【文章內(nèi)容簡介】 重由年的％分別增加到％、％。規(guī)劃期內(nèi)，為適應城鄉(xiāng)建設發(fā)展要求，需適當增加城鄉(xiāng)建設用地，合理調(diào)整城鄉(xiāng)建設用地結(jié)構(gòu)。規(guī)劃到年、年城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模分別為24300 公頃、公 頃，比年分別增加 2622 公頃、公頃。城鄉(xiāng)建設用地占土地總面積的比重從年的％分別增加到％、％。加快城鎮(zhèn)化建設，逐步提高城鎮(zhèn)工礦用地比例。規(guī)劃到年、年全市城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設用地的比例由年的％分別提高到％、％，農(nóng)村居民點用地在城鄉(xiāng)建設用地中的比重由年的％分別下降到％、％。（三）合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)加大農(nóng)用地整理和其他土地開發(fā)力度，落實廣東省下達的耕地保護目標，適當增加林地面積及園地面積。規(guī)劃到年，全市耕地面積為 43276 公頃，比年減少 2567 公頃，占土地總面積的％，比年減少％；園地面積為 35500 公頃，比年減少 1488 公頃，占土地 總面積的％；林地 面 積為 159300 公 頃 ，比年增加 1394 公 頃 ，占土地 總 面 積 的％；其他農(nóng)用地面積為 20690 公頃，比年減少 221 公頃，占土地總面積的％。規(guī)劃到年，全市耕地面積為 43197 公頃，比年減少公頃，占土地總面積的％，比年減少％；園地面積為公頃，比年增加公頃，占土地總面積的％；林地 面 積為 公 頃 ，比年增加公 頃 ，占土地 總 面 積 的％；其他農(nóng)用地面積為 149 公頃，比年減少 59 公頃，占土地總面積的％。（四）其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃到年，其他土地減少至 17163 公頃，比年減少 889 公頃。其中自然保留地面積 8470 公頃，比年減少 705 公頃，占土地總面積的％，水域面積 8693 公頃，比年減少 184 公頃，占土地總面積的％。規(guī)劃到年，其他土地減少至公頃，比年減少公頃。其中自然保留地面積公頃，比年減少公頃，占土地總面積的％，水域面積公頃，比年減少公頃，占土地 總面積的％。13 / 61二、土地利用布局優(yōu)化（一）國土生態(tài)屏障用地安排落實城鄉(xiāng)生態(tài)屏障建設。加強鳳凰山、桑浦山、石壁山以及葫蘆山、筆架山、竹竿山等以城鎮(zhèn)區(qū)為中心呈環(huán)狀分布的山地丘陵生態(tài)屏障以及韓江、黃岡 河等水體生態(tài)屏障的保護與建設。重點建設鳳凰山、海山海灘巖田、山門 山蘇鐵蕨、梅林湖古海蝕石群、潮州市韓江黿、花鰻鱺等自然保護區(qū)，韓 江潮州河段和黃岡河城市飲用水源一級保護區(qū)，萬峰山、西巖山、紅山森林公園。 規(guī) 劃到年，禁止建 設區(qū)面 積占國土面積的比例達到％以上。同時 ，加大城 鄉(xiāng) 周邊農(nóng)田生態(tài)安全屏障的建設力度，優(yōu)化近海海域生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建“ 山水相擁，城海相望”的生態(tài)格局。（二）耕地和基本農(nóng)田保護布局調(diào)整嚴格控制新增建設用地占用耕地，規(guī)劃期內(nèi)全市新增建設用地占用耕地的面積控制在公頃以內(nèi)；積極開發(fā)耕地后備資源，建設用地占用耕地堅決執(zhí)行“ 先補后占 ”政策，確保到 規(guī)劃期末全市耕地保有量不少于公頃。優(yōu)先劃定全市的基本農(nóng)田保護面積不少于公頃。除規(guī)劃建設用地確需占用的部分耕地外，其余質(zhì)量高、生產(chǎn)條件好、集中聯(lián)片的耕地都要劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。為確?；巨r(nóng)田面積不減少，質(zhì)量不降低，布局更集中，全市劃定五片基本農(nóng)田集中區(qū)面積約公頃，占基本農(nóng)田面積％。. 饒平北部基本農(nóng)田集中區(qū)位于饒平縣北部黃岡河的沿岸地區(qū)，主要分布在上饒鎮(zhèn)、饒洋鎮(zhèn)、新豐鎮(zhèn)和三饒鎮(zhèn)等地，片區(qū)基本農(nóng)田保護面積 776 公頃。. 黃岡河三角洲基本農(nóng)田集中區(qū)位于黃岡河三角洲平原，主要分布在錢東鎮(zhèn)、汫洲鎮(zhèn)、黃岡鎮(zhèn)，片區(qū)基本農(nóng)田保護面積 137 公頃。. 澄饒聯(lián)圍基本農(nóng)田集中區(qū)主要分布在汫洲鎮(zhèn)、海山鎮(zhèn)，片區(qū)基本農(nóng)田保護面積公頃。. 