【文章內(nèi)容簡介】 在交通建設方面，依托鶴伊公路、哈肇公路、鶴佳公路、綏嘉公路等現(xiàn)有骨架公路網(wǎng)，新建鶴佳高速至鶴哈高速互通區(qū)項目、哈肇公路至鶴哈高速繞行線項目、省道名山至七臺河公路名山至普陽農(nóng)場段、省道四季屯至鶴北公路新青至鶴北段和省道鶴立至綏濱公路、擴建綏嘉公路綏濱至名山段、鶴伊公路鶴崗段高速公路、哈肇公路（鶴名段），提高全市公路運輸能力，提供方便快捷運輸方式，新建國道塔河至撫遠公路忠仁至同江段、富綏松花江大橋、哈肇公路湯原界至鶴崗段改造工程，加強鶴崗市與周邊市縣聯(lián)系，鐵路方面有鶴崗至佳木斯鐵路擴能改造工程、鶴崗至伊春（金山屯）鐵路，加強鐵路運輸能力建設。保障重點水利建設項目用地，加強河道治理和防洪防汛工程建設，重點實施小鶴立河治理工程、南山西山溝治理工程、前進溝治理工程，建設松干堤防達標工程、石頭河流域防洪工程、阿陵達河流域防洪工程。加快關門嘴子水庫、金頂山水庫、筒子溝水庫等大中型水庫的建設，合理開發(fā)利用水資源，增強抵御自然災害的能力。做好電力工程規(guī)劃，新建鶴崗變電站工程、鶴金乙線輸電線路工程、鶴南輸變電工程等多條輸變電線路，積極開展蘿北、綏濱兩縣農(nóng)網(wǎng)改造工程的建設，同時發(fā)展新興能源，完成大唐綏濱吉成風電場一期工程、巖花山風電工程及沙田山風電工程的建設。第四節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，保障重點區(qū)域、重點項目用地，推進工業(yè)向集聚區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，提高基礎設施運行能力和效益，有效控制建設用地規(guī)模，充分體現(xiàn)各類用地的功能性和合理分區(qū)，體現(xiàn)不同組團的協(xié)調性。鶴崗市城市用地布局以主城區(qū)為核心。在東山區(qū)沿鶴伊公路支線向西安排用地，作為藥品、糧油加工園區(qū)發(fā)展用地；在礦鐵北側、興安區(qū)西側，橫跨大鶴立河興建矸石電廠等大型能源企業(yè)；在東山區(qū)沿哈蘿公路兩側，預留一些工業(yè)發(fā)展用地，使之成為帶動全市經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。另外在興安區(qū)西側建立鶴西新區(qū)，用于城市新增人口和安置沉陷區(qū)拆遷居民。鶴崗市現(xiàn)有建制鎮(zhèn)個，鳳翔鎮(zhèn)和綏濱鎮(zhèn)是兩縣的經(jīng)濟發(fā)展中心，在用地布局上要突出地方經(jīng)濟特色，一般建制鎮(zhèn)個，有主要交通干線經(jīng)過或者是沿江城鎮(zhèn)，交通便利，其中肇興、綏東、忠仁是主要的農(nóng)副產(chǎn)品集散和初加工型城鎮(zhèn)，重點發(fā)展倉儲用地，加強基礎設施建設；名山鎮(zhèn)瀕臨黑龍江畔，西依名山，東連名山島，南有哈蘿公路，為邊境口岸城鎮(zhèn)，借助口岸優(yōu)勢，在名山口岸東側建設牧業(yè)園區(qū)，發(fā)揮江海聯(lián)運的黃金水道作用；將新華鎮(zhèn)發(fā)展為電力工業(yè)型城鎮(zhèn)，布局上考慮未來電力和工業(yè)項目，劃定允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)，依托主城區(qū)，建立衛(wèi)星城；其他兩個鎮(zhèn)以自身發(fā)展為主，發(fā)揮建制鎮(zhèn)積聚效應，帶動周邊村鎮(zhèn)發(fā)展。第五節(jié) 拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間根據(jù)生態(tài)環(huán)境建設以及全市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，按照土地適宜性，對園地、林地及其他農(nóng)用地進行合理布局，推進特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營，充分發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔的綜合功能，拓展綠色空間。協(xié)調農(nóng)用地與建設用地的布局，在主城和重點鎮(zhèn)之間保留大面積、連片的農(nóng)地、水面、山體等綠色空間，防止城鎮(zhèn)無序蔓延，促進生態(tài)功能完善和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強林業(yè)用地保護工作。重要河流周邊，建設一批林業(yè)重點生態(tài)工程；重點完善農(nóng)田道路防護林體系、建設生態(tài)廊道網(wǎng)絡、完善城市綠化系統(tǒng)，建設包括鐵路、公路、河渠及重要堤防在內(nèi)的生態(tài)廊道網(wǎng)絡。保護和合理利用農(nóng)用地，將生態(tài)網(wǎng)絡建設與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等現(xiàn)有自然保護管理體系相結合，形成多樣化的綠色生態(tài)空間。第六節(jié) 構建土地利用景觀風貌順應自然地貌形態(tài)，有效保護、合理利用自然景觀資源，發(fā)揮自然景觀用地的多重功能，構建良好的土地利用景觀風貌。引導城鄉(xiāng)建設用地集中布局，協(xié)調城鎮(zhèn)內(nèi)部生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，控制生產(chǎn)用地，提高綠色空間比例，在大面積連片城鎮(zhèn)建設用地間穿插布局一定規(guī)模的耕地、園地、林地、草地或水面，在城市中留有一定的綠色生態(tài)空間，形成具有較高視覺質量或較高可視度區(qū)域的景觀風貌，積極推進田水路林村綜合整治，調整不合理土地利用類型和布局，實現(xiàn)景觀修復和再造。保護人文歷史景觀，保留重要文化、民俗和休閑用地，發(fā)揮人文景觀的的多重功能，形成多樣化的人文景觀系統(tǒng)。第五章 區(qū)域土地利用調控在分析土地利用現(xiàn)狀的基礎上，根據(jù)土地利用的主要類型、利用方向和潛力，綜合考慮地域內(nèi)社會、經(jīng)濟、技術、自然條件，結合地域差異規(guī)律，全面而系統(tǒng)地反映不同地域的土地利用功能，對區(qū)域土地劃分功能區(qū)，加強土地區(qū)域調控。