【文章內(nèi)容簡介】 建設(shè)規(guī)劃的編制、調(diào)整中心鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與國民經(jīng)濟與社會發(fā)展五年計劃同步，每5年應(yīng)進行編制，規(guī)劃編制成果應(yīng)報地級以上市政府審批。如在規(guī)劃期內(nèi)進行近期建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整，必須征得地級以上市村鎮(zhèn)規(guī)劃部門的同意后方可進行，調(diào)整后應(yīng)報地級以上市村鎮(zhèn)規(guī)劃部門審批，并報同級政府備案。 詳細規(guī)劃的編制、調(diào)整 中心鎮(zhèn)詳細規(guī)劃的編制、調(diào)整，應(yīng)報地級以上市村鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門同意后方可進行，規(guī)劃成果報地級以上市村鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門審批。規(guī)劃審批管理 中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的審批(1) 評審規(guī)劃綱要。鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要編制完成后，由上級規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門及專家對規(guī)劃綱要進行審查并出具評審意見。鎮(zhèn)政府還應(yīng)同時公開展示規(guī)劃綱要成果，收集整理公眾意見。(2) 鎮(zhèn)政府審核。規(guī)劃設(shè)計單位根據(jù)評審意見和公眾意見完成規(guī)劃成果的編制，報鎮(zhèn)政府審核。(3) 鎮(zhèn)人大審查。鎮(zhèn)政府將規(guī)劃成果報請鎮(zhèn)人大審查并通過。(4) 地級以上市人民政府審批。鎮(zhèn)人大通過后，由鎮(zhèn)政府報縣(市)政府審查后，報地級以上市政府審批。(5) 公布經(jīng)審批的規(guī)劃。由鎮(zhèn)人民政府選擇適當(dāng)?shù)姆绞较蚬娪枰怨蓟蛘故尽?近期建設(shè)規(guī)劃的審批 近期建設(shè)規(guī)劃的編制成果應(yīng)經(jīng)鎮(zhèn)政府審核同意并報鎮(zhèn)人大審查通過后，由鎮(zhèn)政府報縣(市)人民政府審查后，報地級以上市人民政府審批。第一個近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃一并報地級以上市人民政府審批。審批通過后，由鎮(zhèn)人民政府選擇適當(dāng)?shù)姆绞较蚬娪枰怨肌?詳細規(guī)劃的審批：(1) 申報規(guī)劃成果。詳細規(guī)劃方案編制完成后，由規(guī)劃編制單位將詳細規(guī)劃成果報送地級以上市村鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門。(2) 會審規(guī)劃成果。地級以上市村鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門組織相關(guān)管理部門、規(guī)劃編制單位、委托編制單位及有關(guān)專家進行聯(lián)合審查，提出審核意見。(3) 批準詳細規(guī)劃。地級以上市村鎮(zhèn)規(guī)劃行政部門根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)以及審核意見審查規(guī)劃成果，并予以正式批準。(4) 公布經(jīng)審批的規(guī)劃。鎮(zhèn)政府選擇適當(dāng)?shù)姆绞较蚬娪枰怨荚敿氁?guī)劃的全部或部分內(nèi)容，接受公眾對規(guī)劃實施的監(jiān)督。規(guī)劃實施管理 為確保嚴格按規(guī)劃進行建設(shè)，中心鎮(zhèn)應(yīng)制訂規(guī)劃實施管理規(guī)定，其要點應(yīng)包括:鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工程“一書兩證”管理制度，村民住宅建設(shè)的審批原則、程序，市政設(shè)施工程建設(shè)管理，規(guī)劃實施監(jiān)督措施等內(nèi)容。 