韓東基本農(nóng)田集中區(qū) 4主要分布在江東鎮(zhèn)、磷溪鎮(zhèn)和官塘鎮(zhèn)，片區(qū)基本農(nóng)田保護面積公頃。. 韓西基本農(nóng)田集中區(qū) 5主要分布在龍湖鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn)、彩塘鎮(zhèn)和浮洋鎮(zhèn)等地，片區(qū)基本農(nóng)田保護面積公頃。4韓東是指潮州市域內(nèi)韓江下游干流西溪以東平原片區(qū)。5韓西是指西溪以西平原片區(qū)。15 / 61（三）基礎設施用地保障協(xié)調(diào)處理基礎設施用地與城鎮(zhèn)、村莊用地布局的關(guān)系，優(yōu)先保障各類重點基礎設施建設用地。. 交通設施用地規(guī)劃期內(nèi)重點加快廈深鐵路潮州段、龍漳汕鐵路、潮州港疏港鐵路、阜鷹汕鐵路等工程的建設，構(gòu)建“五高速、六 縱、五橫、九連”（詳見規(guī)劃說明）的干線公路網(wǎng)， “一港四區(qū)”（即潮州港，包括三百門港區(qū)、西澳港區(qū)、金獅港區(qū)和韓江港區(qū)四個港區(qū)）的沿海港口布局，在市域內(nèi)形成網(wǎng)狀的交通用地布局。. 水利設施用地水利基礎設施建設以防洪、供水、灌溉為主，在各縣區(qū)均有分布。規(guī)劃期內(nèi)重點進行韓江、黃岡河沿江及沿海堤圍的加固防洪工程和“農(nóng)村飲用水安全工程”建設 。（四）城鎮(zhèn)用地優(yōu)化根據(jù)“統(tǒng)籌安排，集聚建設”的指導思想，整合優(yōu)化全市城鎮(zhèn)工礦用地。. 城鎮(zhèn)建設布局在現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎上，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，充分考慮交通區(qū)位條件，構(gòu)建“ 一核、兩星、兩節(jié)點、兩群、三 軸”的城鎮(zhèn)空間格局，即以中心城區(qū)為核心，庵埠鎮(zhèn)彩塘鎮(zhèn)東鳳鎮(zhèn)和黃岡鎮(zhèn)錢東鎮(zhèn)為市域兩個副中心，鳳凰鎮(zhèn)和三饒鎮(zhèn)分別為北部山區(qū)的發(fā)展節(jié)點，由潮安縣南部的庵埠鎮(zhèn)、彩塘鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn) 、金石 鎮(zhèn)、龍 湖鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn)、浮洋 鎮(zhèn)等組成的西南城鎮(zhèn)群和由饒平縣南部的黃岡鎮(zhèn)、錢東鎮(zhèn)、汫洲鎮(zhèn)、海山鎮(zhèn)、柘林鎮(zhèn)、所城鎮(zhèn)、大埕 鎮(zhèn)、高堂鎮(zhèn)、樟溪 鎮(zhèn)、 聯(lián)饒鎮(zhèn) 等組成的東南城鎮(zhèn)群，以及潮安縣內(nèi)以為紐帶的西部城鎮(zhèn)軸、饒平縣內(nèi)以為紐帶的東部城鎮(zhèn)軸和以汕汾高速公路為紐帶的聯(lián)系兩個城鎮(zhèn)群的南部城鎮(zhèn)軸。. 工礦用地布局規(guī)劃期內(nèi)，工礦用地向城鎮(zhèn)相應功能區(qū)集聚；獨立工礦用地主要向深圳（潮州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣東饒平潮州港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等獨立建設區(qū)域集中 6。（五）城鄉(xiāng)生產(chǎn)和綠色空間拓展根據(jù)生態(tài)環(huán)境建設以及經(jīng)濟發(fā)展的需要，對耕地、園地、林地進行合理布局，發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景 觀和間 隔的綜合功能。. 耕地耕地約％分布在南部平原地區(qū)、韓江、黃岡河沿岸。規(guī)劃期內(nèi)，以現(xiàn)代標準農(nóng)田建設為契機，全面提高耕地質(zhì)量，推進現(xiàn)代化糧食基地的建設。. 園地規(guī)劃期末，園地近％分布在潮安縣的鳳凰鎮(zhèn)、歸湖鎮(zhèn)、文祠鎮(zhèn)、登塘鎮(zhèn)、古巷鎮(zhèn) ，饒平縣的浮山鎮(zhèn)、浮 濱鎮(zhèn)、新圩 鎮(zhèn)、聯(lián)饒鎮(zhèn)、新塘 鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)等，主要作為發(fā)展優(yōu)質(zhì)的茶葉和水果生產(chǎn)基地。. 