【文章內容簡介】 村固定資產投資30707億元，%。在城鎮(zhèn)投資中，%，%，%。分地區(qū)看，%，%，%。固定資產投資在推動我國經濟高速發(fā)展方面功不可沒。2001年以來的高速增長期中，固定資產投資額增長率維持在高位運行，其占GDP的比重快速上升，使其成為經濟發(fā)展的主要推動力。在2009年，固定資產投資額仍高速增長，這也拉動了GDP增長。數據來源：世經未來整理圖5 20012009年固定資產投資及其增長速度三、社會消費品零售總額年度增速上漲，%，扣除價格因素，%，創(chuàng)1986年以來最高實際增速。消費對經濟的拉動作用明顯增強，%的經濟增長中，%。分季度看，％；，％；，％；，％，呈現出上半年增長平穩(wěn)，下半年逐季走高的態(tài)勢。從限額以上批發(fā)和零售業(yè)商品零售類值看，基本生活類商品銷售平穩(wěn)，汽車、家具、建裝材料等類商品銷售高速增長，成為2009年消費品市場的亮點。2009年，％，家具類、％％，、。表明自金融危機以來出臺的一系列擴內需、促消費、保民生政策措施成效顯著。數據來源：世經未來整理圖6 20012009年社會消費品零售總額及其增長速度2009年四季度消費增長繼續(xù)加速，%。四季度消費結構發(fā)生了一定的變化，在家電和汽車消費增長的動量放緩的同時，通訊器材、體育娛樂等一般性消費則有一定加速。消費結構的這一轉變可能與就業(yè)市場逐漸好轉有關。反映低端勞動力市場狀況的家庭維修與加工服務價格指數表現出反彈跡象，暗示就業(yè)狀況可能有一定的改善。就業(yè)市場的好轉和居民收入的改善對消費的平穩(wěn)增長起到一定支持作用。從三季度進入樂觀區(qū)域之后，中國消費者信心繼續(xù)上升，消費者信心持續(xù)提升主要源自于消費者對于當前中國經濟的樂觀判斷和對于未來經濟持續(xù)向好的信心，以及未來就業(yè)形勢和收入增長的良好預期。四、外需萎縮導致出口負增長，年末得到改善全年進出口總額22073億美元，%。出口12017億美元，下降16%；進口10056億美元，%。進出口相抵，去年的貿易順差1961億美元，比上年減少994億美元。2009年初，受金融危機影響，外需低迷，我國外貿形勢非常嚴峻。前三季度，%，遠低于投資與消費。11月份我國進出口總值實現年內首次月度同比正增長。2009年第四季度以來，隨著全球經濟的逐步復蘇和外貿出口狀況的改善，凈出口對我國整體經濟的不利影響在逐漸降低。2009年的最后一個月，外貿進出口更是呈現出大幅度增長的良好局面。出口強勁的發(fā)展勢頭在2010年有望得到延續(xù)，出口將成為2010年中國經濟增長的重要驅動力量。數據來源：世經未來整理圖7 20012009年貨物進出口總額及其增長速度五、CPI和PPI全年下降，年底出現上升通貨膨脹率較高是2007年下半年中央政府決定實施緊縮性調控政策的重要依據。到2008年4月，CPI達到最高點，迫使宏觀緊縮力度進一步加大。％，2009年1月份進一步下降為1％，％，出現通貨緊縮。而在貨幣極度擴張、中國經濟率先反彈、全球大宗商品價格恢復性上漲等因素的作用下，CPI和PPI先降后升，較快走出通貨緊縮，通脹預期逐步抬頭。2009年居民消費價格（CPI）%；%。全年工業(yè)品出廠價格（PPI）%，12月份由負轉正，%。其中，生產資料出廠價格觸底后較大幅度的回升是PPI持續(xù)回升的主要因素。自從今年7月跟隨PPI觸底以來，生產資料價格回升的速度較快，%%。生產資料的價格回升，和經濟啟穩(wěn)回升的趨勢較為吻合。隨著經濟的回暖，CPI環(huán)比在09年8月份開始轉正，CPI環(huán)比正增長成為常態(tài)，逐步抬高同比水平。2010年流動性仍將保持適度充裕，經濟復蘇帶動需求回升，物價上行壓力將繼續(xù)增大。但由于需求總體上仍然不足，部分行業(yè)產能過剩的矛盾仍然突出，在宏觀經濟景氣度提高的背景下物價更多地可能表現為一個慢漲的過程，%左右，%左右。數據來源：世經未來整理圖8 2008年3月2010年4月CPI、PPI同比增長六、貨幣政策由寬松轉向中性2007年中國人民銀行共進行了6次加息，這是針對經濟過熱風險和不斷加劇的通貨膨脹而采取的措施。