建設(shè)選址規(guī)劃管理的要點 選擇建設(shè)用地地址1) 建設(shè)項目的選址應(yīng)本著節(jié)約用地的原則，盡量不占或少占耕地，盡可能挖掘現(xiàn)有城鎮(zhèn)土地開發(fā)潛力。2) 建設(shè)項目的選址應(yīng)與中心鎮(zhèn)總體布局、各專項規(guī)劃(如道路交通、文物古跡與歷史風(fēng)貌區(qū)保護、環(huán)境保護、綜合防災(zāi)規(guī)劃等)相協(xié)調(diào)和銜接。3) 建設(shè)項目的選址應(yīng)充分考慮項目的自身情況和特殊要求，合理選擇建設(shè)用地，有必要時應(yīng)征詢環(huán)保、消防、鐵路、軍事等其它專業(yè)部門的意見。4) 建設(shè)項目的選址必須在非農(nóng)建設(shè)區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)規(guī)劃控制黃線內(nèi)確定。 按照經(jīng)批準的詳細規(guī)劃核定土地的使用性質(zhì)1) 應(yīng)根據(jù)已批準實施的中心鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃確定建設(shè)用地的土地使用性質(zhì)。2) 尚未編制或無批準的詳細規(guī)劃可依的中心鎮(zhèn)，可根據(jù)總體規(guī)劃，充分研究建設(shè)項目對環(huán)境的影響和周邊基礎(chǔ)設(shè)施條件具體核定。3) 對規(guī)劃實施無礙的用地性質(zhì)改變，應(yīng)先作調(diào)整規(guī)劃，經(jīng)批準后執(zhí)行。 初步核定容積率1) 應(yīng)根據(jù)已批準實施的中心鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃規(guī)劃核定容積率。2) 尚未編制或無批準的詳細規(guī)劃可依的中心鎮(zhèn),可根據(jù)總體規(guī)劃,地塊的區(qū)位、交通等條件初步核定容積率。原則按已批準實施的控制性詳細規(guī)劃或總體規(guī)劃核定其它規(guī)劃設(shè)計條件。 建設(shè)用地規(guī)劃管理的要點 控制土地使用性質(zhì)和土地使用強度審核設(shè)計方案，控制土地使用性質(zhì)和土地使用強度。1) 審查建設(shè)用地是否符合“三區(qū)六線”的規(guī)定。2) 審核建設(shè)工程設(shè)計總平面圖，確定用地范圍。3) 按土地使用出讓合同審核通過有償出讓的建設(shè)用地范圍。4) 規(guī)模較小的單項工程可同時審定建筑設(shè)計方案，方便下一步核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 根據(jù)城市規(guī)劃對建設(shè)用地的其他要求和其他專業(yè)部門意見，綜合核定其它土地使用規(guī)劃管理要求。 建設(shè)工程規(guī)劃的要點 根據(jù)建筑物使用性質(zhì)與土地使用相容性的原則和保障公共利益、相關(guān)方面權(quán)益的原則，審核建筑平面使用功能，對建筑物使用性質(zhì)予以控制。1) 建筑容積率審核應(yīng)計算規(guī)范，注意區(qū)分同一項目的不同性質(zhì)和不同類型的建筑，單項建筑工程與地區(qū)開發(fā)建筑工程的不同情況、應(yīng)計入和不計入容積率的建筑面積范圍；2) 建筑容積率獎勵應(yīng)堅持公眾利益第一的原則、向公眾開放的原則、可達性原則、和建筑工程同步實施的原則。 根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)用地管理情況核定建筑密度。 建筑高度根據(jù)已批準的控制性詳細規(guī)劃或城市設(shè)計控制，無規(guī)劃可依的地段，建筑高度控制應(yīng)根據(jù)情況綜合考慮文物保護、機場飛行限高，電訊通訊要求，視覺環(huán)境因素等。 按已批準的控制性規(guī)劃或地方城市規(guī)劃管理實施細則進行控制。 根據(jù)規(guī)劃和國家相關(guān)技術(shù)標準審核建筑退讓地界距離、建筑退讓道路紅線距離、建筑退讓鐵路線的距離、建筑退讓高壓電力線的距離、建筑退縮河道藍線距離。 建設(shè)基地綠地率控制除要求滿足城市規(guī)劃和國家相關(guān)技術(shù)標準外，還應(yīng)審核各類綠地的比例，人均公共綠地面積及綠化配置情況。、停車和交通組織的控制 以不干擾城市交通為原則，審核基地機動車、非機動車出入口方位，以及人流、機動車、非機動車的交通組織方式和停車泊位的位置和容量。 