林地林地％以上分布在市域的北部和西北部山區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，加強水源6 （潮州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè) 園（一園三區(qū)）：總面積 2457 公頃，其中深圳南山（潮州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園片區(qū)面積 657 公頃納入中心城區(qū)城市建設區(qū)范圍，此外，潮州市徑南 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園片區(qū)面積800 公頃，潮州臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園片區(qū)面積 1000 公頃（含不可建 設用地 38 公頃）； ：省級開發(fā)區(qū)全市有 3 個，其中廣 東潮州經(jīng)濟開 發(fā)區(qū)面積 800 公頃（為批準面積， 圖上四至范圍實測面積為 公頃 ）、廣東潮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)面積 35 公頃分別納入中心城區(qū)和潮安縣城城鎮(zhèn)建設區(qū)范圍，當中的廣 東潮州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)又有 405 公頃與深圳南山（潮州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園片區(qū)重疊；廣東饒平潮州港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)面積 145 公頃（含不可建設用地 25 公頃），其中有 40 公頃與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園潮州臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園片區(qū)重疊。17 / 61涵養(yǎng)林、水土保持林、沿海防護林等生態(tài)公益林及自然保護區(qū)、森林公園的建設，保障全市森林覆蓋率保持在％以上。第五章 土地利用區(qū)域調(diào)控一、土地利用功能分區(qū)為優(yōu)化配置各類土地資源，根據(jù)潮州市土地利用現(xiàn)狀特點和規(guī)劃用途的差異，將全市土地劃分為城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、獨立工礦區(qū)、基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)和生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)七個土地利用功能區(qū)。（一）城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)包括中心城區(qū)（湘橋區(qū)、楓溪區(qū)、潮安縣的磷溪鎮(zhèn)、古巷鎮(zhèn)等鎮(zhèn)的一部分）、庵埠鎮(zhèn)彩塘鎮(zhèn)東鳳鎮(zhèn)和黃岡鎮(zhèn)錢東鎮(zhèn)兩個市域副中心，以及金石鎮(zhèn)、 鳳 凰鎮(zhèn)、浮洋 鎮(zhèn)、三饒鎮(zhèn) 、新豐鎮(zhèn)、 汫洲鎮(zhèn) 等，面積約 318 公頃，占土地總面積％。本區(qū)應強化中心城區(qū)及兩個市域副中心的建設,確保重點項目建設和城市基礎配套建設的用地需求，提高市域中心的集聚程度和輻射帶動作用，促進 工業(yè)化和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。嚴格控制區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)用地的規(guī)模和時序，優(yōu)化用地格局，加快舊城鎮(zhèn)改造和閑置土地處置，充分挖掘城鎮(zhèn)存量土地的潛力，節(jié)約集約用地，提高城鎮(zhèn)土地的利用率。（二）獨立工礦區(qū)獨立工礦區(qū)主要包括深圳（潮州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園（潮州市徑南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園片區(qū)、潮州臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園片區(qū)）、廣東饒平潮州港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等區(qū)域，是規(guī)劃期內(nèi)潮州市工業(yè)的重要集聚地，面積約 1908 公頃，占土地總面積％。19 / 61本區(qū)應優(yōu)先為能源石化工業(yè)以及陶瓷、印刷包裝、機械五金等特色產(chǎn)業(yè)提供用地保障。