第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū)根據(jù)土地資源的條件、土地利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會發(fā)展階段和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位的差異，將全市劃分為個土地利用綜合區(qū)，并按照“促進人口、經(jīng)濟、社會與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的需求，明確各區(qū)域土地利用方向，指導各區(qū)域土地利用調控”。一、西南部農(nóng)工礦綜合利用區(qū)該區(qū)是全市政治、經(jīng)濟、文化中心，該區(qū)域包括鶴崗市主城區(qū)、新華鎮(zhèn)、紅旗鄉(xiāng)、蔬園鄉(xiāng)、東方紅鄉(xiāng)及新華農(nóng)場，區(qū)域土地面積公頃，占鶴崗市全市土地總面積的。該區(qū)域地勢平坦開闊，交通便利，受城市功能輻射，城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢明顯，同時該區(qū)域為鶴崗市主要礦藏分布區(qū)，礦產(chǎn)資源豐富。該區(qū)土地利用以城鎮(zhèn)發(fā)展為主，提高中心城區(qū)影響力，促進城市用地集約節(jié)約利用，保障城市建設用地需求，推進可持續(xù)的工礦業(yè)發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境建設，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地的生態(tài)功能，依托區(qū)域內(nèi)交通便利、水資源充沛的便利條件，合理發(fā)展旅游業(yè)，構造有主有次、布局合理的發(fā)展格局。二、西北部林業(yè)生態(tài)建設區(qū)該區(qū)域主要包括鶴北林業(yè)局和新青林業(yè)局下轄的林業(yè)用地，區(qū)域總面積公頃，占鶴崗市土地總面積的，其中林地面積公頃，占該區(qū)域總面積的。該區(qū)域內(nèi)林業(yè)資源豐富，對全市生態(tài)環(huán)境建設做出了突出的貢獻。該區(qū)域土地利用以保證可持續(xù)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)為主，加強對現(xiàn)有林地的經(jīng)營管理，不斷提高林分質量，充分發(fā)揮林地的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。做到有計劃的利用林地資源，區(qū)域內(nèi)禁止濫砍濫伐，通過加大培育、科學改造，逐步形成樹種多樣、結構穩(wěn)定、功能完備的林業(yè)生態(tài)區(qū)，為防治水土流失、建設環(huán)境友好型社會奠定良好生態(tài)基礎。三、東部農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)該區(qū)域主要涵蓋蘿北、綏濱兩縣境內(nèi)的大部分土地，總面積公頃，占全市土地總面積的，其中農(nóng)用地面積公頃，占該區(qū)域總面積的。蘿北、綏濱兩縣是鶴崗市重要的糧食產(chǎn)區(qū)，區(qū)域內(nèi)地勢平坦，土地肥沃，具有良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。該區(qū)域土地利用要在搞好小城鎮(zhèn)建設的同時，主要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重點發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高品質，增加種類。擴大經(jīng)濟作物面積，因地制宜建設好各種經(jīng)濟作物商品生產(chǎn)基地，建設高標準園地，優(yōu)化品種結構，提高產(chǎn)品質量。因地制宜，推行規(guī)模經(jīng)營，嚴格農(nóng)用地用途管制。積極推進農(nóng)用地整理和農(nóng)村居民點整治。加強水土流失治理，加大農(nóng)田水利工程建設力度。積極發(fā)展郊區(qū)農(nóng)業(yè)，形成生產(chǎn)、生態(tài)、服務的綜合性生態(tài)農(nóng)業(yè)，并滿足城鎮(zhèn)居民生活和工業(yè)生產(chǎn)的需要。第二節(jié) 土地利用功能分區(qū)一、基本農(nóng)田集中區(qū)基本農(nóng)田集中區(qū)是保障鶴崗市糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要區(qū)域。本次分區(qū)充分考慮了原有耕地的集中連片，將其中耕地質量較好，土壤肥力高的耕地劃入基本農(nóng)田，在此基礎上將基本農(nóng)田集中度高，占地比重大的的區(qū)域劃為基本農(nóng)田集中區(qū)，進行重點保護，并在土地整治時優(yōu)先考慮該區(qū)域。城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃布局盡量避讓基本農(nóng)田集中區(qū)。根據(jù)鶴崗市耕地質量和分布情況，將全市集中連片的基本農(nóng)田劃分為個基本農(nóng)田集中區(qū)，總面積為公頃,其中面積超過萬公頃的基本農(nóng)田集中區(qū)共處，主要分布在蘿北、綏濱兩縣境內(nèi)。管制規(guī)則:．基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)鼓勵開展基本農(nóng)田建設，可進行直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施的建設。．土地整理復墾資金應當優(yōu)先投入基本農(nóng)田保護區(qū)。．