【文章內(nèi)容簡介】 村固定資產(chǎn)投資30707億元，%。在城鎮(zhèn)投資中，%，%，%。分地區(qū)看，%，%，%。固定資產(chǎn)投資在推動我國經(jīng)濟高速發(fā)展方面功不可沒。2001年以來的高速增長期中，固定資產(chǎn)投資額增長率維持在高位運行，其占GDP的比重快速上升，使其成為經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。在2009年，固定資產(chǎn)投資額仍高速增長，這也拉動了GDP增長。數(shù)據(jù)來源：世經(jīng)未來整理圖5 20012009年固定資產(chǎn)投資及其增長速度三、社會消費品零售總額年度增速上漲，%，扣除價格因素，%，創(chuàng)1986年以來最高實際增速。消費對經(jīng)濟的拉動作用明顯增強，%的經(jīng)濟增長中，%。分季度看，％；，％；，％；，％，呈現(xiàn)出上半年增長平穩(wěn)，下半年逐季走高的態(tài)勢。從限額以上批發(fā)和零售業(yè)商品零售類值看，基本生活類商品銷售平穩(wěn)，汽車、家具、建裝材料等類商品銷售高速增長，成為2009年消費品市場的亮點。2009年，％，家具類、％％，、。表明自金融危機以來出臺的一系列擴內(nèi)需、促消費、保民生政策措施成效顯著。數(shù)據(jù)來源：世經(jīng)未來整理圖6 20012009年社會消費品零售總額及其增長速度2009年四季度消費增長繼續(xù)加速，%。四季度消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定的變化，在家電和汽車消費增長的動量放緩的同時，通訊器材、體育娛樂等一般性消費則有一定加速。消費結(jié)構(gòu)的這一轉(zhuǎn)變可能與就業(yè)市場逐漸好轉(zhuǎn)有關(guān)。反映低端勞動力市場狀況的家庭維修與加工服務(wù)價格指數(shù)表現(xiàn)出反彈跡象，暗示就業(yè)狀況可能有一定的改善。就業(yè)市場的好轉(zhuǎn)和居民收入的改善對消費的平穩(wěn)增長起到一定支持作用。從三季度進入樂觀區(qū)域之后，中國消費者信心繼續(xù)上升，消費者信心持續(xù)提升主要源自于消費者對于當前中國經(jīng)濟的樂觀判斷和對于未來經(jīng)濟持續(xù)向好的信心，以及未來就業(yè)形勢和收入增長的良好預(yù)期。四、外需萎縮導(dǎo)致出口負增長，年末得到改善全年進出口總額22073億美元，%。出口12017億美元，下降16%；進口10056億美元，%。進出口相抵，去年的貿(mào)易順差1961億美元，比上年減少994億美元。2009年初，受金融危機影響，外需低迷，我國外貿(mào)形勢非常嚴峻。前三季度，%，遠低于投資與消費。11月份我國進出口總值實現(xiàn)年內(nèi)首次月度同比正增長。2009年第四季度以來，隨著全球經(jīng)濟的逐步復(fù)蘇和外貿(mào)出口狀況的改善，凈出口對我國整體經(jīng)濟的不利影響在逐漸降低。2009年的最后一個月，外貿(mào)進出口更是呈現(xiàn)出大幅度增長的良好局面。出口強勁的發(fā)展勢頭在2010年有望得到延續(xù)，出口將成為2010年中國經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力量。數(shù)據(jù)來源：世經(jīng)未來整理圖7 20012009年貨物進出口總額及其增長速度五、CPI和PPI全年下降，年底出現(xiàn)上升通貨膨脹率較高是2007年下半年中央政府決定實施緊縮性調(diào)控政策的重要依據(jù)。到2008年4月，CPI達到最高點，迫使宏觀緊縮力度進一步加大。％，2009年1月份進一步下降為1％，％，出現(xiàn)通貨緊縮。而在貨幣極度擴張、中國經(jīng)濟率先反彈、全球大宗商品價格恢復(fù)性上漲等因素的作用下，CPI和PPI先降后升，較快走出通貨緊縮，通脹預(yù)期逐步抬頭。2009年居民消費價格（CPI）%；%。全年工業(yè)品出廠價格（PPI）%，12月份由負轉(zhuǎn)正，%。其中，生產(chǎn)資料出廠價格觸底后較大幅度的回升是PPI持續(xù)回升的主要因素。自從今年7月跟隨PPI觸底以來，生產(chǎn)資料價格回升的速度較快，%%。生產(chǎn)資料的價格回升，和經(jīng)濟啟穩(wěn)回升的趨勢較為吻合。隨著經(jīng)濟的回暖，CPI環(huán)比在09年8月份開始轉(zhuǎn)正，CPI環(huán)比正增長成為常態(tài)，逐步抬高同比水平。2010年流動性仍將保持適度充裕，經(jīng)濟復(fù)蘇帶動需求回升，物價上行壓力將繼續(xù)增大。但由于需求總體上仍然不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾仍然突出，在宏觀經(jīng)濟景氣度提高的背景下物價更多地可能表現(xiàn)為一個慢漲的過程，%左右，%左右。數(shù)據(jù)來源：世經(jīng)未來整理圖8 2008年3月2010年4月CPI、PPI同比增長六、貨幣政策由寬松轉(zhuǎn)向中性2007年中國人民銀行共進行了6次加息，這是針對經(jīng)濟過熱風險和不斷加劇的通貨膨脹而采取的措施。