區(qū)內(nèi)建設應充分利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；及時對因生產(chǎn)挖損、塌陷、壓占的土地進行復墾，并加強對“ 三廢”的防治，注重生態(tài)環(huán)境的保護。（三）基本農(nóng)田集中區(qū)基本農(nóng)田集中區(qū)主要分布在潮安縣和饒平縣，共有饒平北部、黃岡河三角洲、澄饒聯(lián)圍、韓東、 韓西等個基本農(nóng) 田集中區(qū)。面積為 148 公頃，占土地總面積的％，其中基本農(nóng)田面積公頃，占全市基本農(nóng)田面積的％。本區(qū)是潮州市重要的糧食和蔬菜生產(chǎn)基地，應增加投入，鼓勵開展基本農(nóng)田建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建立良好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高耕地的產(chǎn)出水平；城鄉(xiāng)建設用地、交通項目規(guī)劃布局都應避讓本區(qū)。（四）一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)在各縣區(qū)均有分布，其中以潮安縣和饒平縣為主。面積為公頃，占土地總面積％。本區(qū)應嚴格控制農(nóng)業(yè)用地的用途轉(zhuǎn)變，實行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可制度，確需征用為建設用地的，應按有關(guān)規(guī)定嚴格審批；區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)的耕地、園地應實行重點保護，優(yōu)先用于發(fā)展糧食、蔬菜以及茶葉、水果等特色農(nóng)業(yè)。（五）林業(yè)發(fā)展區(qū)林業(yè)發(fā)展區(qū)主要分布在市域的北部和西北部。面積為 93671 公頃，占土地總面積的％。本區(qū)主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的營林設施。區(qū)內(nèi) 應強化林地特別是生態(tài)公益林的保護與建設，嚴禁亂砍濫伐，并不斷優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，大力提高林分質(zhì)量和生態(tài)功能。（六）自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)主要有鳳凰山自然保護區(qū)、饒平海山海灘巖田自然保護區(qū)、饒平山門山蘇鐵蕨自然保護區(qū)、梅林湖古海蝕石群自然保護區(qū)、潮州 韓江黿、花鰻鱺自然保護區(qū)等和萬峰山森林公園、紅山森林公園、西巖山森林公園、叫水坑原始森林公園等自然生態(tài)保護區(qū)，面積為公頃，占土地 總面積％。本區(qū)土地利用應符合經(jīng)批準的保護區(qū)規(guī)劃，嚴格執(zhí)行保護區(qū)的有關(guān)法律法規(guī)；嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設活動；區(qū)內(nèi)影響保護的土地用途，應在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途。（七）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)主要包括韓江飲用水源一級保護區(qū)、黃岡河飲用水源一級保護區(qū)、湯溪水庫、鳳凰水庫、 鳳 溪水庫等水源保護和涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)等，面積為公頃，占土地總面積的％。本區(qū)應依據(jù)法律法規(guī)對區(qū)內(nèi)土地實施強制性保護，嚴格控制工業(yè)和生活污水排放，遷出容易污染水源的企業(yè)；不得占用區(qū)內(nèi)土地進行新的生產(chǎn)建設活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應逐步退出。二、縣（區(qū)）級土地利用調(diào)控（一）嚴格土地利用調(diào)控指標控制根據(jù)廣東省下達潮州市的土地利用調(diào)控指標，綜合考慮各縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀以及未來發(fā)展對土地的需求和生態(tài)環(huán)境要求等因素，按照切實轉(zhuǎn)變土地利用方式、大力提高節(jié)約集約用地水平的總體要求，分別制定各縣區(qū)耕地保有量、基本農(nóng)田保護21 / 61任務、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地等約束性指標，以及建設用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地