【文章內(nèi)容簡介】 常范圍，并不能對其造成的影響進行過分直接的斷定。如下圖：我國城市生活用供水在1993年至2006年，總體上呈持續(xù)穩(wěn)定增長趨勢，％。％的負(fù)增長，％的強力反彈。此后，供水量再次進入了一個兩年的平穩(wěn)增長期，但2004年再次出現(xiàn)較大幅度下滑，2006年大幅上漲，達到新高點。資料來源：國家統(tǒng)計局圖2 1993～2006年城市生活用供水量變化人均指標(biāo)來看，自1993年到2006年我國城市人均生活用水量呈現(xiàn)出先上升、后下降的整體趨勢。19931999年是平穩(wěn)上升的時期，2000年后日均用水量逐年下降，但是下降幅度很小。2004年城市人均用水量有大幅度的減少，2002006年，又恢復(fù)到歷史平均水平，且比2003年有所下降。資料來源：國家統(tǒng)計局圖3 1993～2006年城市人均日生活用水量變化（二）城市生產(chǎn)用供水分析1993～1994年的城市生產(chǎn)供水量呈遞增趨勢，1994年以后進入了連續(xù)10年的下降期，％。2003到2005年略有上升，自2002年起，城市生產(chǎn)供水量保持一個穩(wěn)定數(shù)量，波動不大，即略高于200億立方米。%的速度增長，比較穩(wěn)定。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，以及國家節(jié)水措施的進一步實施，估計2008年我國城市生產(chǎn)用供水不會出現(xiàn)很大的波動，依舊維持在220億立方米左右，預(yù)測在2008年我國城市生產(chǎn)用供水總量會達到230億立方米。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局圖4 19902006城市生產(chǎn)用水量三、我國城市供水產(chǎn)業(yè)狀況分析（一）我國城市供水設(shè)施建設(shè)情況中國近代城市化程度不高，又處在連年戰(zhàn)亂中，因此城市供水管網(wǎng)建設(shè)情況不好，新中國剛建立時，用水人口不足1000萬人，不到城市人口的20%，只有58個城市有供水設(shè)施。建國后，中國政府投入了相當(dāng)大的資金發(fā)展供水事業(yè)。到2000年底，全國663個城市都建有供水設(shè)施，；城市用水人口發(fā)展到20260萬人。隨著改革開放后城市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市供水設(shè)施能力滯后的矛盾日益突出，為彌補城市供水設(shè)施能力不足，20世紀(jì)80年代我國發(fā)展了大量的城市自建供水設(shè)施，這對于緩解當(dāng)時供水能力不足的矛盾起到了重要作用，但同時也帶來了一系列相應(yīng)的問題。進入90年代以后，公共供水設(shè)施建設(shè)有了很大發(fā)展。（二）我國城市供水生產(chǎn)能力情況自1993年以來，我國自來水生產(chǎn)能力逐年增長，只在2005年有小幅下降，。表4 我國城市供水行業(yè)情況表時間年末綜合生產(chǎn)能力（萬立方米/日）年末管道長度（公里）全年供水總量用水人數(shù)（萬人）人均日生活用水量（升）2003年47525482004年49027552005年50206012006年5404794數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局（三）供水管道建設(shè)情況從1993年至2005年，我國城市供水管道長度也呈現(xiàn)出波段式的增長趨勢。1993～1995年，供水管道的長度由123007公里上升到了138701公里，％。1996年出現(xiàn)了一次較大的增長，增幅達到46％，總長度躍升至202613公里。1997～2000年穩(wěn)中有升，％，其具體數(shù)值分別為215587公里，225361公里，238001公里和254561公里。2001年以后的增長速度比較快，年均漲幅約為9％，2006年供水管道長度達到了430397公里。2003年至2006年，共新增城市排水管道鋪設(shè)長度148345公里，城市污水處理能力4817萬噸/日。2006年，城市供水總量541億噸，%；%，；，%；%。（四）我國城市供水行業(yè)存在的主要問題第一，體制落后。由于建國初期我國重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，形成了計劃經(jīng)濟體制的配置資源模式，而供水行業(yè)又屬于自然壟斷性質(zhì)，因此我國供水行業(yè)傳統(tǒng)上一直由政府壟斷經(jīng)營，幾乎無市場競爭可言。表現(xiàn)出兩個特點：一是政企不分，城市供水的生產(chǎn)、經(jīng)營、投資基本由政府包辦；二是水價由政府制定，價格不能反映市場規(guī)律。自2002年起，我國政府先后出臺一系列政策，逐步推進供水行業(yè)改革，促使行業(yè)逐步市場化，目前取得了一些成效。第二，供水基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，供水能力有待提高?，F(xiàn)有的供水基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、老化，因政府資金困難不能及時改造，管道設(shè)施漏水及管理不佳造成水資源浪費十分嚴(yán)重。此外，由于改革開放以后經(jīng)濟的飛速發(fā)展，導(dǎo)致城市化進程加快，而規(guī)劃不到位，不合理的現(xiàn)象愈發(fā)體現(xiàn)出來，某些城市的供水供需矛盾日益嚴(yán)重。第三，水價制定不合理。由于一直是政府定價，因此我國水價的制定缺乏市場依據(jù)，這使得部分供水企業(yè)始終擺脫不了虧損的局面。第四，水源污染嚴(yán)重。第五，水處理技術(shù)落后。四、2008～2010年供給預(yù)測（一）在建及擬建項目分析2007年城市供水行業(yè)在建及擬建項目共10項，從區(qū)域上來看主要集中在東部和西部邊遠地區(qū)，二者占了80%；從項目內(nèi)容上來看，主要集中在自來水廠和供水管線的建設(shè)；從投資規(guī)?？矗畹?00萬元，最高37500萬元，大部分在500萬元以上?？偟膩碚f，城市供水行業(yè)屬于城市服務(wù)行業(yè)的一個重要方面，國家起著重要的作用，因此該行業(yè)基本保持著穩(wěn)定的發(fā)展趨勢。