國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃利用外資專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(編輯修改稿)
2024-08-30 02:07 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)外資發(fā)展我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、出口加工業(yè)和促進(jìn)“專(zhuān)、精、特、新、優(yōu)”中小企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)外資在能源領(lǐng)域投資，加快國(guó)內(nèi)石油天然氣的勘探、開(kāi)發(fā)、利用及輸送管道建設(shè)，加快發(fā)展可再生能源。繼續(xù)鼓勵(lì)外商投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極利用外資加快公路、港口和鐵路等交通項(xiàng)目和軌道交通、供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別鼓勵(lì)外商投資于中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源枯竭型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（二）促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的利用外資政策導(dǎo)向，嚴(yán)格限制低水平、高消耗、高污染的外資項(xiàng)目；鼓勵(lì)利用外資節(jié)約用水、節(jié)約土地、節(jié)約材料和加強(qiáng)資源綜合利用，鼓勵(lì)通過(guò)利用外資引入先進(jìn)適用的、有效節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)和設(shè)備。積極推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域利用外資，推動(dòng)重點(diǎn)環(huán)保工程項(xiàng)目的實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)水污染、大氣污染、固體廢物污染等綜合防治，有效控制污染物排放。鼓勵(lì)外商投資廢舊金屬、廢舊輪胎、廢棄電子產(chǎn)品等工業(yè)廢棄物的回收利用和生活垃圾、污泥資源化利用。加快發(fā)展中西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鼓勵(lì)外商投資生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化和清潔能源等項(xiàng)目。（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放 銀行業(yè)對(duì)外開(kāi)放要堅(jiān)持有序推進(jìn)、審慎監(jiān)管和控制風(fēng)險(xiǎn)的原則，保持境內(nèi)中資銀行和外資銀行的合理結(jié)構(gòu)和布局。允許國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行在堅(jiān)持中方控股的前提下引入國(guó)外戰(zhàn)略投資者，積極支持外資銀行和中資銀行之間建立股權(quán)合作等戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)中外資銀行在金融產(chǎn)品、業(yè)務(wù)技術(shù)、信息交流、資源共享和人員培訓(xùn)等方面的合作，引進(jìn)現(xiàn)代銀行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)方法和高級(jí)管理人才，促進(jìn)國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行機(jī)制的轉(zhuǎn)變。保險(xiǎn)業(yè)要認(rèn)真履行我國(guó)加入世界貿(mào)易組織承諾，重點(diǎn)引進(jìn)在養(yǎng)老、醫(yī)療、責(zé)任和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面有專(zhuān)長(zhǎng)的境外保險(xiǎn)公司和其它金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)外資保險(xiǎn)公司到中西部和東北地區(qū)設(shè)立經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)。允許國(guó)有保險(xiǎn)公司在堅(jiān)持中方控股的前提下引入國(guó)外戰(zhàn)略投資者，允許有條件的國(guó)內(nèi)股份制保險(xiǎn)公司引入外資。要通過(guò)利用外資，加快引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)方式和高級(jí)管理人才，提高我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。循序漸進(jìn)推進(jìn)證券業(yè)對(duì)外開(kāi)放。按照審慎監(jiān)管的原則，繼續(xù)引入國(guó)外投資者,促進(jìn)證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)改善公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制和管理，提高經(jīng)營(yíng)管理水平；加快行業(yè)整合、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。上市企業(yè)股權(quán)分置改革完成后，允許境外戰(zhàn)略投資者對(duì)其進(jìn)行戰(zhàn)略投資。穩(wěn)妥、有序地向外資開(kāi)放電信行業(yè)。嚴(yán)格按照我國(guó)加入世界貿(mào)易組織承諾向外資開(kāi)放電信業(yè)，允許外商在法定范圍內(nèi)以合資方式開(kāi)展國(guó)內(nèi)電信業(yè)務(wù)，擴(kuò)大外資在電信增值服務(wù)市場(chǎng)的投資，審慎推進(jìn)基礎(chǔ)服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放。完善電信業(yè)對(duì)外開(kāi)放的政策體系。商業(yè)領(lǐng)域吸引外資重在提高水平。要以引進(jìn)現(xiàn)代商業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和國(guó)外先進(jìn)的分銷(xiāo)手段、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)手段為目標(biāo)，保持外商投資商業(yè)零售企業(yè)數(shù)量的適度增長(zhǎng)，有序發(fā)展外商投資的商業(yè)批發(fā)企業(yè)、大型連鎖商店和配送中心。