2008年下半年，宏觀經濟形勢突變，國際金融市場動蕩多變，世界經濟增速明顯放緩，國內國外不確定性因素增多，金融政策轉向“積極”，多次下調存款準備金率，五次降息，將2009年定調為“保增長擴內需調結構，推動經濟又好又快發(fā)展”。2009年上半年，新增人民幣貸款創(chuàng)造了歷史新高，，公開市場操作，呈現動態(tài)微調趨勢，隨后，為配合一攬子經濟刺激計劃，從4月份開始，央行在公開市場曾連續(xù)5個月凈投放資金，其資金量達到了6465億元。7月份，央行重啟1年期央票發(fā)行，第四季度，隨著通脹預期的增強，央行加速回籠貨幣。在適度寬松的貨幣政策背景下，貨幣供應持續(xù)增大，信貸爆發(fā)式增長，市場流動性寬裕，資產價格快速上揚。目前的貨幣乘數、貨幣比率都處于歷史平均水平，指標也提示貨幣政策需要適度收緊。受全球復蘇進程、“退出政策”、貿易摩擦加劇和國內產能過剩、結構轉型、通脹預期、流動性管理、人民幣升值等因素影響，2010年宏觀調控的環(huán)境將更為復雜。第二節(jié) 2009年城市供熱行業(yè)政策環(huán)境分析一、重點政策匯總1996年建設部發(fā)布的《建筑節(jié)能“九五”計劃和2010年規(guī)劃》中規(guī)定，我國熱計量收費工作要“1998年通過試點取得成效，開始推廣。2000年在重點城市推行，2010年基本完成?！薄督ㄖ?jié)能“九五”計劃和2010年規(guī)劃》可以說是我國供熱改革史上一個里程碑式的文件。從《建筑節(jié)能“九五”計劃和2010年規(guī)劃》的發(fā)布到現在，國務院和建設部頒布了許多有關供熱改革的技術經濟政策，包括比較齊全的技術標準、八部委的兩個文件、熱計量收費實施意見、熱價辦法、熱計量管理規(guī)定和節(jié)能法等。2009年對城市供熱行業(yè)有影響的國家政策主要著眼于防范雨雪冰凍災害，節(jié)能減排，開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，推進按用熱量計量收費等方面，并又針對供熱企業(yè)虧損狀況提出適當調整供熱價格，加大財政補貼力度，繼續(xù)實行稅收優(yōu)惠，對低收入家庭給予適當照顧。具體政策匯總如下表。表2 2009年城市供熱行業(yè)相關政策匯總時間政策名稱政策思路關于做好冬季供熱采暖工作有關問題的指導意見的通知適當調整供熱價格，加大財政補貼力度，繼續(xù)對供熱企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，對低收入家庭給予適當照顧關于做好2008年建設領域節(jié)能減排工作的實施意見節(jié)能減排《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量改造工程驗收辦法》節(jié)能減排，北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量改造《供水、供氣、供熱等公用事業(yè)單位信息公開實施辦法》保障居民供熱關于繼續(xù)執(zhí)行供熱企業(yè)增值稅房產稅城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的通知繼續(xù)對供熱企業(yè)實行稅收優(yōu)惠《住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司2009年工作要點》節(jié)能減排國務院辦公廳關于做好強降雪防范應對工作的通知保障城鎮(zhèn)居民冬季正常采暖關于做好城建行業(yè)應對冰雪寒潮災害天氣保障城市安全運行的緊急通知強對供熱用煤儲備情況的指導、監(jiān)測《住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司2010年工作要點》全力推進城鎮(zhèn)節(jié)能減排《關于進一步推進供熱計量改革工作的意見》推進供熱計量改革，促進建筑節(jié)能《關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節(jié)能減排目標的通知》節(jié)能減排數據來源：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部、世經未來整理二、重點政策及重大事件分析（一）《關于做好冬季供熱采暖工作有關問題的指導意見的通知》2008年9月11日，發(fā)改委發(fā)布了《關于做好冬季供熱采暖工作有關問題的指導意見的通知》(下稱《通知》)，明確表態(tài)：各地可根據煤炭價格上漲情況，適當調整供熱價格。