2008年下半年，宏觀經(jīng)濟形勢突變，國際金融市場動蕩多變，世界經(jīng)濟增速明顯放緩，國內(nèi)國外不確定性因素增多，金融政策轉(zhuǎn)向“積極”，多次下調(diào)存款準備金率，五次降息，將2009年定調(diào)為“保增長擴內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展”。2009年上半年，新增人民幣貸款創(chuàng)造了歷史新高，，公開市場操作，呈現(xiàn)動態(tài)微調(diào)趨勢，隨后，為配合一攬子經(jīng)濟刺激計劃，從4月份開始，央行在公開市場曾連續(xù)5個月凈投放資金，其資金量達到了6465億元。7月份，央行重啟1年期央票發(fā)行，第四季度，隨著通脹預(yù)期的增強，央行加速回籠貨幣。在適度寬松的貨幣政策背景下，貨幣供應(yīng)持續(xù)增大，信貸爆發(fā)式增長，市場流動性寬裕，資產(chǎn)價格快速上揚。目前的貨幣乘數(shù)、貨幣比率都處于歷史平均水平，指標也提示貨幣政策需要適度收緊。受全球復(fù)蘇進程、“退出政策”、貿(mào)易摩擦加劇和國內(nèi)產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、通脹預(yù)期、流動性管理、人民幣升值等因素影響，2010年宏觀調(diào)控的環(huán)境將更為復(fù)雜。第二節(jié) 2009年城市供熱行業(yè)政策環(huán)境分析一、重點政策匯總1996年建設(shè)部發(fā)布的《建筑節(jié)能“九五”計劃和2010年規(guī)劃》中規(guī)定，我國熱計量收費工作要“1998年通過試點取得成效，開始推廣。2000年在重點城市推行，2010年基本完成?！薄督ㄖ?jié)能“九五”計劃和2010年規(guī)劃》可以說是我國供熱改革史上一個里程碑式的文件。從《建筑節(jié)能“九五”計劃和2010年規(guī)劃》的發(fā)布到現(xiàn)在，國務(wù)院和建設(shè)部頒布了許多有關(guān)供熱改革的技術(shù)經(jīng)濟政策，包括比較齊全的技術(shù)標準、八部委的兩個文件、熱計量收費實施意見、熱價辦法、熱計量管理規(guī)定和節(jié)能法等。2009年對城市供熱行業(yè)有影響的國家政策主要著眼于防范雨雪冰凍災(zāi)害，節(jié)能減排，開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，推進按用熱量計量收費等方面，并又針對供熱企業(yè)虧損狀況提出適當調(diào)整供熱價格，加大財政補貼力度，繼續(xù)實行稅收優(yōu)惠，對低收入家庭給予適當照顧。具體政策匯總?cè)缦卤?。? 2009年城市供熱行業(yè)相關(guān)政策匯總時間政策名稱政策思路關(guān)于做好冬季供熱采暖工作有關(guān)問題的指導(dǎo)意見的通知適當調(diào)整供熱價格，加大財政補貼力度，繼續(xù)對供熱企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，對低收入家庭給予適當照顧關(guān)于做好2008年建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作的實施意見節(jié)能減排《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量改造工程驗收辦法》節(jié)能減排，北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量改造《供水、供氣、供熱等公用事業(yè)單位信息公開實施辦法》保障居民供熱關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行供熱企業(yè)增值稅房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的通知繼續(xù)對供熱企業(yè)實行稅收優(yōu)惠《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2009年工作要點》節(jié)能減排國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好強降雪防范應(yīng)對工作的通知保障城鎮(zhèn)居民冬季正常采暖關(guān)于做好城建行業(yè)應(yīng)對冰雪寒潮災(zāi)害天氣保障城市安全運行的緊急通知強對供熱用煤儲備情況的指導(dǎo)、監(jiān)測《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2010年工作要點》全力推進城鎮(zhèn)節(jié)能減排《關(guān)于進一步推進供熱計量改革工作的意見》推進供熱計量改革，促進建筑節(jié)能《關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》節(jié)能減排數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、世經(jīng)未來整理二、重點政策及重大事件分析（一）《關(guān)于做好冬季供熱采暖工作有關(guān)問題的指導(dǎo)意見的通知》2008年9月11日，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于做好冬季供熱采暖工作有關(guān)問題的指導(dǎo)意見的通知》(下稱《通知》)，明確表態(tài)：各地可根據(jù)煤炭價格上漲情況，適當調(diào)整供熱價格。