支持國(guó)內(nèi)大型商業(yè)企業(yè)通過(guò)引入外資優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高管理水平。密切關(guān)注外商投資對(duì)我國(guó)商業(yè)發(fā)展的影響，切實(shí)做好反壟斷和公平交易的監(jiān)管工作，保持內(nèi)外資商業(yè)企業(yè)在大中城市合理的布局、市場(chǎng)份額和結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)國(guó)外大型物流企業(yè)根據(jù)我國(guó)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定到國(guó)內(nèi)設(shè)立物流企業(yè)。鼓勵(lì)利用國(guó)外的資金、設(shè)備和技術(shù)，參與國(guó)內(nèi)物流設(shè)施的建設(shè)或經(jīng)營(yíng)。積極推進(jìn)旅游業(yè)利用外資。利用外資完善旅游設(shè)施，保護(hù)、開(kāi)發(fā)旅游資源，吸引境外客源，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理。鼓勵(lì)采取中外合資、合作等多種方式，擴(kuò)大運(yùn)輸、建筑、律師、會(huì)計(jì)、咨詢等行業(yè)的對(duì)外開(kāi)放。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化領(lǐng)域引進(jìn)外資，包括音像制品分銷(xiāo)、演藝場(chǎng)所和文化產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、經(jīng)紀(jì)等。維護(hù)國(guó)家文化安全。（四）促進(jìn)建立更加開(kāi)放的自主創(chuàng)新體系鼓勵(lì)外商特別是大型跨國(guó)公司把更高技術(shù)水平、更高附加值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，鼓勵(lì)和吸引跨國(guó)公司來(lái)華設(shè)立生產(chǎn)制造基地、配套基地、服務(wù)外包基地、培訓(xùn)基地，發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng)，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的增強(qiáng)。發(fā)揮政府的戰(zhàn)略導(dǎo)向、綜合協(xié)調(diào)作用，鼓勵(lì)國(guó)外企業(yè)特別是跨國(guó)公司通過(guò)組建合資企業(yè)、合作生產(chǎn)、聯(lián)合制造等方式向我國(guó)轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)。促進(jìn)外資企業(yè)和國(guó)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)交流。鼓勵(lì)國(guó)外公司與國(guó)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)在科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)方面合作，積極推進(jìn)重大高技術(shù)領(lǐng)域的中外合資合作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商在我國(guó)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資，利用外資加快我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系發(fā)展，促進(jìn)形成一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、機(jī)制靈活、國(guó)際化程度高的國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵(lì)海外留學(xué)人員、海外僑胞專(zhuān)業(yè)人才回國(guó)創(chuàng)辦高技術(shù)企業(yè)。（五）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展東部沿海地區(qū)作為我國(guó)利用外資最主要的地區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)外向程度高和資金、人才、技術(shù)、區(qū)位、配套能力等多方面優(yōu)勢(shì)，率先實(shí)現(xiàn)利用外資由“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，努力提高自主創(chuàng)新能力，加快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。要充分發(fā)揮珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)等沿海地區(qū)外資對(duì)其它地區(qū)的輻射、帶動(dòng)作用，在注重集約利用土地的前提下，大力發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高外商投資項(xiàng)目的技術(shù)含量；加強(qiáng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)各有特色、分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；沿海地區(qū)大城市在銀行、保險(xiǎn)、商業(yè)、電信等服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放要取得重要進(jìn)展。積極利用外資是推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，明確不同的區(qū)域定位，充分發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)輻射作用。抓住國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移和東部沿海地區(qū)外資轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力促進(jìn)外資向中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的梯度轉(zhuǎn)移，努力擴(kuò)大中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地利用外資規(guī)模，加快發(fā)展中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地具有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色企業(yè)。鼓勵(lì)外商擴(kuò)大對(duì)中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地服務(wù)業(yè)的投
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