表5 2007年城市供水行業(yè)在建及擬建項目表地區(qū)項目名稱投資總額建設(shè)周期項目內(nèi)容東北供水工程輸水管網(wǎng)項目4000萬元2008年40公里輸水管網(wǎng)建設(shè)東北供水廠工程12000萬元日供水能力3萬噸東北伊春中心城市供水工程37500萬元20062008年近期日供水4萬噸華東高密市城市供水工程14692萬元2006年2008年日供水6萬噸華東高密市城市供水配套管網(wǎng)工程7807萬元2006年2008年總長185公里管網(wǎng)建設(shè)西北城市供水項目17700萬元2007年2008年，西北城市供水線工程7500萬元2007年2009年西南文山城市供水（二期）工程3958萬元2008年2009年日供水6萬噸西南文山城市供水（一期）工程5000萬元2006年2008年日供水4萬噸西南城市供水管網(wǎng)改造擴建工程7100萬元2005年12月2008年12月，數(shù)據(jù)來源：中國擬在建項目網(wǎng)（二）2008～2010年供給預(yù)測國家需進一步放開城市供水行業(yè)的市場化進程，有理由相信，隨著國際化和全球化的進一步加劇，我國城市供水行業(yè)將在未來幾年在國家政策的指引下有序發(fā)展。隨著相關(guān)法律和政策的完善，以及水價的日益合理，城市供水行業(yè)相信可以穩(wěn)步前進，并在此基礎(chǔ)上進行一定規(guī)模的擴大。第三節(jié) 行業(yè)需求分析及預(yù)測一、需求總量及速率分析近幾年來，我國城市供水行業(yè)消費保持快速增長態(tài)勢，%以上，2007年1~，相信2007年銷售收入可以超過2006年，達到630億元。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局圖5 2003~城市供水行業(yè)的快速發(fā)展與國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和居民生活水平的快速提高有著密切的關(guān)系。我國在近5年的GDP一直保持在10%以上，并且出現(xiàn)了逐年加快的趨勢，%，%，居民收入增速也一直保持高速增長。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局圖6 20032007我國國內(nèi)生產(chǎn)總值如下表所示：2006年我國城鎮(zhèn)居民可支配收入達到11759元，2007年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元，%，扣除價格因素，%。，隨著國家經(jīng)濟繼續(xù)持續(xù)快速增長，我國城鎮(zhèn)居民可支配收入將會在2008年進一步增加，增速會進一步提高。城市供水在居民生活中的重要作用不言而喻，因此隨著城鎮(zhèn)居民可支配收入的增加，用于生活的支出將會隨之增加，從而拉動生活用水的消費，相信2008年城市供水行業(yè)銷售將會在實現(xiàn)更大的增長，從而推動我國城市供水行業(yè)的快速發(fā)展。表6 20022007年上半年城鎮(zhèn)居民人均現(xiàn)金收入情況時間城鎮(zhèn)人口可支配收入（元）2003年84722004年94212005年104932006年117592007年13786數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局同時城市供水行業(yè)發(fā)展離不開日益完善的水價體系的建立，它將極大地提高城市供水行業(yè)企業(yè)的盈利能力。長期以來，我國水價遠低于水資源成本，調(diào)價是必然。水價上漲，考察我國省會城市的自來水供應(yīng)價格，在各省會城市的自來水價格中，北京和重慶居首，其后的是天津和太原，由于水資源相對短缺，北方城市的自來水價格普遍高于南方城市。但是我國處在持續(xù)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段，特殊的國情決定我們不可能按照發(fā)達國家一步到位的市場化方案改革水價，特別當(dāng)前我國CPI持續(xù)在高位運行的情況下，自來水價格大幅上漲的可能性很小。二、需求結(jié)構(gòu)變化分析隨著居民生活水平的提高，人們對生活的追求已經(jīng)從數(shù)量上轉(zhuǎn)移到質(zhì)量上。因此，人們對城市供水的水質(zhì)有了更高的要求。自2007年5月1日起新施行的《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》，從水質(zhì)的角度對供水的質(zhì)量有了法律上的嚴(yán)格控制。這是中國9年來第三次修訂城市供水水質(zhì)管理規(guī)定，以適應(yīng)中國高速的城市化進程和構(gòu)建以人為本的和諧社會對城市供水要求，必將帶動新的一輪城市供水水質(zhì)實施管理制度、體制、方式和方法的創(chuàng)新，必將帶動國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)、地方城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)的水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，加強建設(shè)（城市供水）主管部門對城市供水水質(zhì)督察的力度，有利于城市供水水源地的保護和城市供水水質(zhì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定和演練。從未來發(fā)展的角度來看，居民生活水平的提高帶來的是城市供水需求結(jié)構(gòu)上的重大變化。三、20082010年需求預(yù)測2007年，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好運行態(tài)勢。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值246619億元，%，連續(xù)五年增速達到或超過10%。%，%，從世界第六位上升到第四位；，；。由于我國人口眾多，隨著居民收入的提高和國家城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日益完善，我國城市供水行業(yè)面臨一個前所未有的良好的發(fā)展時期。