具體調價水平由各級人民政府根據當地經濟發(fā)展情況和居民承受能力自行確定?！锻ㄖ芬?，對供熱企業(yè)成本增加，按政府財政、企業(yè)和用戶共同負擔的原則，綜合采取價格、財政、稅收措施予以適當緩解。政府也將加大財政補貼力度，包括加大對困難地區(qū)轉移支付力度，以及增加地方財政對供熱專項補貼資金。對于各地已經出臺的對低收入家庭的采暖照顧政策，繼續(xù)完善并抓好落實。尚未出臺的，要連同調價方案同步出臺。（二）《關于繼續(xù)執(zhí)行供熱企業(yè)增值稅房產稅城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的通知》2009年2月10日，國家稅務總局發(fā)布了《關于繼續(xù)執(zhí)行供熱企業(yè)增值稅房產稅城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的通知》。通知指出：三北地區(qū)供熱企業(yè)自2009年至2010年供暖期期間，對供熱企業(yè)向居民個人(以下稱居民)供熱而取得的采暖費收入繼續(xù)免征增值稅。；自2009年1月1日至2011年6月30日，對向居民供熱而收取采暖費的供熱企業(yè)，為居民供熱所使用的廠房及土地繼續(xù)免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。本通知所述供熱企業(yè)，是指熱力產品生產企業(yè)和熱力產品經營企業(yè)。熱力產品生產企業(yè)包括專業(yè)供熱企業(yè)、兼營供熱企業(yè)和自供熱單位。本通知所稱三北地區(qū)，是指北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區(qū)、遼寧省、大連市、吉林省、黑龍江省、山東省、青島市、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)。（三）《關于進一步推進供熱計量改革工作的意見》2010年2月2日，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《關于進一步推進供熱計量改革工作的意見》。，占北方地區(qū)建筑能耗50%以上，大大高于同等氣候條件下發(fā)達國家水平，浪費嚴重。為貫徹執(zhí)行《節(jié)約能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》，進一步深化城鎮(zhèn)供熱體制改革，推進供熱計量改革，促進建筑節(jié)能，提出了相關意見，并堅持政府主導、供熱單位實施主體、新建建筑工程建設與供熱計量裝置安裝同步推進的原則。意見要求，大力推行按用熱量計價收費。從2010年開始，北方采暖地區(qū)新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有居住建筑，取消以面積計價收費方式，實行按用熱量計價收費方式。用兩年時間，既有大型公共建筑全部完成供熱計量改造并實行按用熱量計價收費?！笆濉逼陂g北方采暖地區(qū)地級以上城市達到節(jié)能50％強制性標準的既有建筑基本完成供熱計量改造，實現按用熱量計價收費。各地價格主管部門要依據《城市供熱價格管理暫行辦法》，按照供熱計量工作實施進度同步出臺供熱計量價格，出臺的供熱價格政策要有利于鼓勵和促進按用熱量計價收費。為調動用戶行為節(jié)能的積極性，可將兩部制熱價中按面積收取的基本熱價比例暫按30％執(zhí)行。保質保量完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作。要將既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造與老舊小區(qū)環(huán)境改造通盤考慮，進行綜合改造。