位，不能滿(mǎn)足企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件的需要。四是一些重大安全隱患亟待治理。部分中央企業(yè)尤其是礦山企業(yè)生產(chǎn)歷史久遠(yuǎn)，部分設(shè)備設(shè)施老舊，一些生產(chǎn)工藝和設(shè)施已經(jīng)不能滿(mǎn)足當(dāng)前安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的要求。如礦山企業(yè)的老巷道與規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)有差距，提升、通風(fēng)設(shè)備設(shè)施落后，排水管道更新速度和能力跟不上深部采礦要求，電線(xiàn)電纜老化，老舊廠(chǎng)房安全隱患頻現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)淘汰的落后工藝設(shè)備仍在使用等問(wèn)題突出，給中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提升帶來(lái)一定壓力。，資金缺乏。大部分中央企業(yè)都是從管理的角度，對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警進(jìn)行嚴(yán)格要求，但未能使用先進(jìn)的電子監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備，對(duì)尾礦庫(kù)、火工品存儲(chǔ)、鍋爐等重大危險(xiǎn)源實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，煤礦、非煤地下礦山采空區(qū)塌陷等重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用尚未得到普及。一些老的礦山企業(yè)歷史欠賬多、危險(xiǎn)源多、災(zāi)病嚴(yán)重，亟待加大資金支持力度，強(qiáng)化監(jiān)控手段，徹底消除隱患。主要表現(xiàn)在：先進(jìn)適用安全生產(chǎn)技術(shù)裝備普及率不高，一些落后陳舊的技術(shù)、設(shè)備仍在使用，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，存在很多潛在的安全隱患，易引發(fā)事故，企業(yè)的本質(zhì)安全水平很難得到提高，難以保證安全生產(chǎn)。如長(zhǎng)輸油氣管線(xiàn)的安全維護(hù)，由于未全面應(yīng)用安全監(jiān)測(cè)檢測(cè)技術(shù)等，僅依靠人工日常巡護(hù)，效率不高，難以保障長(zhǎng)期的安全運(yùn)行。與各行業(yè)世界領(lǐng)先企業(yè)相比，除個(gè)別企業(yè)外，多數(shù)中央企業(yè)在管理理念、安全生產(chǎn)管理模式、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)以及事故應(yīng)急救援等方面存在較大差距。部分中央企業(yè)的新員工尤其是一線(xiàn)作業(yè)工人由于文化水平低，安全素質(zhì)不高，安全意識(shí)不強(qiáng)，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。一些中央企業(yè)使用的大量農(nóng)民輪換工、臨時(shí)工和外包工，文化素質(zhì)低，缺乏起碼的安全知識(shí)，安全意識(shí)和自我保護(hù)能力較低，且流動(dòng)性大，重復(fù)培訓(xùn)壓力大，給企業(yè)安全管理帶來(lái)較大難度，制約著企業(yè)安全水平的提高。同時(shí)，大部分中央企業(yè)缺乏安全生產(chǎn)相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，且現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍存在培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)落后，培訓(xùn)內(nèi)容老化、形式單一等問(wèn)題。此外，中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制不健全，不利于調(diào)動(dòng)中央企業(yè)進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作的積極性，目前“只罰不獎(jiǎng)”的安全生產(chǎn)制度現(xiàn)狀亟待改變。三、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹國(guó)務(wù)院《通知》精神，堅(jiān)持安全發(fā)展，突出預(yù)防為主，依靠科技進(jìn)步，提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平，引導(dǎo)中央企業(yè)不斷加大安全投入，提升安全生產(chǎn)水平和應(yīng)急救援能力，有效降低事故總量，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。（二）建設(shè)原則。，分步實(shí)施。著眼中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)方向，統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與近期目標(biāo)，緊密結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)工作實(shí)際，優(yōu)先解決最突出、最緊迫的問(wèn)題。，全面推進(jìn)。以切實(shí)加強(qiáng)中央企業(yè)應(yīng)急救援能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)一批安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用及研發(fā)，建立安全隱患排查治理系統(tǒng)，提高重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，加強(qiáng)安全教育，完善激勵(lì)機(jī)制，有效降低中央企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生率。，提升水平。通過(guò)本規(guī)劃的有效實(shí)施，改善中央企業(yè)安全生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備、設(shè)施條件，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)，提升安全保障水平，促進(jìn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（三）建設(shè)目標(biāo)。力爭(zhēng)到2015年，建立高效的中央企業(yè)應(yīng)急救援體系、堅(jiān)實(shí)的安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系和完善的重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，率先實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)，安全生產(chǎn)保障能力顯著提高，重特大事故得到有效遏制，重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況明顯改善，事故總量穩(wěn)定下降，安全生產(chǎn)總體狀況根本好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)中央企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地建設(shè)，促進(jìn)中央企業(yè)更好地履行應(yīng)急救援的社會(huì)職責(zé)，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。發(fā)生重
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