基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當優(yōu)先整理、復墾或調整為基本農(nóng)田；規(guī)劃期內(nèi)確實不能復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。．基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)，嚴禁安排城鎮(zhèn)村建設用地和未列入項目清單的其他非農(nóng)建設項目。．列入項目清單的建設項目占用基本農(nóng)田時可在多劃的基本農(nóng)田中補充。 二、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)除劃入基本農(nóng)田集中區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)的土地，都劃入一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主。本輪規(guī)劃劃入一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)的面積為公頃，占土地總面積的。鶴崗市一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)分布比較分散，在兩縣地區(qū)相對較集中，東部的二九零農(nóng)場附近以及北山鄉(xiāng)、忠仁鎮(zhèn)、連生鄉(xiāng)交界處較為連片。對該區(qū)耕地的利用原則應以低產(chǎn)田改造為主，實行地力補償升級。管制規(guī)則:.區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施用地。.區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當優(yōu)先整理、復墾或調整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。三、林業(yè)發(fā)展區(qū)林業(yè)發(fā)展區(qū)是為保護和發(fā)展林業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境所劃分的用地區(qū)。本輪規(guī)劃林業(yè)發(fā)展區(qū)面積為公頃，占土地總面積的，主要位于鶴崗市西北部林區(qū)，區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，要加強林地保護，做到采育結合，搞好林地更新，積極營造人工林。管制規(guī)則:.區(qū)內(nèi)主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的營林設施。.區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設用地應當按其適宜性調整為林地或其他類型的營林設施用地，規(guī)劃期間確實不能調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。. 不得占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙等活動。. 禁止占用區(qū)內(nèi)有林地、耕地進行非農(nóng)建設（高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點、工礦區(qū)內(nèi)配置的基礎設施項目除外）。四、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)是為了保障城市建設，保障當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展，改善人民生產(chǎn)、生活條件而設立的重要區(qū)域。區(qū)內(nèi)土地利用以工業(yè)生產(chǎn)、市政基礎設施、居住為主。——城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)此區(qū)域為鶴崗市建成區(qū)及蘿北、綏濱兩縣城關鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)，以鶴崗市主城區(qū)為主。充分考慮城鎮(zhèn)發(fā)展需要與節(jié)約用地之間的關系，結合鶴崗市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鶴崗市城市總體規(guī)劃，依托鶴崗市的地理位置條件和環(huán)境條件，制定規(guī)劃期內(nèi)鶴崗市城鎮(zhèn)發(fā)展的方向是向西發(fā)展，在鶴西新區(qū)新增用地規(guī)模，形成規(guī)模效應和集聚效應，帶動整個市域經(jīng)濟的發(fā)展。加強對工礦廢棄地復墾和開發(fā)利用的環(huán)境監(jiān)管，控制污染場地的環(huán)境影響，保障人居環(huán)境安全。規(guī)劃確定城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)總面積為公頃，占全市土地總面積的。——村鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)村鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)是為村莊和集鎮(zhèn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。鶴崗市現(xiàn)有村鎮(zhèn)用地集約程度不夠，用地粗放，在規(guī)劃期內(nèi)加大村鎮(zhèn)用地的整理力度，使其到規(guī)劃期末用地總量有所減少，集約用地程度有所提高，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)面積為公頃。管制規(guī)則：.區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)村建設，須符合經(jīng)批準的城市、建制鎮(zhèn)、村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃。.