（一）城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步進行目前我國城鎮(zhèn)化水平仍然較低，城鎮(zhèn)人口比重低于世界平均水平（47%）4個百分點。城鎮(zhèn)人口在全國總?cè)丝谥械谋戎卦礁?，享受城市生活的人口總量越多，全社會文明進步的整體水平就會越高。表7 中國城鎮(zhèn)人口數(shù)統(tǒng)計表時間我國人口數(shù)（億）城鎮(zhèn)人口數(shù)（億）城鎮(zhèn)人口比重（%）2003年2004年2005年2006年2007年數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化在全國范圍內(nèi)展開，城鎮(zhèn)化水平44%，2007年城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口比約為：:，%的速度推進城鎮(zhèn)化進程，%，達到近半的程度。至2020年，城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口比值將達到6:4。到2010年，城市化水平將達45％。到2010－2020年間，我國城市化水平的增長速度還會有所加快。如果到2020年城市化發(fā)展水平到58％左右，則基本相當(dāng)于國際上城市化發(fā)展的平均水平。表8 中國城鎮(zhèn)化水平與城市供水銷售收入比較表時間銷售收入（億元）城市化水平（%）2003年2004年2005年2006年2007年數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局由于城市供水的特殊性，其與城市化進程有著密切關(guān)系，因此隨著城鎮(zhèn)化進程的穩(wěn)步進行，我國城市供水行業(yè)也得到更大的發(fā)展。（二）于2008年1月1日正式實施《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》兩稅合并——企業(yè)所得稅制度改革，不僅僅是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的稅收口徑那么簡單。10余年改革歷程的背后是多種利益的博弈，包括中央與地方、內(nèi)資與外資、國家與納稅人之間利益的平衡，其影響意義深遠。2008年兩稅合并，屆時企業(yè)所得稅率將由33%降低為25%，經(jīng)測算，凈利潤約提高12%，部分公司將因此受益。《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》統(tǒng)一了現(xiàn)行內(nèi)外資企業(yè)所得稅，有利于內(nèi)外資企業(yè)處于公平稅負(fù)、平等競爭地位，有利于統(tǒng)一、規(guī)范、公平競爭市場環(huán)境、的建立，有利于促進國民經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。新企業(yè)所得稅法的頒布實施，有利于形成各類企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境，有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，有利于提高我國對外開放水平，有利于推動我國稅制的現(xiàn)代化建設(shè)，對營造各類企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境，推進稅制現(xiàn)代化建設(shè)，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，將會產(chǎn)生深遠影響。企業(yè)所得稅稅率的下降可以降低我國城市供水企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而增強與外資企業(yè)的競爭，進一步整合資源，取得更好的企業(yè)受益，在激烈的市場競爭中生存下去。（三）中國政府明確2010年節(jié)能減排目標(biāo)和要求全年水資源總量24690億立方米，%；人均水資源1873立方米，%。全年平均降水量608毫米，%。年末全國大型水庫蓄水總量1869億立方米，比上年末多蓄水52億立方米。全年總用水量5760億立方米，%。其中，%，%，%。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量253立方米，%。萬元工業(yè)增加值用水量139立方米，%。人均用水量437立方米，%。國務(wù)院日前印發(fā)的發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確了２０１０年中國實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求?！斗桨浮分赋?，到２０１０年，中國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由２００５年的１．２２噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到１噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低２０％左右；單位工業(yè)增加值用水量降低３０％?！笆晃濉逼陂g，中國主要污染物排放總量減少１０％，到２０１０年，二氧化硫排放量由２００５年的２５４９萬噸減少到２２９５萬噸，化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）由１４１４萬噸減少到１２７３萬噸；全國設(shè)市城市污水處理率不低于７０％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到６０％以上。擴大實施高耗能、高污染行業(yè)差別電價和水價政策。中國還將加快水污染治理工程建設(shè)。“十一五”期間新增城市污水日處理能力４５００萬噸、再生水日利用能力６８０萬噸，形成ＣＯＤ削減能力３００萬噸；今年設(shè)市城市新增污水日處理能力１２００萬噸，再生水日利用能力１００萬噸，形成ＣＯＤ削減能力６０萬噸。加大工業(yè)廢水治理力度，“十一五”形成ＣＯＤ削減能力１４０