建設(shè)基地標高必須符合豎向規(guī)劃要求，與相鄰地基標高、城市道路標高相協(xié)調(diào)。 分析建筑與周圍環(huán)境的關(guān)系，對建筑高度、體量、造型、立面、色彩等進行審核。 對于地區(qū)開發(fā)建設(shè)，應(yīng)對公共服務(wù)設(shè)施和無障礙設(shè)施的配套進行審核，保證開發(fā)建設(shè)地區(qū)的配套設(shè)施完善、齊備。 應(yīng)根據(jù)建筑物具體情況，征求消防、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、交通、園林綠化等其它專業(yè)部門的意見。附件：技術(shù)規(guī)程匯編附件一 建設(shè)用地總量控制、工業(yè)生產(chǎn)及商貿(mào)等非農(nóng)建設(shè)活動的用地總面積。村鎮(zhèn)建設(shè)用地總量應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行用地標準，結(jié)合我省實際確定，在嚴格控制規(guī)模的前提下滿足對村鎮(zhèn)發(fā)展需求。地方各級人民政府編制的中心鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級總體規(guī)劃確定的控制指標。，包括兩大部分（以規(guī)劃總?cè)丝跒榛鶞剩?）、 ，戶籍人口的人均建設(shè)用地指標應(yīng)以現(xiàn)狀建設(shè)用地的人均水平為基礎(chǔ)，根據(jù)人均建設(shè)用地指標級別和允許調(diào)整幅度確定。人均建設(shè)用地指標分級 人均建設(shè)用地指標　　注：允許調(diào)整幅度是指規(guī)劃人均建設(shè)用地指標對現(xiàn)狀人均建設(shè)用地水平的增減數(shù)值。2）、 規(guī)劃期外來暫住人口建設(shè)用地，按中心鎮(zhèn)戶籍人均建設(shè)用地指標的70％計算。，必須明確提出中心鎮(zhèn)建設(shè)用地總量控制指標，并作為中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的一項硬性管理措施加以貫徹。附件二 用地分區(qū)管制體系 編制中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，須在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)進行用地分區(qū)管制，劃定三大不同類型的用地，即：不準建設(shè)區(qū)、非農(nóng)建設(shè)區(qū)和控制發(fā)展區(qū)。建立“六線”規(guī)劃控制體系，提出規(guī)劃控制要求。 中心鎮(zhèn)用地分區(qū)管制1) 不準建設(shè)區(qū) 不準建設(shè)區(qū)包括具有特殊生態(tài)價值的自然保護區(qū)、水源保護地、濕地、山地、農(nóng)田、重要的防護綠地以及國道、省道兩側(cè)劃定的不準建設(shè)控制區(qū)。 不準建設(shè)區(qū)應(yīng)在中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖上明確標出、并在現(xiàn)場設(shè)立明確的地界標志線或告示牌。規(guī)劃期內(nèi)不準建設(shè)區(qū)必須保持土地的原有用途，除國家和省的重點建設(shè)項目、管理與服務(wù)設(shè)施外，嚴禁在區(qū)內(nèi)進行城市建設(shè)開發(fā)活動。2）非農(nóng)建設(shè)區(qū) 非農(nóng)建設(shè)區(qū)包括鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)村居民點。中心鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)總量控制要求和用地安排需要，確定中心鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)區(qū)的范圍。非農(nóng)建設(shè)區(qū)內(nèi)可以進行經(jīng)依法審批的開發(fā)建設(shè)。非農(nóng)建設(shè)區(qū)應(yīng)在中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖上明確標出，并在中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中具體落實其界線座標。