具體調(diào)價水平由各級人民政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況和居民承受能力自行確定?！锻ㄖ芬螅瑢崞髽I(yè)成本增加，按政府財政、企業(yè)和用戶共同負擔的原則，綜合采取價格、財政、稅收措施予以適當緩解。政府也將加大財政補貼力度，包括加大對困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，以及增加地方財政對供熱專項補貼資金。對于各地已經(jīng)出臺的對低收入家庭的采暖照顧政策，繼續(xù)完善并抓好落實。尚未出臺的，要連同調(diào)價方案同步出臺。（二）《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行供熱企業(yè)增值稅房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的通知》2009年2月10日，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行供熱企業(yè)增值稅房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的通知》。通知指出：三北地區(qū)供熱企業(yè)自2009年至2010年供暖期期間，對供熱企業(yè)向居民個人(以下稱居民)供熱而取得的采暖費收入繼續(xù)免征增值稅。；自2009年1月1日至2011年6月30日，對向居民供熱而收取采暖費的供熱企業(yè)，為居民供熱所使用的廠房及土地繼續(xù)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。本通知所述供熱企業(yè)，是指熱力產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和熱力產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)。熱力產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)包括專業(yè)供熱企業(yè)、兼營供熱企業(yè)和自供熱單位。本通知所稱三北地區(qū)，是指北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、大連市、吉林省、黑龍江省、山東省、青島市、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)。（三）《關(guān)于進一步推進供熱計量改革工作的意見》2010年2月2日，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于進一步推進供熱計量改革工作的意見》。，占北方地區(qū)建筑能耗50%以上，大大高于同等氣候條件下發(fā)達國家水平，浪費嚴重。為貫徹執(zhí)行《節(jié)約能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》，進一步深化城鎮(zhèn)供熱體制改革，推進供熱計量改革，促進建筑節(jié)能，提出了相關(guān)意見，并堅持政府主導(dǎo)、供熱單位實施主體、新建建筑工程建設(shè)與供熱計量裝置安裝同步推進的原則。意見要求，大力推行按用熱量計價收費。從2010年開始，北方采暖地區(qū)新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有居住建筑，取消以面積計價收費方式，實行按用熱量計價收費方式。用兩年時間，既有大型公共建筑全部完成供熱計量改造并實行按用熱量計價收費?！笆濉逼陂g北方采暖地區(qū)地級以上城市達到節(jié)能50％強制性標準的既有建筑基本完成供熱計量改造，實現(xiàn)按用熱量計價收費。各地價格主管部門要依據(jù)《城市供熱價格管理暫行辦法》，按照供熱計量工作實施進度同步出臺供熱計量價格，出臺的供熱價格政策要有利于鼓勵和促進按用熱量計價收費。為調(diào)動用戶行為節(jié)能的積極性，可將兩部制熱價中按面積收取的基本熱價比例暫按30％執(zhí)行。保質(zhì)保量完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作。要將既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造與老舊小區(qū)環(huán)境改造通盤考慮，進行綜合改造。對已完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的項目要及時組織驗收。