區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地。.區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不得荒蕪。.區(qū)內(nèi)建設用地應當整理復墾為耕地或其他農(nóng)用地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。五、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)該區(qū)包括主要河湖及其蓄滯洪區(qū)、地質災害危險區(qū)、重要水源保護區(qū)和其他為維護生態(tài)環(huán)境安全需要進行特殊控制的區(qū)域等。鶴崗生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)范圍主要包括四個濕地保護區(qū)的核心區(qū)和二個水源保護區(qū)，即將軍石濕地自然保護區(qū)、嘟嚕河濕地自然保護區(qū)、元寶山濕地自然保護區(qū)、綏濱兩江濕地省級自然保護區(qū)和小鶴立河水庫飲用水源保護區(qū)、五號水庫飲用水源保護區(qū)。這些保護區(qū)對保證鶴崗市生態(tài)安全，提高環(huán)境質量意義重大。該區(qū)占地面積約公頃。管制規(guī)則:.區(qū)內(nèi)土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設。.不得占用保護區(qū)核心區(qū)的土地進行新的生產(chǎn)建設活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應逐步退出。.嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設活動。.控制區(qū)周邊設立一定的緩沖區(qū)，緩沖區(qū)內(nèi)嚴禁建設各種污染企業(yè)和可能影響控制區(qū)安全的各種建設項目。六、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)該區(qū)是典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域和已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護能夠恢復的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，以及需要予以特殊保護的其他自然和人文景觀、遺跡等保護區(qū)域。鶴崗森林生態(tài)系統(tǒng)型的自然保護區(qū)有三處：鶴北聯(lián)營紅松母樹林自然保護區(qū)、細鱗河省級自然保護區(qū)和蘿北太平溝省級自然保護區(qū)。該區(qū)面積約公頃。管制規(guī)則:.區(qū)內(nèi)土地主要用于保護具有特殊價值的自然和人文景觀，允許進行不破壞景觀資源的旅游活動。.區(qū)內(nèi)土地使用應符合經(jīng)批準的保護區(qū)規(guī)劃，進行觀賞、娛樂、文化活動包括基礎設施的建設用地應符合風景旅游區(qū)規(guī)劃。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和水土保持方案報批規(guī)定，有效控制生產(chǎn)建設活動人為水土流失，符合相關標準的項目才能進入本區(qū)域。.區(qū)內(nèi)影響景觀保護的土地用途，應在規(guī)劃期間調整為適宜的用途。.不得占用保護區(qū)核心區(qū)的土地進行新的生產(chǎn)建設活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應逐步退出。.嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設活動。第三節(jié) 區(qū)縣土地利用調控一、指標控制根據(jù)各區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展水平、資源環(huán)境條件、城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢、人均用地水平等因素，綜合考慮區(qū)域土地需求、土地供應保障程度、各類用地規(guī)模協(xié)調、生態(tài)環(huán)境容量，按照切實轉換土地利用方式、提高節(jié)約集約用地水平的總體要求，分別制定各區(qū)縣的土地利用約束性、預期性指標。各區(qū)縣在編制土地利用總體規(guī)劃時必須嚴格執(zhí)行約束性指標，不得突破，預期性指標通過經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段加以引導，力爭實現(xiàn)。下達給各區(qū)縣的主要指標：到年，市區(qū)耕地保有量為公頃，基本農(nóng)田面積為公頃，建設用地總規(guī)模為公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為公頃；蘿北縣耕地保有量為公頃，基本農(nóng)田面積為公頃，建設用地總規(guī)模為公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為公頃；綏濱縣耕地保有量為公頃，基本農(nóng)田面積為公頃，建設用地總規(guī)模為公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地為公頃。二、區(qū)域管制各區(qū)縣要按照《規(guī)劃》確定的基本農(nóng)田保護區(qū)范圍落實土地整治和基本農(nóng)田保護任務。結合有關生態(tài)功能區(qū)劃、自然保護區(qū)規(guī)劃、飲用水源地保護規(guī)劃等，落實細鱗河自然保護區(qū)、嘟嚕河濕地自然保護區(qū)、元寶山濕地保護區(qū)等禁止建設區(qū)。各區(qū)縣應將確定的交通、水利、能源等基礎設施重點項目逐一落實，并制定相應的補充耕地方案。各區(qū)縣應當按照《規(guī)劃》確定的原則、目標和主要任務，積極配合國家、黑龍江省、鶴崗市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施