3）控制發(fā)展區(qū) 中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)除不準建設(shè)區(qū)和非農(nóng)建設(shè)區(qū)以外，規(guī)劃期內(nèi)不用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地域為控制發(fā)展區(qū)，一般為中心鎮(zhèn)遠景發(fā)展建設(shè)備用地?？刂瓢l(fā)展區(qū)應(yīng)保持現(xiàn)狀土地使用性質(zhì),非經(jīng)原規(guī)劃批準部門的同意，不得在控制發(fā)展區(qū)內(nèi)進行非農(nóng)建設(shè)項目的開發(fā)。 中心鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)需占用控制發(fā)展區(qū)用地的，必須同時從非農(nóng)建設(shè)區(qū)中劃出同樣數(shù)量土地還于控制發(fā)展區(qū)；國家或省市重點項目需要征用的建設(shè)用地，可根據(jù)具體情況，優(yōu)先在中心鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)區(qū)和控制發(fā)展區(qū)內(nèi)解決。占用中心鎮(zhèn)不準建設(shè)區(qū)和控制發(fā)展區(qū)用地須按照總體規(guī)劃修編程序重新報原規(guī)劃審批部門批準?！傲€”規(guī)劃控制體系 為了更加有效地落實中心鎮(zhèn)用地分區(qū)管制，方便中心鎮(zhèn)用地規(guī)劃管理，在中心鎮(zhèn)用地分區(qū)管制的指導(dǎo)下，進一步制定中心鎮(zhèn)“六線”規(guī)劃控制體系，提出“六線”規(guī)劃控制要求。1) 城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)規(guī)劃控制黃線: 規(guī)劃中用于界定城鎮(zhèn)建設(shè)用地(包括村鎮(zhèn)建設(shè)用地)范圍的控制線稱為黃線，是規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地與自然界面、確定要保護的生態(tài)地區(qū)之間的政策性控制線，城市開發(fā)建設(shè)活動不得越出這個范圍。2) 道路交通設(shè)施規(guī)劃控制紅線: 規(guī)劃中用于界定城市道路廣場用地和對外交通用地的控制線稱為紅線。紅線導(dǎo)控的核心是控制道路及重要交通設(shè)施用地范圍、限定各類道路沿線建(構(gòu))筑物的設(shè)置條件。3) 生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃控制綠線: 規(guī)劃中用于界定生態(tài)用地等非城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍的控制線稱為綠線，廣義上將規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)非城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)統(tǒng)稱為生態(tài)區(qū)，故綠線也可稱為生態(tài)環(huán)境控制線。4) 水域岸線規(guī)劃控制藍線: 規(guī)劃用于劃定較大面積的水域、水系、濕地及其岸線一定范圍陸域地區(qū)作為保護區(qū)的控制線稱為藍線。5) 市政公用設(shè)施規(guī)劃控制黑線: 規(guī)劃用于界定市政公用設(shè)施用地范圍的控制線。黑線導(dǎo)控的核心是控制各類市政公用設(shè)施、地面輸送管廊的用地范圍，以保證各類設(shè)施的正常運行。6) 歷史文物保護規(guī)劃控制紫線: 規(guī)劃用于界定文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)及其他重要歷史地段保護范圍的控制線。附件三 主要功能區(qū)技術(shù)規(guī)程鎮(zhèn)區(qū) 各項主要用地占城市建設(shè)用地的比例 中心鎮(zhèn)規(guī)劃中的居住、公共服務(wù)設(shè)施、。中心鎮(zhèn)建設(shè)用地構(gòu)成比例　　　 外來暫住人口和通勤人口較多的中心鎮(zhèn)，其公共服務(wù)設(shè)施用地所占比例宜選取規(guī)定幅度內(nèi)的較大值。 