發(fā)揮國家獎勵資金的引導(dǎo)作用，制定地方激勵政策，調(diào)動供熱單位、產(chǎn)權(quán)單位、居民個人以及其他投資主體的積極性，鼓勵采用合同能源管理模式，創(chuàng)新資金投入方式，精心組織實施，保質(zhì)保量完成《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）。加強供熱計量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強對本轄區(qū)內(nèi)的供熱計量器具生產(chǎn)企業(yè)的計量監(jiān)督檢查，建立企業(yè)監(jiān)管檔案，依法強化供熱計量器具型式批準和制造許可監(jiān)管，嚴厲查處無證生產(chǎn)、不按產(chǎn)品標準和已批準的型式進行生產(chǎn)以及將不合格產(chǎn)品出廠銷售的行為。各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要依法組織開展供熱計量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽查結(jié)果要向社會公布，對產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)要依法進行處理。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加快完善供熱計量器具檢定裝置建設(shè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要做好支持和配合工作。三、政策未來發(fā)展趨勢我國供熱改革初級階段的主要任務(wù)是要完成供熱的商品化改革。這包括：把熱由福利變?yōu)樯唐?、把暗補變成明補；制定兩部制熱價，實現(xiàn)平米熱價向計量熱價形式上的轉(zhuǎn)化；制定熱計量收費制度，使熱計量收費能夠平穩(wěn)和順利地實現(xiàn)制定標準供用熱合同。實現(xiàn)規(guī)范供熱這一商品交易雙方的行為和權(quán)力義務(wù)、保障雙方的利益、實現(xiàn)相對的公平交易。我國供熱改革中級階段的主要任務(wù)是要完成供熱的市場化改革，這項改革的完整內(nèi)涵包括供熱壟斷體制的改革和多層次供熱市場的建立。我國供熱改革高級階段的主要任務(wù)是要在所有的新建和既有建筑實現(xiàn)熱計量收費和供熱節(jié)能。目前，我國正處于供熱改革的初級階段，可以預(yù)測近期的政策會繼續(xù)趨向于供熱計量改革和節(jié)能減排的方向。第三節(jié) 2009年城市供熱行業(yè)技術(shù)環(huán)境分析城市供熱行業(yè)呈現(xiàn)多元化趨勢，體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）采用能源：由于能源結(jié)構(gòu)的變化和煤在許多城市的限制使用，現(xiàn)已形成煤、燃氣、油和電四種主要能源。同時，水、空氣、土壤和太陽能等新能源，也在積極開發(fā)之中。（2）熱源形式：在燃煤的條件下，采暖熱源的大型化集中是技術(shù)進步的發(fā)展方向，而在采用其它能源的條件下，大型化熱源的優(yōu)勢消失，除熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖以外，小型集中和分戶供暖，顯示出多方面的優(yōu)越性。（3）具體采暖方式：傳統(tǒng)的散熱器對流采暖方式，目前雖然仍是主流，但由于多種原因，正在向輻射采暖方式或完全的空氣對流（熱風）采暖方式擴展。每一種具體的供暖技術(shù)，都是上述這三個層次的排列組合。一、城市供熱行業(yè)主要技術(shù)術(shù)語及簡要解釋下表中包含了城市供熱行業(yè)涉及的大多數(shù)專業(yè)術(shù)語，以及本報告涉及的主要術(shù)語和簡寫。表3 城市供熱技術(shù)術(shù)語匯總技術(shù)術(shù)語簡要解釋熱電聯(lián)產(chǎn)供熱式汽輪發(fā)電機組的蒸汽既發(fā)電又供熱的生產(chǎn)方式IGCC整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)的發(fā)電機組（IntegratedGasificationCombinedCycle，簡稱IGCC），IGCC技術(shù)是當今國際上正在興起和發(fā)展的一種先進的潔凈煤發(fā)電技術(shù)，脫硫效率可達到98%以上，與常規(guī)燃煤電廠相比，SO煙塵和NOX的排放量均較低。亞臨界供熱機組主蒸汽參數(shù)低于臨界參數(shù)（水蒸汽臨界狀態(tài)的溫度、壓力和比容）的機組超臨界供熱機組主蒸汽參數(shù)高于臨界參數(shù)的機組超超臨界機組目前最先進的汽輪機組，主蒸汽參數(shù)遠高于臨界參數(shù)（爐內(nèi)蒸汽溫度不低于593℃或蒸汽壓力不低于31MPa）背壓式機組汽輪機的排汽為正壓排汽，排汽直接送到熱用戶，其發(fā)電負荷的大小和供熱大小有直接關(guān)系，所以運行方式不靈活。抽凝式機組部分沒做完功的蒸汽從汽輪機的抽汽口抽出送到熱用戶，其余部分在汽輪機繼續(xù)做功后排入凝汽器凝結(jié)成水，然后回到鍋爐。其運行方式靈活，受供熱負荷限制小。抽凝式汽輪機是凝汽式汽輪機和背壓式汽輪機的組合體。數(shù)據(jù)來源：