對已完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的項目要及時組織驗收。發(fā)揮國家獎勵資金的引導作用，制定地方激勵政策，調動供熱單位、產權單位、居民個人以及其他投資主體的積極性，鼓勵采用合同能源管理模式，創(chuàng)新資金投入方式，精心組織實施，保質保量完成《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）。加強供熱計量器具產品質量監(jiān)督管理。各地質量技術監(jiān)督部門要加強對本轄區(qū)內的供熱計量器具生產企業(yè)的計量監(jiān)督檢查，建立企業(yè)監(jiān)管檔案，依法強化供熱計量器具型式批準和制造許可監(jiān)管，嚴厲查處無證生產、不按產品標準和已批準的型式進行生產以及將不合格產品出廠銷售的行為。各地質量技術監(jiān)督部門要依法組織開展供熱計量器具產品質量監(jiān)督抽查，抽查結果要向社會公布，對產品質量不合格的企業(yè)要依法進行處理。質量技術監(jiān)督部門要加快完善供熱計量器具檢定裝置建設，住房城鄉(xiāng)建設等部門要做好支持和配合工作。三、政策未來發(fā)展趨勢我國供熱改革初級階段的主要任務是要完成供熱的商品化改革。這包括：把熱由福利變?yōu)樯唐?、把暗補變成明補；制定兩部制熱價，實現平米熱價向計量熱價形式上的轉化；制定熱計量收費制度，使熱計量收費能夠平穩(wěn)和順利地實現制定標準供用熱合同。實現規(guī)范供熱這一商品交易雙方的行為和權力義務、保障雙方的利益、實現相對的公平交易。我國供熱改革中級階段的主要任務是要完成供熱的市場化改革，這項改革的完整內涵包括供熱壟斷體制的改革和多層次供熱市場的建立。我國供熱改革高級階段的主要任務是要在所有的新建和既有建筑實現熱計量收費和供熱節(jié)能。目前，我國正處于供熱改革的初級階段，可以預測近期的政策會繼續(xù)趨向于供熱計量改革和節(jié)能減排的方向。第三節(jié) 2009年城市供熱行業(yè)技術環(huán)境分析城市供熱行業(yè)呈現多元化趨勢，體現在以下幾個方面：（1）采用能源：由于能源結構的變化和煤在許多城市的限制使用，現已形成煤、燃氣、油和電四種主要能源。同時，水、空氣、土壤和太陽能等新能源，也在積極開發(fā)之中。（2）熱源形式：在燃煤的條件下，采暖熱源的大型化集中是技術進步的發(fā)展方向，而在采用其它能源的條件下，大型化熱源的優(yōu)勢消失，除熱電聯產集中供暖以外，小型集中和分戶供暖，顯示出多方面的優(yōu)越性。（3）具體采暖方式：傳統的散熱器對流采暖方式，目前雖然仍是主流，但由于多種原因，正在向輻射采暖方式或完全的空氣對流（熱風）采暖方式擴展。每一種具體的供暖技術，都是上述這三個層次的排列組合。一、城市供熱行業(yè)主要技術術語及簡要解釋下表中包含了城市供熱行業(yè)涉及的大多數專業(yè)術語，以及本報告涉及的主要術語和簡寫。表3 城市供熱技術術語匯總技術術語簡要解釋熱電聯產供熱式汽輪發(fā)電機組的蒸汽既發(fā)電又供熱的生產方式IGCC整體煤氣化聯合循環(huán)的發(fā)電機組（IntegratedGasificationCombinedCycle，簡稱IGCC），IGCC技術是當今國際上正在興起和發(fā)展的一種先進的潔凈煤發(fā)電技術，脫硫效率可達到98%以上，與常規(guī)燃煤電廠相比，SO煙塵和NOX的排放量均較低。亞臨界供熱機組主蒸汽參數低于臨界參數（水蒸汽臨界狀態(tài)的溫度、壓力和比容）的機組超臨界供熱機組主蒸汽參數高于臨界參數的機組超超臨界機組目前最先進的汽輪機組，主蒸汽參數遠高于臨界參數（爐內蒸汽溫度不低于593℃或蒸汽壓力不低于31MPa）背壓式機組汽輪機的排汽為正壓排汽，排汽直接送到熱用戶，其發(fā)電負荷的大小和供熱大小有直接關系，所以運行方式不靈活。抽凝式機組部分沒做完功的蒸汽從汽輪機的抽汽口抽出送到熱用戶，其余部分在汽輪機繼續(xù)做功后排入凝汽器凝結成水，然后回到鍋爐。其運行方式靈活，受供熱負荷限制小。抽凝式汽輪機是凝汽式汽輪機和背壓式汽輪機的組合體。數據來源：