建筑規(guī)劃布局 建筑間距: ，最小不得小于9米，側(cè)向間距低層為4米以上，多層為8米以上，高層為13米以上，低層與多層之間側(cè)向間距6米以上，多層與高層之間側(cè)向間距9米以上。 建筑密度: 低層區(qū)為35～40％，多層區(qū)為25～30％，高層區(qū)為20～25％。 容積率: 居住用地: ～，～，～。 其它用地根據(jù)用地性質(zhì)和實際情況具體確定。 綠地率: 新區(qū)開發(fā)不小于30％，舊區(qū)改建不小于25％。 用地布局 居住用地規(guī)劃要求一、居住用地規(guī)劃標準1) 居住用地內(nèi)各項用地所占比例控制表（%）2) 中心鎮(zhèn)人均居住用地22～。3) 人均居住用地控制指標(平方米/人)，應(yīng)符合下表的規(guī)定。 4) 居住小區(qū)與組團基本規(guī)劃控制指標宜參照下表執(zhí)行。注：容積率和建筑密度為上限指標，綠地率為下限指標。二、居住區(qū)道路1) 居住區(qū)內(nèi)道路可分：居住區(qū)道路、小區(qū)路、組團路和宅間小路四級。(1)居住區(qū)道路：紅線寬度不宜小于20米；(2)小區(qū)路：紅線寬度7～12米；(3)組團路：紅線寬度6～7米；(4)宅間小路：。2) 小區(qū)內(nèi)主要道路至少應(yīng)有兩個出入口；居住區(qū)內(nèi)主要道路至少應(yīng)有兩個方向與外圍道路相連接；機動車對外出入口數(shù)應(yīng)控制，其出入口間距不應(yīng)小于150米；人行出入口間距不宜超過80米，當(dāng)建筑物長度超過80米時，應(yīng)在底層加設(shè)人行通道。3) 居住區(qū)內(nèi)道路與城市道路相接時，其交角不宜小于75度；當(dāng)居住區(qū)內(nèi)道路坡度較大時，應(yīng)設(shè)緩沖段與城市道路相接。4) 進入組團的道路，既應(yīng)方便居民出行和利于消防車、救護車的通行，又應(yīng)維護院落的完整性和利于治安保衛(wèi)。5) 居住區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)置殘疾人通行的無障礙通道。，%。6) 居住區(qū)內(nèi)盡端式道路的長度不宜大于120米，并應(yīng)在盡端設(shè)不小于12米12米的回車場地。7) 居住區(qū)內(nèi)車行道路應(yīng)與地下車庫、地面停車場結(jié)合考慮，宜避免與大量人流交匯。8) 居住區(qū)內(nèi)車行道路設(shè)置路邊停車場位時，停車位應(yīng)采用嵌縫植草等綠化。三、居住區(qū)綠地1) 居住區(qū)內(nèi)綠地應(yīng)包括公共綠地、宅旁綠地、配套公建附屬綠地和道路綠地。其中包括了滿足植樹綠化覆土要求、方便居民出入的地下或半地下建筑的屋頂綠地。2) 居住區(qū)綠地規(guī)劃應(yīng)根據(jù)居住區(qū)(組團或小區(qū)以下同)規(guī)劃結(jié)構(gòu)、布局方式、環(huán)境特點及用地條件，以宅旁綠地為基礎(chǔ)，居住區(qū)(社區(qū))公共綠地為核心，道路綠化為網(wǎng)絡(luò)，形成集中與分散相結(jié)合，點、線、面相結(jié)合的綠地系統(tǒng)。應(yīng)充分保留和利用原有樹木和綠地。3) 新區(qū)建設(shè)綠地率不應(yīng)低于30%，舊區(qū)改建綠地率不宜低于25%。4) 公共設(shè)施屋頂花園不參與用地平衡，也不計入綠地面積，但對提供綠地的開發(fā)項目，其開發(fā)強度可作適當(dāng)補償: 每提供1平方米開敞公共綠地，～2平方米建筑面積；每提供1平方米非開敞公共綠地，～1平方米建筑面積。5) 地下或半地下停車場上的綠地當(dāng)覆土厚度大于1米時計入綠地面積。6) 居住區(qū)內(nèi)的公共綠地，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)類型，設(shè)置相應(yīng)的中心公共綠地，包括居住區(qū)公園、小游園和組團綠地，以及兒童游戲場和其他的塊狀、帶狀公共綠地等。7) 中心公共綠地的設(shè)置應(yīng)符合下列規(guī)定：(1) 居住區(qū)公園至少應(yīng)有一個邊與相應(yīng)級別道路相鄰；小游園、組團綠地如不與相應(yīng)道路相鄰，也應(yīng)便于居民到達，周邊建筑做底層架空處理或有便捷的步行道和帶狀綠化與相應(yīng)級別的道路相連。(2) 綠化面積(含水面)不宜小于70%。(3) 便于居